公共體育空間建設問題及優化研究

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公共體育設施優化建設是全民健身活動得以有效推進的基礎，其建設情況直接影響著公民是否擁有功能多樣、交通便捷的公共體育健身場地[1]。成都市是四川省省會，地處西南，是西南地區經濟發展速度較快、城市建設規模較大的城市之一。近年來，隨著成都市城鎮化速度加快，使得公共服務體系不斷完善，城市公共體育設施建設不斷加強。近年成都市政府著力將“運動成都”打造為體育運動品牌，塑造成都市體育文化形象，推動全民健身公共基礎設施建設，加之《健康成都——成都市全民健身實施計劃（2016—2020年）》的頒布與實施后，舉辦了一系列豐富多彩、形式多樣的全民健身活動?；诖耍芯砍啥际腥窠∩砉搀w育空間的建設狀況，重點分析其建設問題，以期為公共體育場地的合理拓展與優化布局提供建設性的建議。

1研究方法與數據來源

1.1研究方法。1.1.1文獻資料法。利用中國期刊全文數據庫，對“公共空間”“體育空間”“公共體育（服務）設施”“全民健身”“成都市”等為關鍵詞進行文獻檢索，搜集了近5年的相關研究，并對其進行綜述。1.1.2實地調查法。選取成都市部分城區進行實地走訪調查，與相關工作人員進行實地交流，核實研究數據的真實性及了解公共體育場地建設過程中存在的問題，并探討解決策略。1.1.3數理統計法。對搜集的電子表格數據進行數理統計，通過分類法得到場地類型列表及各類場地的數量匯總表，以便于分析成都市公共體育空間的建設現狀，進而分析建設問題，提出解決策略。1.2數據來源。以成都市體育局官網中的“成都體育地圖”及高德地圖上“成都市地圖”獲取的成都市公共體育場地的數據，分為三大類別：市屬公共體育設施、區屬公共體育設施、社區公共體育設施，包括體育場館、公園、廣場、全民健身路徑、全民健身中心。通過走訪調查，核實數據的時效性與真實性，及時增添最新數據，在成都市體育局獲取的市、區屬公共健身場所數據更新至2018年。

