基層實踐落實從嚴治黨精神的途徑分析

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一、基層實踐落實從嚴治黨精神的必然性

首先從2014年主席明確提出將“從嚴治黨”納入我國治國理政的架構中來，時至今日我國的黨建工作在大層面領域取得了顯著的成效，值得肯定的是在全國范圍內開展的“兩學一做”、“三嚴三實”及系列講座談會對黨員干部、黨建工作精準把握“從嚴治黨”精神起到了重要促進作用。同時我們仍然應該清醒地意識到在實踐中存在一些無法回避的問題，如一些地區通過調研后發現“微腐敗”問題，基層群眾對黨員干部素質和工作存在較多疑問，反腐倡廉的行動沒有實際成果等。在此階段中，隨著新形勢下社會經濟政治文化全方位的進步，需要找準“落擊點”來解決存留的實際問題，所以更加進一步推進從嚴治黨精神成果與基層實踐相結合是符合時代政治背景的。此外，在社會結構中最為基礎環節在基層，它關系到黨建工作的實踐目標落實到位，正如所說“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”。另外，新農村、城市社區、新型組織和傳統基層組織等群體的快速發展，也使得基層的覆蓋面增大，民眾對權利的參與和對政策的落實關注率日益上升，都對黨員干部及其工作提出了新的要求和挑戰，因此集中力量在基層中推進從嚴治黨精神在實踐中的落實才是確保黨健康長遠發展的有效措施之一。

二、基層實踐落實從嚴治黨精神的重要性

政黨能夠長久保持生命力的要求。政黨保持生命力就要求政黨時刻保持其純潔性和先進性。如若每一個黨員在基層工作中無視黨規黨紀，忽略黨的精神，那么將會割裂與群眾的血肉聯系進而失去了前進的堅實力量。從嚴治黨精神首先體現在每一個黨員積極作為的行動中，在基層群眾中做好示范和帶頭作用有利于加強群眾對黨的認可，也有利于在黨組織在成長和建設過程中保持內部的純潔和先進性。政黨在新形勢下與基層群眾保持血肉聯系的要求。在新的時代背景下，我國的黨建工作面臨一些前所未有的新的挑戰，具體來說有如下幾方面：黨建工作職能的轉變；黨紀黨規違反和精神懈怠問題；黨建隊伍作風建設的復雜和艱巨性；政黨組織內部潛規則勢頭。因此積極在基層實踐探索中真正讓從嚴治黨的精神落實到位，可以有效的預防和打擊黨建工作中違法亂紀的現象，使得黨內政治環境和組織環境得到凈化，黨員干部工作熱情積極上漲。“為政者應該具有理想堅定信念，心系百姓，嚴于律己，慎獨慎微，心存敬畏；應該是德才兼備者得到重用，造福于民者得到稱頌。”唯有如此，黨建組織干部群體中每一位才是真正將為人民服務作為奮斗精神的合格黨員，這樣的黨建工作組織才是受基層群眾敬重的組織體。

