工會經(jīng)費會費管理和運用研究

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基層工會財務(wù)管理中存在的主要問題

1．工會經(jīng)費和會費收支預(yù)算收支有所淡化，即基層工會年度財務(wù)收支計劃不按要求提取和上交，主要看行政領(lǐng)導(dǎo)思維在執(zhí)行。往往工會開支夠用就不在給工會提取經(jīng)費和會費，嚴(yán)重違反工會管理制度。因而，經(jīng)費預(yù)算要力求充分反映全年本級工會工作的總體思路，總體格局以及財務(wù)調(diào)控的舉措和力度。而不是根據(jù)本單位的財力狀況和工作重點，科學(xué)合理地安排各項資金，一旦出現(xiàn)支出項目與預(yù)算不符情況時，往往采取折中或協(xié)調(diào)的辦法，導(dǎo)致預(yù)算會費管理弱化。存在這種情況就給工會工作帶來了一定的影響，該開展工作和活動就相對就減少了，不利發(fā)揮工會群眾基礎(chǔ)的建立。2．經(jīng)費和會費管理使用缺乏科學(xué)性，某些單位沒有將工會經(jīng)費單獨核算與管理，仍與行政經(jīng)費混淆使用。在支出上偏面認(rèn)為只要做到“職工滿意”即可以。有的開支項目巧立名目，如以考察學(xué)習(xí)為名進行公款旅游，有的為躲避財政監(jiān)督與審計檢查，將一些灰色支出在工會經(jīng)費中列支，還有的將大量的業(yè)務(wù)招待費列支于工會經(jīng)費，而沒有將工會經(jīng)費重點用于維護職工權(quán)益、開展工會活動和為職工辦實事上。沒有把工會經(jīng)費主要用于廣大職工活動中，組織群眾活動少了，職工“主人翁”意思逐漸就淡化了，淡化了工會組織的作用。3．多年來，各級工會組織不斷充實和完善了財產(chǎn)管理制度，但有相當(dāng)一部分基層工會貫徹落實缺乏力度，執(zhí)行效果不佳，普遍存在工會資產(chǎn)無等級的傾向。表現(xiàn)較為明顯的是：資產(chǎn)購入時未執(zhí)行同步入賬與填卡的規(guī)定，保管與使用責(zé)任沒有落實到人，登記遺漏形成賬外資產(chǎn)；財產(chǎn)清查工作不能按時進行，賬務(wù)處理也不及時；有混淆固定資產(chǎn)與低值易耗品界限的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)總值不實；部分資產(chǎn)的外借或由使用人保管形成被他人長期占用，難以回收；還有被分立出去的單位所分割的財產(chǎn)長期不辦理移交手續(xù)，致使出現(xiàn)賬實不符。一些基層工會為逃避現(xiàn)金結(jié)算起點的限制而采取“化整為零”的非正常手段，將一次超現(xiàn)金支付限額的采購要求銷售單位開具“分割式”虛假發(fā)票，這種不如實的違規(guī)經(jīng)濟行為不僅違反現(xiàn)金管理條例，也給工會資產(chǎn)流失留下隱患。即使事實上購買的是固定資或低值易耗品，但因虛假不實的發(fā)票無法作為資產(chǎn)入賬、建卡的合法依據(jù)，從而使其成為賬外資產(chǎn)。