2研究結果分析

2.1雖公共體育設施數量總體增長速度較快，但區縣間發展差異較大。成都市市屬公共體育設施15個，比10年前增長7個，區屬公共體育設施34個，比10年前增長20個。通過數據分析（圖1），成都市提供公共體育服務的場地總數共371個（數據來源于成都體育地圖，由成都市體育局提供），場地數量還存在分配不均的現象，縣級全民健身活動場所總數中，數量最多的是金牛區，總量達43個，數量最少的是崇州市，只有5個，與金牛區相比，相差38個，這說明成都市政府在各區的公共體育健身場所的建設上，還需要考慮政策的均衡性。成都市公共體育設施總量雖增長較快，但部分區縣仍存在數量不足，且整體布局規劃不理想、健身場地設施建設管理制度不健全以及區縣級單位之間設施數量存在巨大差距的問題。成都市政府在各區的公共體育健身場所的建設規劃中，還需要考慮政策的均衡性；除數量不均衡外，更突出的問題是公共體育設施布局不合理的問題。一方面，地區之間發展不平衡，部分區域居民找不到適合的健身場所，只能在街頭巷尾、路邊空地進行健身鍛煉；另一方面，部分體育設施人滿為患，而部分體育場館卻少人問津。大型體育設施用地被列入省市規劃部門的規劃范圍中，大部分大型體育場館建設在地價較低的城郊偏遠地帶，利用率低，閑置浪費情況比較嚴重。而社區范圍內的體育設施用地，缺少詳細規劃和前瞻性預控，見縫插針的局面普遍存在[2]。2.2公共體育場地功能設置單一，在建設過程中缺乏需求向導。滿足人們需要是城市公共體育服務設施建設的最終目的，居民健身需求廣泛，在城市公共體育場地設施建設中，缺乏空間行為的需求向導，直接導致城市公共體育設施功能設置普遍存在盲目性，使得場地健身功能單一。全民健身路徑對老年人健康雖起到了促進作用，但體育場地功能單一的缺陷顯而易見。調查顯示，在新增的社區公共體育健身場地中，類型主要以健身公園、全民健身路徑為主，其服務對象以老年人為主，很難滿足兒童、青少年、中年人的需求[3]。不僅是健身公園、全民健身路徑，其他公共體育設施的功能設置以成年男性居民為核心，例如籃球場數量多余健身廣場的數量，普遍缺乏對女性、青少年、兒童乃至幼兒的服務功能。調查顯示，近半數鍛煉者的體育活動內容與所期望的體育鍛煉項目不一致，場地服務內容與居民需求不一致，導致供需矛盾加劇。多數家庭希望豐富公共體育場地的健身功能，特別是對適合于兒童、青少年鍛煉的場地尤為需要，現在家庭多以小孩為核心，且二胎政策及老齡化的現狀，使兒童、老年人的健身場地顯得尤為重要。中年人在注重兒童及老年人身體鍛煉的同時，也希望有相應的健身場地可以進行鍛煉，居民期望在一個公共體育健身場地中可以滿足不同年齡階段的人群參與鍛煉。2.3閑置用地改造利用力度不夠。隨著電子商務的盛行，網上購物成為一種時尚，大量網購導致實體購物需求下降，直接導致許多實體經營店關閉，包括大型商場、購物超市、中小型店鋪等，造成較多的商場變為空地、地下儲藏室等成為閑置空間，若沒有得到及時的改造及再利用，其使用價值會大大下降。對于此類型的空閑用地，政府可根據公共服務需要，增加用地的公共服務功能，其中，可以將一部分用地改造為健身區，同時也可以改造空置商場，增加空置商場的功能，打造成為白領健身區，將場地改造為寫字樓及健身房，白天供白領上班使用，晚上供上班族及附近人員健身使用[4]。2.4公共體育空間用地與其他類型空間用地的整合利用力。度不夠在“寸土寸金”的城市空間中，整合其他一切可以利用的城市空間資源，成為公共體育健身場地供全民健身所用，顯得尤為重要?！豆参幕w育設施條例》鼓勵公共體育設施與文化、綠化等其他類型城市空間用地實現共建共贏，但政府在貫徹執行上，力度明顯不夠，綜合利用率相當低。經調查發現，公共空間之間的共建共贏效果不佳，究其原因，部門間行政壁壘還未真正被打破[5]。體育部門在城市建設規劃中基本無話語權，加之文化和綠化等部門自身規劃與建設壓力較大，在很多情形下根本無法顧及與公共體育空間的共建工作。通過“Publicservice”、“sportsspace”、“publicsportsvenues”等關鍵詞進行外文文獻的檢索，不難發現在歐美這類體育發達國家，人均體育場地面積是我國的10倍及以上，并非發達國家真正利用了10倍以上的土地用于體育場地建設，而是他們充分利用公園、綠地、廣場等城市公共空間，在其中增設體育服務功能，增設了游泳池、網球場、羽毛球場、小型足球場等。我國在城市其他空間的體育功能開發利用上仍有較大的潛力，在公園綠地體系中，建立公共體育場地服務體系，是增加我國人均體育場地面積較為有效的途徑[6]。