三、基層實踐落實從嚴治黨精神的途徑

（一）全面覆蓋開展黨員教育活動

推行從嚴治黨精神，開展從嚴治黨行動在我國黨建歷史上一直占據濃墨重彩的一筆，“綜觀中國共產黨95年來的從嚴治黨之黨內行動，不能回避三個基本面：黨內政治動員、黨內反傾向斗爭、黨內反腐敗斗爭。”而黨內政治動員最有效的方式是開展黨員黨性教育活動。打鐵還需自身硬，只有首先在思想上轉變黨員干部的觀念，形成內在的精神向心力，才能為下一步的實踐執行活動打下良好的堅實基礎。開展“從嚴治黨”教育活動的必要性在于從黨員內部形成動力機制，提高基層黨員和群眾對黨組織、黨建工作的高度認同感，對基層黨建工作執行情況的高度認同感。“推動全面從嚴治黨向基層延伸，最終必須通過影響基層組織每一個黨員干部的思維方式、價值觀念、情感態度才能得以實現。”黨員教育活動開展的形式應該趨向多元化，在以往積累的經驗層面上創設豐富多樣的教育活動。在基層中應該交替開展座談會、論壇、學習活動、網絡視頻直播、舉辦晚會表演、教育培訓、表彰選拔等教育形式，豐富業余活動。同時實現開展范圍上的層級化，從中央到地方到基層的全方位覆蓋，形成“率上效下”的思想效應，形成基層區域負責教育制，倡導不同的區域基層積極開展由上而下的教育活動例如在高校、社區、農村村委會、企事業單位內部等開展學習響應號召活動，爭取將每一位基層群眾網羅進來豐富其思想精神。在對黨員干部的精神教育開展時間上應該是全方位的，而不是階段性間斷式，應該將從嚴治黨的精髓主動融入至每一位基層黨員和群眾的日常工作和價值認同中。新形勢下基層群眾獲取信息的手段日新月異，這對黨員干部教育活動開展是良好的啟發，將從嚴治黨的要求與每個基層組織、每個基層黨員、每個基層群眾用信息聯系的方式密切聯系起來，緊跟時代潮流，不拘泥于傳統的宣傳手段，善于運用“互聯網+”的聯系交流方式，確立“打通全面推進治黨精神在基層實踐中落實的最后一道墻”的目標，只有這樣才能積極主動將基層組織建成堅實的基礎堡壘。

（二）有效率地借鑒實踐“試點”經驗

從在“四個全面”提出“深化全面從嚴治黨的需要”號召以來，全國各地都積極進行向基層實踐的探索，有些取得了卓為顯著的成績，在不斷與實踐結合的過程中形成了自己一套獨特的執行體系。在基層黨員干部思想學習上，如許昌市就積極落實全市各級黨組織和全體黨員增強黨性教育活動，以黨委黨組為陣地著力基層及各級黨校大力實施“立根鑄魂工程”，實施干部群眾的思想培訓計劃等；在基層黨員干部的工作執行上，如新鄉市以問題意識為導向，建立正確的輿論渠道，在各級基層及工作單位形成工作合力，強化從區域至基層的責任機制；在基層黨員干部的監督途徑上，如安徽市統籌過硬的黨建領導班子建設，加強對制度的執行力度和對權力的監督機制，堅持依法依規，集體領導和個人分工的方法落實決策；在基層黨員干部的內在支持上，如商洛市建構“五個五”黨建工作新格局提升各級黨員干部的精氣神，樹立良好的個人導向，推行關注基層、支持基層到基層干事創業。從全國范圍內推行黨建工作取得的有益經驗是一筆巨大的財富，在基層實踐摸索中可以少走彎路。同時也要堅持每個基層區域的創造性，求同存異地加以運用。具體來說，根據習系列講話精神以及黨十八屆六中全會對全面從嚴治黨問題為出發點，深入推進黨建工作走向基層，與基層實踐、群眾牢牢連接，結合有益的經驗實踐，具體在以下幾個方面進行把握。一是穩固黨性思想教育，基層黨員干部的清潔廉政作風首先來自于自身的自律，將思想建黨放在從嚴治黨的首位是立足于防腐的根本。二是著力基層組織建設，基層是黨建工作的根，將夯實農村、城市、社區基層組織建設引向深入，建立從“市-縣-鎮-鄉和“黨委-城市居委會-社區-家庭”的基層縱向格局和各級單位的橫向格局就牢牢抓住了基層問題導向。三是勇于黨員隊伍的變革，每一位黨員才匯成各級黨組，要從黨員干部的選拔、任命、獎勵、懲處等各項環節對其進行評價考核，促使每一位黨員都符合法律黨規的要求，代表人民群眾的利益。四是落實黨內外監督懲處機制，良好有效的監督懲處機制是預防和震懾腐敗滋生的一道防線。一旦發現違法違紀現象則必須做出懲處措施，堅決不能放任姑息。五是密切聯系基層群眾，在各級各區域基層組織中設立信息采集點，積極聽取群眾反映意見，反饋執行情況等。

