西方行政管理理論意義

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一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類(lèi)社會(huì)放射出一線曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

新公共管理是一種國(guó)際性思潮，它于20世紀(jì)后期發(fā)端于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱(chēng)謂，如以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀(jì)后期全球化、信息化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財(cái)政、管理與信任危機(jī)是新公共管理產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因。在90年代末期才形成一致的名稱(chēng)——新公共管理。

4.新公共服務(wù)理論闡釋

新公共服務(wù)理論是建立在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義理論和組織對(duì)話理論的基礎(chǔ)上，對(duì)新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場(chǎng)模型的應(yīng)用、對(duì)顧客而不是公民的強(qiáng)調(diào)和對(duì)企業(yè)家式管理的贊頌三個(gè)方面對(duì)新公共管理的局限性進(jìn)行了批判，明確指出，建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對(duì)公共精神的損害和對(duì)公民權(quán)利的否定。

二、西方行政管理理論對(duì)我國(guó)的啟示

西方行政管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

1.提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率

我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著效率低下的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面，也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的瓶頸現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.完善和健全政府組織

鑒于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治制度、公共行政發(fā)展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應(yīng)變化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，努力提高政府工作效率、質(zhì)量的追求目標(biāo)可以為我國(guó)的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革仍然沒(méi)有脫離集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，這是符合我國(guó)具體國(guó)情的。但同時(shí)，我們也應(yīng)以前瞻性的目光來(lái)勾勒我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革。不僅要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，力求運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范(這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革目前要解決的主要問(wèn)題)也要兼顧提高效率、質(zhì)量。也就是說(shuō)在從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業(yè)式行政發(fā)展方面，我們應(yīng)做出一些勇敢的試探。這不僅會(huì)提升政府機(jī)構(gòu)改革的質(zhì)量，而且也是一種與國(guó)際接軌。

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