公共圖書館公共文化服務體系研究

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［摘要］圖書館是國家公共文化服務體系示范區建設中的重要組成部分，其建設質量的優劣、服務效能的高低直接影響示范區建設工作的達標程度。因此，各級各類圖書館應該發揮自身優勢，合理利用自身資源，充分發揮資源優勢，完善公共文化服務設施，提高服務水平，積極宣傳倡導文明、綠色、健康的生活方式，切實提高市民精神文化素養、提升城市文化軟實力。

［關鍵詞］公共圖書館；公共文化服務示范區；服務路徑研究

公共圖書館建設在公共文化服務示范區創建指標中占據很大的權重比例，承擔著保存人類文化遺產、開發信息資源、參與社會教育培訓等多種職能，已逐步成為市民文化學習與教育、交流與展示、休閑與娛樂于一體的多功能服務型場館。因此，圖書館應該用均衡、可持續發展的眼光解決人民群眾最關心、最現實的基本文化權益問題，不斷完善公共文化設施建設、創新服務方式、完善服務制度、加大服務保障，切實提高人民群眾的文化獲得感和幸福感，促進大慶市國家公共文化示范區創建工作任務的圓滿完成，并將創建成果與市民共享，形成典型示范效應。

一、公共文化服務示范區創建的目標及意義

大慶市公共文化服務示范區的目標是建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益并充分發揮典型示范作用[1]。這就要求公共文化服務示范區創建過程中各級相關文化單位及機構在完成創建指標的過程中要處處體現公益、均等、便利等特征，不斷加強公共文化設施建設，進一步完善公共文化服務體系，提升公共文化服務效能。公共文化服務示范區創建的意義是可以加大公共文化投入，基礎設施建設顯著增強；形成具有推廣價值的制度成果，典型示范作用充分發揮；挖掘城市歷史文化資源、彰顯城市形象；實施文化惠民工程項目，讓市民共享創建的惠民成果；推動文化事業發展，增強文化自信；提升城市涵養，進一步彰顯城市文化軟實力；整合文化資源，協調生態環境建設與公共文化建設。

二、大慶地區公共圖書館文化服務的現狀及存在的困難

我市各級各類圖書館已經在公共文化設施建設、服務供給、服務效能、服務與科技融合發展、服務社會化建設以及服務保障等諸多方面做出了探索和努力，但與示范區創建需要達到的標準以及可持續發展的戰略要求還存在著一定的差距，具體表現在如下幾個方面：一是圖書館服務設施網絡分布不均衡，城鄉資源配置存在差距。目前，大慶市、縣兩級公共文化設施建設網絡中，市級圖書館的設置率和功能完備率能達到100%，達到部頒一級館。縣級圖書館在設置率上可達到90%以上，但是功能齊全、設備完備程度還不能達標，杜爾伯特縣、林甸縣均為部頒三級館，未達到標準，需要進一步提檔升級。市級圖書館在人均占有藏書、平均每冊藏書年流通次數、人均到館人數等指標均能達到指標要求，但是城鄉資源配置不均衡，文獻系統錄入率低等問題導致縣級館在相應指標的指數較低，致使市、縣兩級指標達標存在差距。由于資金短缺，市、縣兩級圖書館在人均年增新書的指標上均不能達標，需要加大對圖書館文獻資源采購的資金投入。二是公共文化服務體制機制建設不完善，管理運行機制有待加強。我市公共文化機構的服務機制和文化機構的管理運行機制逐步深化，但是仍然存在著文化經營門類中存在著多頭管理和交叉管理的問題，這種行政管理體制會影響公共文化服務水平的質量，文化機構管理運行機制也在薪酬、績效考核、激勵機制以及人才選拔等方面存在著管理機制僵化，使得公共文化服務機構組織活力缺失，無法適應公共文化服務的要求。目前，只有市級圖書館已經建立法人治理結構，成立理事會，建立資產統計報告制度以及年報制度，縣（區）級圖書館只有個別成立理事會并建立資產統計報告制度和年報制度。公共文化機構的法人治理結構需要建立、公共文化機構管理運行機制尚需完善、績效考評機制以及第三方評價機制需要引入。三是公共文化服務供給覆蓋面窄，服務方式有待創新。各級各類圖書館在公共文化服務供給廣度和深度還存在差距，市級圖書館已建立特殊群體服務機制并有針對性地開展服務活動，縣（區）館缺乏對特殊群體服務的工作機制。雖然已經開展“結對子·種文化”文化幫扶活動、送書下鄉等專項活動，但是服務受眾群體的覆蓋面還不夠，對于邊遠及生活困難地區的群眾服務還存在死角，縣（區）館在服務品牌建設上還不夠廣泛，數字資源提供能力和遠程服務能力還不能達標。縣（區）圖書館由于缺乏流動服務車，深入鄉村、社區等開展圖書借閱、展覽、培訓等公共文化服務次數還不夠，服務質量均有待提升。市、縣圖書館已經建立了以市圖書館為中心館，各縣（區）館及企業圖書館為分館的總分館制，可以實現館際互借。但是與（城市社區）圖書閱覽室、農家書屋、高校及企業圖書館還沒有形成總分館關系，不能實現真正意義的通借通還。四是公共文化服務資金保障力度不夠，文化服務人員配備不足。公共文化服務的高效開展需要有資金、技術以及人才等方面的支持和保障，我市與創建要求的人均文化事業費、市、縣兩級人均占有館藏量、人均年新增新書數量、數字資源提供與服務等方面都需要注入資金保障，市級、縣級圖書館均實現免費開放，但是個別縣級圖書館還沒有達到開放的標準時長，業務工作人員配備、公共文化機構業務人員占比及從業人員脫產培訓天數等各項指標還存在差距，需要加大對資金、人員配備以及人員培訓等諸多要素的投入力度，以保障圖書館服務的高效有序開展。

