改革財政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新研究

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［摘要］財政政策在建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級中扮演著重要的功能與職責(zé)，在國家的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。文章通過分析科技創(chuàng)新的財政政策，揭示出我國當(dāng)前在科技創(chuàng)新中財政政策的不足，提出促進(jìn)科技發(fā)展的財政政策，以期能夠?yàn)檎臎Q策提供相應(yīng)的參考。

［關(guān)鍵詞］科技創(chuàng)新;財政政策;財政投入

科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性與引領(lǐng)性的作用，必須高度重視科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，推動我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新需要國家財政政策的支持，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，研究財政政策對于科技創(chuàng)新的作用，具有重要的理論與實(shí)踐意義，不僅能在理論上豐富我國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而且能夠切實(shí)地推動國家財政政策的改革，從而促進(jìn)科技的發(fā)展與進(jìn)步。

1支持科技創(chuàng)新的財政政策

財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，可以引導(dǎo)國家的資金投入到某個行業(yè)或者部門，能夠促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而推動整個行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。支持科技創(chuàng)新的財政政策一般包括:財政投入、稅收優(yōu)惠政策、政府采購，來推動科技的創(chuàng)新與發(fā)展。1.1通過財政投入渠道，為科技創(chuàng)新的供給提供推力。我國的財政政策具有明確的導(dǎo)向性、投入直接、政府主要的特征。從科技創(chuàng)新的階段看，在科技創(chuàng)新早期，科技創(chuàng)新的投入大、風(fēng)險大、收益的不確定性大，市場上對于科技創(chuàng)新的投入明顯不足，尤其是企業(yè)對于基礎(chǔ)性研究的投入，而財政的投入可以有助于推動科技創(chuàng)新與發(fā)展。財政投入階段，一方面政府可以通過對高校、研究所等對象，投入資金支持其基礎(chǔ)性研究，為科技創(chuàng)新打下堅實(shí)的基礎(chǔ);另一方面，政府可以通過補(bǔ)貼、成本分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄危膭钇髽I(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。1.2通過稅收優(yōu)惠政策，為科技創(chuàng)新提供引導(dǎo)性動力。一般來說，稅收優(yōu)惠政策在科技創(chuàng)新的早期，起到的作用較小，但是在科技創(chuàng)新的中期，尤其是科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的階段，稅收政策能夠顯著地加快企業(yè)對于科技成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)變。稅收優(yōu)惠政策，一方面可以通過投資抵免、加計折扣等各種優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的轉(zhuǎn)化成本，引導(dǎo)企業(yè)把科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變;另一方面，稅收優(yōu)惠政策可以通過稅額減免、降低稅費(fèi)等，提高企業(yè)的收益，從而推動科技成果的轉(zhuǎn)化。1.3通過政府采購，為科技創(chuàng)新的需求提供推力。在市場經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系是市場中的重要基石，只有產(chǎn)品不斷地被消費(fèi)，才能推動產(chǎn)品不斷地供給，有效的需求推動科技的創(chuàng)新，能夠給科技創(chuàng)新提供動力。政府是市場上重要的需求方，政府采購作為財政政策的重要調(diào)控手段，能夠推動企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，生產(chǎn)出滿足政府需求的產(chǎn)品。政府采購:一方面通過政府購買高科技產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對于科技創(chuàng)新的重視;另一方面通過政府對于共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的需求，能夠?yàn)榭萍继峁┲С郑档推髽I(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險，促使企業(yè)更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2財政政策支持科技創(chuàng)新存在的不足

