中國憲法意識的特點

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本文作者：朱行書工作單位：長江大學(xué)宣傳部

一、中國憲法意識的歷史發(fā)展特征

中國憲法意識不是產(chǎn)生于中國本土,而是西風(fēng)東漸的舶來品。中國的封建社會里根本就沒有作為近代憲法意識支柱因素的權(quán)利、平等、民主、自由的立錐之地,更談不上中國社會能夠自發(fā)地形成作為國家根本法律的近代憲法和憲法意識。中國憲法意識的外來性決定了它的非自覺性。兩千多年的封建統(tǒng)治早已把對權(quán)力的崇拜和服從深深植根于廣大民眾的意識之中,因此,權(quán)利、平等、民主、自由的憲法意識必須從外界灌輸。這就使得當(dāng)今中國的普法任務(wù)相當(dāng)繁重。為加強(qiáng)憲法知識的教育與普及,推動和促進(jìn)中國憲法主體提高憲法意識,中國政府從1986年起,至今已連續(xù)不斷地進(jìn)行了三個五年的普法工作,四五(21~25)普法亦在進(jìn)行之中。今后,五五、六五、七五、八五等階段性普法工作還將繼續(xù)進(jìn)行下去。這些啟迪民眾的大規(guī)模的宣傳灌輸,正是中國憲法意識歷史發(fā)展所具有的外來性和非自覺性在當(dāng)代中國憲政實踐中的必然反映。中國憲法和憲法意識的發(fā)展需要通過憲政在中國廣泛而深入的實踐才能獲得。我們知道,中國憲政真正較好的發(fā)展時期只是在1982年憲法頒布之后至今的二十多年;更確切地說,只是自1992年中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后迄今為止的十多年時間。如果說中國的憲政實踐要想依靠自身具有的后發(fā)優(yōu)勢,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,既注重吸收西方國家憲政發(fā)展的有益經(jīng)驗,又注重總結(jié)自身發(fā)展過程中的嚴(yán)重教訓(xùn),從而使中國的憲政實踐步入良性軌道的話,那么,中國憲法意識的發(fā)展仍有很長的路要走。

二、中國憲法意識的主體發(fā)展特征

1.公民權(quán)利意識的普遍缺乏性對于法治社會的公民來說,權(quán)利意識是其首要的憲法意識。我國現(xiàn)行1982年憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的條文,已由1954年憲法的14條,1975年憲法的2條,1978年憲法的12條增加到18條。24年第四次憲法修正案還首次將人權(quán)概念寫入憲法。但是,我國公民的權(quán)利意識普遍淡薄和缺乏依然是一個不爭的事實。首先,中國傳統(tǒng)文化缺乏權(quán)利意識。權(quán)利是人的自然、社會、精神三大屬性的要求與表現(xiàn),與之相對應(yīng),人的生存權(quán)、平等權(quán)和人格權(quán)是人的三項基本權(quán)利。然而,中國傳統(tǒng)文化卻極大地歪曲了人的自然、社會和精神屬性,從而導(dǎo)致這三項權(quán)利的缺失。生存權(quán)、平等權(quán)和人格權(quán)的缺失是中國傳統(tǒng)文化的重要特征。由于蔑視人的生理欲望,中國傳統(tǒng)文化漠視人的生存權(quán)和正當(dāng)?shù)纳硇枨?由于把家族和家族擴(kuò)大化的國家的權(quán)利視為至高無上,個人的各種權(quán)利均被家族、國家無償剝奪,中國傳統(tǒng)文化漠視個人的行動權(quán)和平等權(quán);由于無視思想自由是社會個體不同于一般動物的精神屬性,中國傳統(tǒng)文化扼殺人的思想言論自由權(quán),因此缺少人格權(quán)的概念。其次,現(xiàn)行憲法缺乏有效的公民基本權(quán)利保障制度的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法雖然確認(rèn)并宣告公民的基本權(quán)利,但從憲法的具體內(nèi)容上來看,權(quán)利保障體制不具有可操作性。現(xiàn)行憲法沒有規(guī)定維護(hù)公民的基本權(quán)利的可行的救濟(jì)手段,也沒有規(guī)定具體的操作程序。當(dāng)公民的基本權(quán)利遭到國家公權(quán)侵犯時,公民卻不能通過憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,尋求法律保護(hù);同時,憲法也沒有規(guī)定設(shè)置專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實施,這樣,公民基本權(quán)利的保障也就難以落實。[1](P29)最后,對現(xiàn)行憲法的普及和宣傳遠(yuǎn)離人民的實際生活。國家對憲法的普及和宣傳,往往停留在對憲法口號式、綱領(lǐng)式的宣傳上。這樣做的效果是,人人都知道憲法是根本大法,必須遵守,然而人們并不知道憲法和自己的生活、自身的利益有什么關(guān)系,其結(jié)果必然形成對憲法和權(quán)利的漠視。正如伯爾曼所說:除非人們覺得,那是他們的法律,否則,他們就不會尊重法律。[2](P6)只有當(dāng)公民真正認(rèn)識到憲法是他們權(quán)利的保障書時,他們才會尊重憲法,他們的權(quán)利意識才會增強(qiáng)。所以,我們的宣傳應(yīng)還原憲法首先作為法,作為人民權(quán)利保障書的本來面目,對憲法的普及也不應(yīng)再僅僅停留在對憲法條文含義的講解上,而應(yīng)聯(lián)系人民的實際生活,聯(lián)系公民的切身利益來進(jìn)行。2.黨政權(quán)力意識的習(xí)慣固守性自黨的十二大和1982年憲法實施以來,黨和政府依法行政的憲法意識有所提高,然而,黨政雙方對自身權(quán)力的固守還深受高度一元化政治格局的習(xí)慣影響,即使到現(xiàn)在,地方黨委還是習(xí)慣以自己的名義對民眾發(fā)號施令。地方政府在制定政策時,也往往不善于從憲法價值的角度出發(fā),思考政策制定的理論意義和現(xiàn)實基礎(chǔ),而是從功利主義的思想出發(fā),過多地考慮地方利益和現(xiàn)實需求,從而造成許多違憲、違法事件的產(chǎn)生。黨政權(quán)力意識的習(xí)慣固守性是影響我國憲政進(jìn)程的重要因素之一。筆者認(rèn)為,提高中國憲法主體的憲法意識,關(guān)鍵是要提高黨政部門的憲法意識。黨和政府應(yīng)將憲法作為治理國家的價值目標(biāo),而不應(yīng)將憲法當(dāng)做治理國家的工具、手段,在制定各項政策時,應(yīng)以憲法為最高依據(jù),遵從憲法的基本原則和精神。為避免黨政權(quán)力對公民基本權(quán)利與自由的侵犯,應(yīng)盡快健全地方性法律法規(guī)和各種文件出臺前的違憲審查機(jī)制。

