地方社會統計指標系統研究

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一、引言

黨的十六大將“社會更加和諧”確立為全面小康社會奮斗目標的重要內容;黨的十六屆四中全會又正式向全黨、全國人民提出了“構建社會主義和諧社會”的目標和任務。黑龍江省自第九次黨代會以來，認真貫徹落實十六大和總書記對黑龍江工作的重要指示精神，提出建設和諧龍江的奮斗目標。因此，認真研究構建和諧龍江的統計指標體系，對和諧社會要求的諸多方面進行定量評價，對于正確測度和諧龍江建設的實際進程，從而科學地規劃和推進和諧龍江建設具有重要的理論意義和應用價值。目前，國內已有部分學者和研究機構對和諧社會統計指標體系作出了一些探索，這些研究從涵蓋的范圍來看可分為兩類。一類是就全國范圍的和諧社會統計指標體系，比較有代表性的是國家統計局課題組所做的和諧社會統計監測指標體系研究，在準確理解和諧社會內涵的基礎上，提出包括6個層面25個理論指標構成的指標體系，但其中部分指標缺乏可操作性，不能進行測算。另一類是各地區的和諧社會統計指標體系，諸如和諧深圳統計指標體系、南京和諧社會統計指標體系、和諧廣東統計描述和評價方法、浙江臺州和諧社會考核指標體系以及湖北省政府、福建統計局對當地和諧社會統計指標體系進行的研究，可以說從不同的視角進行了有益的探索，但是，這些區域性的指標體系都有明顯的地方特色。而黑龍江省具有其區別于其他省份和地區的特殊省情，顯然既不能直接采用國家的和諧社會指標體系，也不能用其他省區的和諧社會評價體系來評價和諧龍江的建設進程，因此，必須構建和諧龍江的統計指標體系。

二、影響黑龍江省建設和諧社會的因素

(一)經濟社會科學發展是建設和諧龍江的基礎建設和諧龍江必須實現經濟社會又快又好發展，創新發展思路，堅持改革開放，調整經濟結構，轉變增長方式。實現經濟社會的科學發展可以從以下幾方面人手:一是選擇能夠讓老百姓富起來的項目。既要建設那些能夠富縣、富市、富省、富財政的項目，也要建設能夠富城、富村、富民、富百姓的項目;既要建設能夠拉動區域經濟發展的大項目，也要建設能夠惠及民眾的小項目;既要建設科技含量和附加值高的項目，也要建設能夠充分吸納勞動力、就地加工型的項目。二是積極開發黑西北地區，促進黑龍江省區域經濟相對的均衡發展，實現區域共富。三是實現糧食大省向食品工業大省的轉變。黑龍江省是農業大省、糧食大省，近些年糧食加工業發展很快，但基本還是糧食的初加工、粗加工，應把糧食大省轉變為食品工業大省。這樣，黑龍江省農村的富裕進程就會大大加快，從而縮小城鄉差距、實現城鄉和諧。

(二)解決民生問題、保證安居樂業是構建和諧龍江的核心構建和諧龍江，必須解決好民生問題，黑龍江省委、省政府近年來通過開展專項利民行動，加大領導力度，強化財政資金扶持，有效地解決了擴大就業、助學、幫困、解難、助殘等民生問題。但從構建和諧社會的需要來看，尚有不少問題需要認真加以解決。在推進新農村建設中，強調從農民群眾最關心、最需要解決的水、路、能、教、醫、保問題人手。而就全省而言，要著重解決三個問題。一是路，就是交通瓶頸制約問題。目前，黑龍江省公路密度每百平方公里為14.77公里，全國排名第26位，其中，高速公路和一級公路密度每百平方公里為0.46公里，全國排名第24位;有鋪裝路面占23.01%，全國排名第28位;高速公路不足1000公里，全國排名第20位;不通公路的鄉鎮全國共有70個，黑龍江省占13個，全國排名最后;行政村公路通暢率只有16.3%，全國50.3%，全國排名還是最后。盡快改善黑龍江省交通狀況，是構建和諧龍江的必然要求。二是保，就是社會保障能力低的問題。目前，全省基本養老、基本醫療、失業保險、工傷和生育保險還沒有實現完全覆蓋，一些困難企業及職工參保繳費比較困難，私營企業、個體勞動者、靈活就業人員及農民工尚未納人，統籌層次低。進城務工人員、失地農民等特殊群體社會保障問題比較突出。城市居民低保標準不高，社會救濟、優撫安置、社會福利等都有待進一步提高，尤其是農村保障能力比較脆弱。這些都是影響龍江和諧的重要因素，建設和諧龍江必須提高社會保障能力。三是醫，就是就醫看病難問題。由于衛生資源配置機制不合理、醫療保障體系不健全、醫療機構補償機制不完善、“醫藥不分”和“以藥養醫”等原因造成看病貴、就醫難，特別是農村衛生條件較差，鄉鎮衛生院中有近一半急需重建和新建，有90%的衛生院滿足不了疫情和疾病防治需要，因病致貧、因病返貧等問題還沒有根本解決。雖然社會治安問題、安全生產問題、部分居民的住房問題等，在一些地方也很突出，也要解決，但都是局部性的，而上述三個問題，不僅突出而且面大，在一定意義上說，是全局性、全省性的，也是建設和諧龍江的過程中最需急迫解決的問題。