三、公共圖書館提升公共文化服務體系示范區創建水平的路徑

針對我市公共文化服務示范區創建中圖書館相關指標的現狀及存在的差距，用“人人享用、普惠均等”的理念引領公共圖書館今后創建工作的方向，堅持可持續發展戰略，將發展與保護相結合，統籌城鄉區域資源協調發展，促進人與環境的和諧共生，推進公共文化服務均等化。公共文化服務均等化主要包括城鄉均等、區域均等和群體均等[2]，因此，要兼顧到每個公民的文化權益和需求，需要政府、社會及每個公民等共同努力，以保障創建工作的如期高效有序健康進行。1.兼顧自然與人文環境要素，培養和促進文化消費。各縣級圖書館要積極完成提檔升級工作，依托現有的場館進行積極改擴建基礎設施，改善服務環境，增強服務場景設置，完善相應的配套硬件，提高整體公共圖書館設施建設的功能完備率。同時，在文旅融合的時代要求下，圖書館要切實做到基礎設施建設與生態環境元素協調統一，將設施建設融入到我市的美麗風光中，將旅游元素融入到開展公共文化服務中，廣泛開展流動服務進景區等活動，加大文創產品開發力度，培養和促進文化消費，加快文化產品的經濟轉化。2.堅持創建與保護相結合，加大文化資源挖掘與保護力度。大慶市在創建公共文化服務示范區的過程中應該按照綠色發展理念要求，將創建與保護相結合，堅持保護優先的原則。大慶歷史文化資源豐富，公共文化設施以及愛國主義示范教育基地覆蓋面廣，圖書館肩負著各類文獻資源收集、挖掘與保護的職責，為了更好的營造大慶市文化氛圍，應該加強圖書館與博物館、美術館、非遺中心、其他公共文化服務機構及旅游景點之間的交流與合作，加強對大慶市特有文化資源的挖掘，重視地方文獻、古籍文獻以及非物質文化遺產等資源的開發與保護。3.統籌城鄉區域資源，保障群眾基本公共文化服務供給。按照公共文化服務公益性、基本性、均等性和便利性的要求，堅持統籌城鄉、突出基層的原則，從群眾的利益出發，補齊貧困地區服務短板，探索貧困地區特色文化產業發展路徑，推動公共文化服務的健康可持續發展，保障群眾基本公共文化服務供給，共同營造均衡健康的人文環境。一是加強對公共文化服務的資金、技術和人員的保障。相關職能部門將公共文化服務經費納入本級預算，保障文獻資源的采購經費，完善圖書館基礎設施建設，落實免費開放資金，建立資金使用的統籌監督管理和統計公告制度。增加城市社區閱覽室、農家書屋等文化服務人員的編制，設立基層文化服務崗位，保證業務人員占職工總數的比例，加強業余文化骨干和文化志愿隊伍建設，加強對文化服務專兼職人員的崗位培訓。二是創新服務方式，打造品牌服務項目。應建立健全管理制度和服務規范，完善服務項目和服務流程，制定公共文化服務目錄、公示并組織全面實施。