三、中國憲法意識在國家政治法律意識中的地位特征

1.應(yīng)有地位的主導(dǎo)性我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。2年通過并生效的5立法法6第78條明確規(guī)定:憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。由此可見,憲法作為國家的根本大法,具有最高的法律效力。沒有憲法依據(jù)和憲法授權(quán),不能制定其它法律,即使其它法律有憲法上的立法依據(jù),但其內(nèi)容和精神也不能與憲法的原則和條文相抵觸,否則無效或部分無效。尊重憲法,樹立憲法的最高權(quán)威,首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守和執(zhí)行根據(jù)憲法制定的各種性質(zhì)的法律法規(guī)。憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則,黨政部門負(fù)有依法行憲的首要責(zé)任。在現(xiàn)實生活中,不少人的心里依然存在著黨權(quán)大于法權(quán)的思想,這對于憲法意識應(yīng)有的主導(dǎo)性地位會產(chǎn)生一些負(fù)面沖擊。其實,憲法的權(quán)威和黨的權(quán)威之間的關(guān)系很容易厘清。黨權(quán)大于法權(quán)的觀點,從表面上看,是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),實際上卻在法治領(lǐng)域里把憲法和法律的權(quán)威與執(zhí)政黨的權(quán)威對立了起來,把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家對立了起來,最終必然導(dǎo)致把人民與執(zhí)政黨對立起來。實際上,樹立憲法和法律至上的理念與堅持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的,因此,堅持和樹立憲法、法律的至高權(quán)威和至上地位,實際上是確認(rèn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、執(zhí)政地位及其政策的至上性,是用法治的方式樹立執(zhí)政黨的權(quán)威,實現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化轉(zhuǎn)變,從制度上保證黨章規(guī)定的黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動原則的進(jìn)一步落實[3](P169)。2.現(xiàn)實地位的尷尬性中國憲法及其憲法意識所具有的尷尬處境是伴隨著憲法的發(fā)展始終存在的。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力。但是,憲法的這種最高權(quán)威性卻得不到應(yīng)有的尊重,違憲違法事件經(jīng)常發(fā)生,憲法的精神和原則也經(jīng)常被違反和踐踏,中國憲法關(guān)系主體的憲法意識相當(dāng)薄弱。例如,憲法第33條規(guī)定:公民在法律面前一律平等。但是,在實際生活中,各種規(guī)定、文件,甚至法律規(guī)章,對性別、年齡乃至于各種生理特征的歧視比比皆是。又如,憲法第37條規(guī)定:公民的人身自由不受侵犯。但是,國家執(zhí)法人員侵犯公民自由的事件卻不時被媒體曝光。又如,憲法第46條規(guī)定:公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。但直到目前為止,我國廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生以及大量城市農(nóng)民工的子女仍然未能充分享受到憲法賦予的這一權(quán)利,中國憲法及其憲法意識的尷尬處境由此可見一斑。既然憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,那么,憲法就理應(yīng)具有至高無上的權(quán)威性。其實,憲法權(quán)威的樹立,并不取決于我們對憲法權(quán)威維護(hù)的程度,而是取決于我們對憲法的精神和原則認(rèn)真地加以具體落實的程度。只有當(dāng)憲法規(guī)定的人民的權(quán)利和自由都能夠在現(xiàn)實生活中切實得到保障,人民能夠真切地感受到憲法就是他們的權(quán)利保障書時,中國憲法和憲法意識應(yīng)有的權(quán)威和主導(dǎo)性地位才能夠得以真正地確立,中國憲法和憲法意識目前所處的尷尬地位也才能夠得以真正地改變。