(三)良好的生態是構建和諧龍江的一大獨特優勢黑龍江省生態環境良好，大森林、大濕地、大草原、大河流等很多地方仍然保留著古樸、自然、壯美的原始風貌。這樣的生態省份，在我國是不多有的，這是黑龍江省的一大亮點，也是和諧龍江的最大特色。但在幾十年的開發建設中，黑龍江省也有過并且現在仍然存在著破壞環境、侵害生態、人為地與大自然不和諧的問題。一是在礦產資源開發中的無序和浪費以及對地面環境的破壞。如煤炭，據國土部門統計，全省僅年產3萬噸(包括3萬噸)以下的小煤礦就多達805個，占煤礦總數1585個的51%。二是水系污染。伴隨著工業廢水和城鎮生活污水的排放，一些有毒、有害物質進人江、河、湖水體，其中，未經處理或未經有效處理的高達80%一90%。三是濕地減少和功能萎縮。黑龍江省雖現有濕地面積434萬公頃，占全國的16%，但由于開發建設破壞比較嚴重，僅三江平原濕地面積已由建國初期的443萬公頃下降到巧6萬公頃。不少濕地水位下降、水量減少，一些生物、微生物物種滅絕，存在著嚴重的濕地干化、堿化，生物鏈斷鏈的危險。四是在耕地保護方面，主要不在于面積的減少，而在于地質的退化。黑龍江省水土流失極為嚴重，流失面積占1.7億畝耕地的55%，黑土地的黑土層已由開墾之初的50、80厘米減少到20、30厘米，如不治理，再過四五十年，將流失殆盡。在未來的發展中，生態環境就是競爭力，因此，保護生態環境，實現人與自然友好相處是建設和諧龍江的重要構成內容。

(四)社會主義核心價值體系是構建和諧龍江的根本構建和諧龍江，建設和諧文化，社會主義核心價值體系是根本，倡導與人為善是建設內容之一。在構建和諧社會中，非物質、非法律、非制度的因素，如道德的規范、引導、調適、融合、促進作用等十分重要。黑龍江悠久的歷史與多民族的聚居形成了黑土地上渾厚的文化底蘊，既有農耕民族誠實厚重，又有游牧民族粗獷豪放的性格和大度的胸懷，“有血性而不野蠻，性剛烈而不亂來，粗獷而不失細膩，豪爽而不缺柔腸”，這都是龍江人的文化特點。這些優秀品質孕育了大慶精神、鐵人精神、北大荒精神和突破高寒禁區精神，顯示了強大的生命力、凝聚力和感召力。但是，現實生活中也存在著“鄰里不相往來”、“不誠信”、“窩里斗”等一些不和諧的文化現象。在黑龍江省振興老工業基地、建設社會主義新農村和構建和諧龍江的關鍵時期，社會利益關系更加復雜，社會矛盾進人多發期，提倡與人為善具有特殊重要的意義。俗話說，家和萬事興。推而廣之，人和龍江興，人和事業興。

三、和諧龍江統計指標體系的構建

(一)和諧龍江指標體系構建的一般原則

1.科學性原則。和諧龍江統計指標體系中各項指標的選擇必須以建設和諧社會的理論為指導，要能全面準確地反映和諧社會發展戰略目標的內涵，充分考慮影響龍江和諧的因素。指標應根據研究系統的結構分出層次，并在此基礎上將指標分類，這樣才會使指標體系結構清晰，便于使用。并且設置的層次結構，選取的各項指標要具有明確的經濟含義，而且數據來源權威可靠，處理方法規范科學。

2.代表性原則。在眾多可以用來監測的統計指標中，選擇最具有代表性的指標。和諧龍江指標體系既要宏觀，又要客觀，更加直觀、有代表性。整個指標體系可以用指數來反映，分類指標也可以用指數或者用特征指標來反映。整個指標體系構成的指標不宜過多，既要從構建社會主義和諧社會總體要求出發，又要從黑龍江近年來改革發展實際取得的成績方面去總結，更要從未來經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的角度去思考、去深化發展。