[3]加強陣地服務，充分利用本館自身的功能特征、資源優勢及地域經濟、政治、文化等方面的差異，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的公共文化服務活動，深度打造意義重大、影響至深的品牌服務項目并積極開展系列閱讀推廣活動，積極開展個性化信息推送服務，讓不同的人群享受到差異化的服務，積極宣傳引導市民養成良好綠色行為習慣，傳播創建理念，讓更多的市民參與到公共文化示范區創建中來，共享創建成果。三是加大文獻資源配置向農村、基層及特定地域群體的傾斜。各級圖書館應該完善流動服務設備和設施，積極開展流動服務，堅持城鄉、區域文化協調發展，把重點理念推廣工作放在基層和農村，統籌規劃，開展流動下基層，流動服務進社區、進企業、進農村等活動，著力改善農村和邊遠地區公共文化服務網絡，著力提高圖書館公共文化產品供給能力。加強與高校、企業以及其他各類圖書館的合作與交流，開展館際合作。建立大范圍的圖書館聯盟，互通有無，實現公共圖書館之間各類館藏資源的共建共享，提高資源的利用率。四是針對特殊群體，實施文化關愛工程。要有針對特殊群體的服務事項、區域和設施，以滿足特殊群體的公共文化服務需求。市圖書館針對老年人創立“桑榆學院”、針對少兒創立“小油苗系列活動”、針對殘障人員創立“你是我的眼”等活動品牌，加大針對特殊群體的服務品牌建設，保障各類人群的公共文化服務權利。4.以服務效能為導向，建立和完善圖書館服務體制機制。圖書館文化服務是一項長期可持續的系統工程，需要對其進行經營和管理。其服務的效果及水平可以影響社會精神文明建設，影響文化軟實力水平的提升。因此，圖書館需要建立和完善相關體制機制，加強對各類重大文化項目的統籌實施，整合公共文化資源、最大限度共享資源，實現圖書館館藏資源價值最大化。完善公共圖書館的管理運行機制，建立法人治理結構、資產統計報告制度及年報制度，研究制定公眾滿意度評價指標體系，建立讀者評價與反饋機制，探索引進圖書館文化服務第三方評價機制，借助第三方開展圖書館服務效能測評。5.加大宣傳力度，營造文化氛圍。加大宣傳力度，充分發揮公共圖書館的社會職能，著力擴大對外影響，組織相關專題的講座或者報告深入到機關、鄉鎮、街道、社區、村屯，開展主題宣講活動。設立示范區創建專欄，及時高效報道創建進展、最新動態以及創建成果。組織館員參與公共文化服務體系示范區創建的各專題進行學術研究，加大成果轉化力度并推出一批有價值的研究成果。

〔參考文獻〕

[1]藺宏陽.談數字文化館建設之我見[J].參花，2017，（23）：1.

[2]張青.基本公共服務均等化實現的制度保障及推進舉措[J].廣東省社會主義學院學報，2017，（1）：100-102.

[3]何盼盼，陳雅.我國城市圖書館年報制度建設現狀分析與策略研究[J].圖書館建設，2018，（12）：17-22、51.

作者：張麗 佟艷澤 單位：大慶市圖書