3優化策略研究

3.1增加公共體育設施數量，提高設施布局合理性，將兩者結合進行優化考慮。增加城市公共體育設施數量的主要途徑有2種。一種是獲得公共體育服務的規劃建設權，新建專門性公共體育設施，這是最直接、最有效的途徑，適合在新建城區中采用。新建公共體育設施時，應考慮設施數量合理性與功能多樣性相結合，且應適合各個年齡階段人群鍛煉[7]。另一種是增加現有公共體育設施的服務功能，使其滿足各個年齡階段人群的健身需求，這適合在老舊城區使用。從提高現有的成都市公共體育設施利用率的角度去考慮，增強現有公共體育設施的可變性，在不同時段可以改變它的功能，對于不易改變的公共體育設施，可以通過適當的擴建，在現有基礎上拓展公共體育設施的新功能，在一定程度上緩解城市公共體育空間不足的問題，起到提高使用率、使用量的優化效果。3.2充分利用其他城市公共空間，增設其體育功能。（1）首先，根據城市居住空間結構進行合理規劃布局，根據區域人口密度確定配置公共體育場地與公共體育設施的數量；（2）還需要將居民使用公共體育設施的便捷程度考慮進去，這也是公共設施建設使用過程中應考慮的一個重要的因素，將公共體育設施建設在居住區附近，或交通極為便捷的位置，以此來增加公共設施的可達性，如果有居住區用地較為緊張的情況特殊、十分必要時可通過在公共體育場地附近設置停車場，增加適停性，來提高場地設施的可達性，從而提高公共設施的便捷性及利用率；（3）使公共體育設施與其他公共服務的設施形成聚集效應。與城市的商業、文化、娛樂、醫療等公共服務空間的綜合利用相結合，形成公共活動中心或公共活動圈，使城市公共服務功能多種多樣，才會聚集更多的人氣，達到各類公共服務間相互促進、互惠共贏的目的與效果。在與綠化、公園等公共服務空間相結合的時候，盡量與山水等自然環境相融合，讓居民在親近自然的環境下健身，能夠達到身心共贏的效果。3.3以需求為建設導向，同時考慮公共設施的功能多變性。各區縣級城市公共體育設施的功能布置應遵循以下原則。（1）首先，定期對居民的需求進行調查，對階段調查的內容進行匯總并分析，以此作為場地功能改建或增建的導向，且把居民需求作為設置服務內容的依據[8]；（2）增加設施的功能可變性，使得同一個設施在不同時間段有著不同的功能作用，以此更好的利用體育公共空間，節省場地空間需求，提高體育公共設施使用效率；（3）在提倡公共服務設施均等化的大背景下，城市公共體育服務設施的規劃建設應為每位市民提供均等化的體育鍛煉機會，滿足不同對象的鍛煉需要，這就需要在土地利用日趨緊張的城市中，增強設施功能的多樣化，增加對居民意愿的了解與調查，以居民需求為導向，建設功能多樣、可以滿足各個年齡階段居民的公共體育設施[9]。3.4協調區域數量，使區域公共體育服務設施建設趨于均等化，縮小區域差距。區域設施建設差距過大，區縣之間存在發展不均衡的現象，在經濟發展較好的區（縣）里，數量相對較為均衡（除天府新區外），大型公共體育設施數量較為均衡，經濟發展較好的區類城市數量較多，對于市類或縣類城市，經濟發展遠遠不及區類城市，其公共體育服務場地在整體的數量上明顯低于區類城市。所以政府在均衡的政策發展上，對縣類或市類城市的公共體育場地設施的建設需要有所傾向，同時，也可以重點對已有的縣類或市類城市的公共體育場地設施進行改造或增設其功能，使之公共體育服務水平在城市之間實現均衡化發展[10]。

4結論與建議

成都市公共體育場地建設在不斷加強，為了讓居民選取方便的公共體育場地進行鍛煉，成都市體育局建設了成都體育地圖，通過地圖可以查詢公共體育場地的準確地址、開放時間、提供公共服務的項目、場地聯系人及聯系方式，這大大提高了公共體育場地的使用便捷性，信息公開也使得場地的利用率提高。但通過數據分析及調查研究也可以總結出以下不足之處：公共體育場地建設數量不足、布局規劃不理想、功能設置單一、閑置場地利用不充分、與其他公共服務空間整合利用力度不夠等問題。根據現有的問題，提出以下建議：公共體育空間的規劃建設屬于公共服務體系建設的一部分，其問題需要多部門協同解決，單靠體育部門的力量是大大不夠的，各部門需要打開壁壘，建設有效溝通橋梁，根據居民需求導向、場地問題導向、“以人為本”的服務精神，建設公共體育空間。

作者:梁瓊 張曉波 單位:四川大學體育科學研究所