3.獨立性原則。反映和諧龍江進展情況的指標有很多，這些指標間彼此可能存有非常密切的關系，我們在挑選一組指標構成評價指標體系時要注意所選取指標間的相關性問題，所選擇的指標間的獨立性要強。因為這樣可以避免在計算綜合得分時的多重共線性所帶來的計算誤差。

4.定性與定量相結合的原則。指標體系以定量評價指標為主，但由于指標體系所涉及的面廣，現象復雜，在綜合評價時必然存在一些無法直接定量測評的主觀評價指標，對于這些指標可以先用定性指標描述，在綜合評價時通過評分法，將其轉變為可用數值表達的指標。

5.可操作性原則。符合上述原則的指標最終還必須是在實際中可操作的指標。也就是說在統計上能夠搜集得到所選指標的資料，能夠根據某一標準進行度量和分析測定。具體來說就是可以利用現有的統計信息資源，經過適當的計算獲得數據，或者通過一定的實驗設計、問卷調查等方式獲得數據。同時選用的計算公式要簡單，指標要少而精，應用時要方便、簡潔。

(二)和諧龍江統計指標體系的指標構成根據和諧龍江指標體系構建的一般原則，借鑒國內部分學者關于國家及其他省市和諧社會統計指標體系的構成，結合影響黑龍江省建設和諧社會的因素，我們從經濟發展、生活質量、社會穩定、精神文化、生態環境等五個方面選取了具有代表性的50項指標，構成一個既符合構建社會主義和諧社會的精神，又能體現黑龍江省情特色的比較全面的評價指標體系(見下表)。該指標體系大體反映了社會主義和諧社會的基本內涵，可作為評價和諧龍江建設進程的考評標準。

1.經濟發展指標。經濟發展是和諧社會的基礎。經濟發展達到較高的水平，后勁充足，充滿活力，并一直保持持續、快速、健康、協調發展的良好態勢，才能真正實現社會的和諧。我們認為可以從經濟發展水平、發展能力、創新能力三個方面來反映一個地區經濟發展的狀況，具體指標包括以地區人均GDP、地區GDP增長率來反映經濟發展水平;以城市化水平、限額以上固定資產保值增值率、綠色產業增加值占GDP比重、高速公路里程來體現發展能力;以R&D經費占GDP比重、萬人發明專利授權數、科技進步對經濟增長的貢獻率反映創新能力。

2.生活質量指標。不斷改善和提高居民生活質量，是個人、家庭和政府所要追求的終極目標，也是實現社會和諧進步與國家繁榮富強不竭的動力源泉。構建和諧社會的過程就是提高生活質量的過程，生活質量的高低可以通過居民生活條件和生活水平兩個方面加以反映。體現居民生活條件的指標包括人均收人水平、每萬人口醫生數、人均住房面積、農村飲用自來水人口占農村人口比重;體現生活水平的指標包括人均消費支出、恩格爾系數、平均預期壽命。

3.社會穩定指標。維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的前提，社會穩定和有序是和諧社會的重要標志。衡量社會穩定的標準應該是社會公平、社會保障、社會治安。體現社會公平的指標包括基尼系數、城鄉居民收人比、地區經濟發展差異系數、就業公平度、高中階段畢業生性別比、農村學齡兒童人學率等;社會保障指標包括城鎮失業率、貧困發生率、城鎮最低生活保障標準、社會保障綜合覆蓋率等;社會治安指標包括治安案件發生率、刑事案件立案率、每萬人擁有律師數和每ro萬人交通事故死亡人數等指標。

4.精神文化指標。精神文化是建設社會主義和諧社會的價值基礎。和諧社會的精神文化由文化建設、道德規范、誠信友愛構成。反映文化建設可以采用萬人文化娛樂場所擁有量、生活消費中文化娛樂消費所占比重、高中教育毛人學率、高等教育毛人學率指標;反映道德規范的指標是道德規范健全程度;反映誠信友愛的指標包括金融機構不良貸款率、消費者投訴率、愛心捐款占GDP比重、公民對社會誠信滿意度。

5.生態環境指標。和諧社會強調人與自然的和諧，讓城鄉居民生活在優美的生態環境中。該類指標設計體現在資源節約與綜合利用、環境治理、生態保護三方面。資源節約與綜合利用包括萬元GDP綜合能耗、工業用水重復利用率、三廢綜合利用與工業產值比;環境治理包括環保投人占GDP比重、“三廢”排放達標率、“三廢”處理率等;生態保護包括受保護地區占土地總面積比例、城市人均公共綠地面積、森林和植被覆蓋率、土地退化率、濕地保持率等指標。這些指標綜合在一起，可以較為全面、準確地衡量和諧社會所要求的人與自然和諧的基本狀況。