近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對于科技創(chuàng)新的重視，對于科技的投入也越來越多，不斷地優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，推動了科技的發(fā)展。但是受到政策的設(shè)計與執(zhí)行的影響，我國的財政政策對科技創(chuàng)新的支持仍然存在一些不足。2.1促進(jìn)科技創(chuàng)新的財政政策體系還不完善。隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，我國出臺了很多科技創(chuàng)新的財政政策，但是這些財政政策沒有形成完善的體系，還沒有完全發(fā)揮出其作用。一方面，我國對于科技創(chuàng)新的財政政策來自于各個部門，使得這些政策的設(shè)計難以從全局和系統(tǒng)的高度進(jìn)行規(guī)劃，影響了我國科技創(chuàng)新財政體系的形成;另一方面，我國的財政政策體系的可執(zhí)行與覆蓋面不廣，使得我國財政政策難以有效地落到實(shí)處，對于中小型企業(yè)的創(chuàng)新支持不足，使得我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險較高，從而使得難以在全社會形成良好的創(chuàng)新體系。正是由于我國的科技創(chuàng)新財政政策體系不完善，使得我國的產(chǎn)、學(xué)、研的財政體系還未成形，不能發(fā)揮出其合力的作用，科技成果的轉(zhuǎn)化能力偏低，制約了我國科技的創(chuàng)新與發(fā)展。2.2財政政策施力結(jié)構(gòu)失調(diào)，科技創(chuàng)新平臺與體系建設(shè)不完善。科技的創(chuàng)新與發(fā)展需要多方面的支持，不僅僅是科技的研究與成果的轉(zhuǎn)化，而且還應(yīng)該有創(chuàng)新的平臺與體系。財政政策對于科技創(chuàng)新的支持應(yīng)該是多方面的，不應(yīng)該僅僅局限于對于科研的投入與科技成果的商業(yè)化，還應(yīng)該包括對于科技創(chuàng)新平臺與體系的建設(shè)。目前，我國對于科技創(chuàng)新的平臺與體系建設(shè)投入較少，國家建設(shè)的創(chuàng)新平臺缺失，大部分為企業(yè)、科研建設(shè)，從而弱化了創(chuàng)新平臺整合資源，導(dǎo)致了我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的效果較差，制約了科技創(chuàng)新平臺對于科技創(chuàng)新的支持作用。2.3財政政策對于科技創(chuàng)新的支持存在不同程度的“越位”干預(yù)。我國長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的干預(yù)較多，對于科技創(chuàng)新的過度干預(yù)不利于科技的創(chuàng)新與發(fā)展，會導(dǎo)致科技創(chuàng)新的扭曲。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，我國的科技創(chuàng)新不再是簡單的技術(shù)模仿，更多是技術(shù)的原始創(chuàng)新。當(dāng)前，我國對于科技創(chuàng)新的財政政策仍然有部分存在著特定的創(chuàng)新，從而影響了市場機(jī)制的作用，使得科技創(chuàng)新的開放性被束縛，制約了科技的發(fā)展。

3促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展的財政政策的建議

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提升財政政策對于科技創(chuàng)新促進(jìn)作用的有效性，應(yīng)該根據(jù)我國的特有國情，把科技市場與財政政策的關(guān)系，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新中的決定作用，明確財政政策功能與原則，通過優(yōu)化與創(chuàng)新財政政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)我國向著創(chuàng)新驅(qū)動型國家發(fā)展。3.1加大財政投入，建立支持科技創(chuàng)新財政政策體系。對于科技創(chuàng)新，我國應(yīng)該加大財政投入，不斷地改革財政政策，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的財政政策體系。首先，要建立持續(xù)、穩(wěn)定、健康的財政投入增加機(jī)制，確保科技創(chuàng)新的資金到位。要不斷地加大資金投入，提高科技創(chuàng)新的財政資金所占財政支出的比重。其次，統(tǒng)籌各個部門的財政政策，使財政政策具有前瞻性與系統(tǒng)性。最后，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新的環(huán)境。政府要通過財政政策，大力推動全社會范圍內(nèi)的創(chuàng)新氛圍，扶持中小型科技企業(yè)，提高政策的可執(zhí)行性，在全社會形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。3.2充分發(fā)揮優(yōu)惠稅收政策導(dǎo)向與分擔(dān)風(fēng)險的作用。政府要充分發(fā)揮各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，把優(yōu)惠的稅收政策落實(shí)到位。完善我國對于科技創(chuàng)新支持的法律法規(guī)、推動稅收制度改革，發(fā)揮優(yōu)惠的財政政策對于科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，提高企業(yè)的收益。3.3完善政府采購政策，支持科技創(chuàng)新。政府采購要規(guī)范化與制度化，提高對于科技創(chuàng)新的作用，通過建立完善的法律法規(guī)體系與協(xié)調(diào)機(jī)制，對于政府采購的各個流程進(jìn)行監(jiān)督，對于科技項目進(jìn)行重點(diǎn)的支持，推動政府采購對于科技創(chuàng)新的支持作用。3.4建立健全財政科技投入監(jiān)管機(jī)制，提高財政資金使用效益。我國要建立合適的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對于財政政策的監(jiān)督，建立合適的評價指標(biāo)與考核制度，推動財政政策對于科技創(chuàng)新的支持作用。此外，要進(jìn)一步推行信息公開機(jī)制，接受全社會的監(jiān)督，建立合理支持科技創(chuàng)新的財政問責(zé)機(jī)制，確保財政資金能夠切實(shí)地支持科技的創(chuàng)新與發(fā)展。

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作者:潘小鳳 單位:山西省孝義市國庫支付中心