加強工會經(jīng)費和會費管理的對策與建議

1．配備工會專職財務(wù)人員。財務(wù)管理規(guī)章制度最終要由工會兼職財務(wù)人員來執(zhí)行，由工會主席負(fù)責(zé)日常經(jīng)費和費用的支出，往往就是日常工會活動，創(chuàng)建職工之家，勞動競賽，工會固定資產(chǎn)等費用支出。財務(wù)核算與管理能力相對薄弱，對賬務(wù)處理不夠嚴(yán)格，因此在人員配備上，要把那些真正愿意干，有一定專業(yè)基礎(chǔ)，善于鉆研，甘為工會奉獻的財務(wù)人員放在這一位置上。在配好人員的基礎(chǔ)上，還要做好后續(xù)的培訓(xùn)工作。隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，新的財會法規(guī)不斷出臺，因而不僅要抓好崗位技能繼續(xù)教育，還要強化新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。基層工會要積極創(chuàng)造條件，組織財會人員加強訓(xùn)練與學(xué)習(xí)。可以利用召開財務(wù)工作分析會，提出問題加以分析和解決；也可以開展不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化法規(guī)、職業(yè)道德以及財務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)等形式來提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。2．完善基層工會財務(wù)管理制度。基層工會應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工會財務(wù)制度結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)的工會財務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理、經(jīng)費收繳管理與使用等相關(guān)內(nèi)部制度，包括經(jīng)費預(yù)算管理制度、工會經(jīng)費審查和監(jiān)督制度、經(jīng)費獨立管理制度、經(jīng)費使用審批制度、資產(chǎn)使用及處置制度。在經(jīng)費相關(guān)制度中，按工會財務(wù)會計制度要求，應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)費的使用原則、開支范圍等。通過制度的健全和不斷完善，使工會財務(wù)運行有法可依，有章可循。真正做到經(jīng)費使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點，以量入為出、收支平衡，預(yù)算管理，民主理財。在制度執(zhí)行上，要強化跟蹤檢查，可通過開展不定期的內(nèi)部檢查或內(nèi)部審計工作，以提高各項制度的執(zhí)行力。根據(jù)工會法依法提取經(jīng)費和按規(guī)定繳納上級工會經(jīng)費，嚴(yán)格按照經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行，切實把經(jīng)費使用和管理工作做好。3．強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。工會經(jīng)費預(yù)算是工會工作計劃的資金反映，是落實工會工作目標(biāo)的保證。它反映了工會經(jīng)費使用的范圍、規(guī)模和流向。基層工會組織要把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項主要工作落實到年度計劃之中，并要堅持從工會整體利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度。做好本單位工會經(jīng)費的預(yù)算工作，增強工會經(jīng)費使用的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。在經(jīng)費使用上，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)防各種違法、違規(guī)使用經(jīng)費現(xiàn)象。建立審批制度，堅持實行“一枝筆”審批制，對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的重大活動開支，可實行集體討論決定制度，保證經(jīng)費使用的安全性，防止資產(chǎn)流失。嚴(yán)格費用報銷程序，所有費用支出必須做到手續(xù)齊全，票據(jù)合規(guī)。建立經(jīng)費預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度是《工會法》中經(jīng)費獨立原則的要求。工會經(jīng)費必須接受經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費收支的審查和監(jiān)督。經(jīng)費審查委員會是代表職工民主監(jiān)督的機構(gòu)，在履行檢查、監(jiān)督工會經(jīng)費、管理使用等這一工作方面發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮經(jīng)費審查委員會的作用，對年度預(yù)算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認(rèn)真細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，確保工會經(jīng)費收支規(guī)范合理。4．經(jīng)費和會費增值保證工會組織活力。把應(yīng)收的工會經(jīng)費收回來是完成工會各項工作的前提。因此，要將應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費及時、足額地收繳到賬，同時還要將日常行政應(yīng)承擔(dān)的費用，工會文體事業(yè)各項收入，勞動福利事業(yè)收入等應(yīng)收繳的各項收入，積極收繳到賬。加強支出管理，就是要合理合法地用好用活工會經(jīng)費，積極維護職工群眾的民主政治權(quán)利、經(jīng)濟利益和文化需求，為群眾辦實事。工會不僅要利用經(jīng)費和會費來為職工辦理各項保險，如“大病保險”，建立“互助會”，“扶貧幫困”等活動來幫助廣大職工，還可以積極發(fā)動工會搞“副業(yè)”和“三產(chǎn)”來提高經(jīng)費的利用率和資金的升值率，這樣工會的經(jīng)費才能升值再利用。有條件的單位還可以購置公司股份，對股份收入還可以進行再分配，切實做實工會經(jīng)費和會費的收益和分配工作，讓職工切實感受工會這個組織活力。

本文作者：詹萬成工作單位：江蘇省交通工程集團有限公司