四、和諧龍江綜合指標指數的計算與綜合評價

(一)和諧龍江綜合指標指數的許算計算和諧龍江綜合指數的方法雖有多種，但我們傾向于采用量化值加權函數法對和諧社會的實現程度進行評價。因為只要科學地解決指標權重問題和指標的無量綱處理問題，采用量化值加權函數法更能使評價過程一目了然，且更能發揮指標的導向作用。采用量化值加權函數法進行評價，需要解決兩個關鍵性的問題:一是要科學確定出各個指標在整個指標體系中的權重;二是要科學地進行指標的無量綱處理，計算各個指標實際數值的“量化值”。

1.指標權重的確定。和諧龍江的各個統計評價指標，其相對重要性是不一樣的。為了準確評價和諧龍江的建設進程，必須給予各個評價指標適當的權重，而確定權重有多種方法，如層次分析法、德爾菲法和統計分析法等。我們認為，由美國匹茲堡大學教授T.L.Saaty提出來的層次分析法(AHP)是一種較為成熟和有效的方法。采用AHP方法確定指標權重，首先是聘請有關熟悉此方面情況的專家，根據指標體系的遞階層次結構逐層對各個要素之間，采用九標度法通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，建立比較判別矩陣，通過矩陣運算和一致性檢驗，即可得到比較令人信服的各個因素相對于上一層次對應因素相對重要性的權重，即層次單排序。當計算出各指標的單排序權值后，按照層次結構自上而下逐層與所對應的上層因素權值進行加權，計算出各要素相對于總目標的權值，即層次總排序，進而確定出各個指標的權重。

2.指標無量綱化的處理。目前，對指標進行無量綱處理的方法很多，我們采用美國學者L.A.zadeh提出的模糊隸屬度函數法的直線型進行處理。在進行無量綱化處理過程中，關鍵是確定各個評價指標的“優”、“劣”上下限(也即通常說的標準值)。基于“和諧社會”是一個不斷向前發展的、動態的概念，它不應該有具體的“和諧社會”的標準值，因此，各指標的“優”、“劣”上下限，要從區域之間的相互比較中來確定:指標屬于正向指標的，其最大值取所有評價區域該指標值最大的那個區域的具體數值(最大值是所比較的區域中的最先進值，以此為標準，也有一種向先進看齊的用意);最小值因指標性質不同而采用不同的方法，有些經濟類的指標可以規定為0，一般是通過論證取構建和諧社會過程中最低不允許的值(在不同的社會經濟發展階段，這個“最小值”不一樣。就目前階段而言，應把全面小康社會鎖定為“優先目標”，本著全面建設小康社會過程中最低不允許的值)。對于適度指標，首先是確定出在全面建設小康社會進程中的“適度值”(“適度值”可以是一個具體數值，也可以有一個區間范圍，如[x0:，x0:」);其次是圍繞這個“適度值”分別確定出其在全面建設小康社會進程中所不允許的“上限閡值”和“下限閡值”，即x、二和xm‘。。在確定xm。和氣i。的過程中最好與“適度值”呈對稱分布。解決了指標權重和無量綱化處理這兩個關鍵性的問題后，即可運用量化值加權函數法計算和諧龍江綜合指標指數。首先計算各子項目指標指數，即分別計算經濟發展、生活質量、社會穩定、精神文化、生態環境指標指數;其次再根據各子項目指標指數及其權重計算出和諧龍江綜合指標指數，其計算公式為:“和諧龍江綜合指標指數”的基本含義是:黑龍江省和諧社會評價指標體系的各個評價指標綜合作用所形成的實際水平，與各個指標均處于所有被評價的區域中“最先進”狀態所應達到的“理想”水平相比較所定義的指數(各個子目標指數的含義同上)。

(二)和諧龍江綜合指標指數的綜合評價依據上述“和諧龍江綜合指標指數”及各“子目標指數”的計算結果即可進行和諧龍江建設進程的綜合評價。“和諧龍江綜合指標指數”是黑龍江和諧社會的實際建設水平相當于各指標均處于最先進水平的“理想狀態”的百分比，與“100”之差，即為目前的狀態與“理想狀態”之間的差距。根據“和諧龍江綜合指數”的大小，可以看出黑龍江省建設和諧社會的進程如何;將黑龍江省與其他省市之間的和諧社會綜合指數大小進行排序，則可以明顯比較黑龍江與其他省市之間“總體和諧程度”的先進與落后的順序。將省內不同地區的和諧綜合指數進行比較，計算區域之間的“和諧綜合指數”相減所得百分點即為其在建設和諧社會進程中的差距。分析各個區域彼此之間“子目標指數”以及各評價指標之間的差距，可以分析出各自的優勢、劣勢、差距和不足，有利于找出和諧社會建設進程中存在的突出問題和薄弱環節，分析問題產生的原因，進而可以有針對性地提出構建和諧社會揚長避短的措施。