（三）妥善評價黨員黨建工作成效

基層黨員干部在執行工作中，由于外在政治環境和內在自身素質的原因，使得黨建工作的順利開展遇到瓶頸，正如習強調：“對廣大基層干部，既要嚴格要求，又要熱情關心，在交任務、壓擔子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭”，當基層黨員干部遇到困難時應當積極予以鼓勵和支持。當黨員干部在基層實踐中囤于自身局限，無法妥善解決實踐矛盾時需要黨組加以鼓勵引導，采用專家建議、集體分析討論的方式來幫助問題的解決，這有利于增強黨員干部對黨組，對工作的自信。其次要及時定向輪流與基層黨員干部交流談話，了解基層實踐中出現的新難題，組織各級基層黨組進行討論學習加強自身素質修養。同時建立公平有效的工作考核機制，黨員能上能下的激勵制度，促進黨員干部主動去實打實干，提升黨性修養和廉政作風。當黨員干部遭遇外在不良的政治環境而無法開展實踐建設時，要及時肅清障礙，將黨建工作順利落實到群眾實處，符合大眾利益。不盲目將工作障礙納入個別黨員績效中，而是經過充分的聽取反映意見，在調查事實清楚的基礎上拿出解決辦法。同時注重群眾的意見和建議，完善舉報途徑和保密制度，廣泛下基層調查收集相關信息全面了解情況后做出應對的措施。

（四）敢于創新檢察監督新的方法

黨的十八屆六中全會的亮點之一就是制定推出兩部法規，它們的共同出臺充分展示了黨組織對全面從嚴治黨制度建設的堅定信念。其中《中國共產黨黨內監督條例》突出的重點是監督的對象和審查的重點，對執行行為依規依紀進行審查，“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重”。并且《條例》強調黨內外合力監督、執行重大請示報告制度都為紀律監察提供了一個規范的頂層構架。所以在從嚴治黨精神向基層實踐執行過程中，首當其沖地就是要嚴格遵守《條例》確立的規制，不容許任何“下不為例式”的違反。同時改變過去過分以黨紀黨規規制代替法律規則的做法，應該重視法律的威懾力量，做好黨紀與法律的雙重懲罰機制的銜接聯系。推動全面從嚴治黨精神在基層實踐中不斷縱向深入發展需要轉變陳舊的觀念，不斷增強黨建觀念、工作的創造力。監督作為具有巨大威懾力的環節，在基層實踐中創新紀檢監察方法有很大的空間，“突出表現為一方面發揮巡視“利劍”作用，開展專項巡視和“回頭，實現巡視全覆蓋；另一方面創新體制機制，著力健全黨內監督制度，扎緊制度籠子”。在新時代下，監督工作不能流于形式，也不能簡單采取一刀切的辦法，而是應該分層及分級別、全面和重點相結合的方式進行。對思想不正的黨員干部實現口頭談話、警告教育等輕微方式責令改正，對違紀的黨員干部給于相應的紀律處分，對造成嚴重后果的違法違紀行為給于法律的懲處。同時開通黨建組織內部的監督和外在的群眾、媒體、社會監督的途徑，運用APP、微信等網絡途徑給于舉報監察監督，實現全方位的覆蓋。對一些重點職務和項目工作則需要重點關注，時刻巡查和考察進度等方式進行有效的預防和監督。全面推進從嚴治黨精神向基層實踐探索的路徑就是時刻堅持頂層設計與基層問題相結合的角度，積極探索新形勢下基層從嚴治黨出現的新特點和新規律，貼合基層實際，系統性的打造從思想到組織到隊伍到執行到監督全方位的黨建工作規劃，穩妥地加以落實，構建從黨建機關到市鄉鎮機關縱橫向責任主體機制，形成點面相結合的黨建工作格局，切實全面將從嚴治黨精神深入到基層實踐中去。

作者:孫士云

注釋：

費士廷．把從嚴治黨要求延伸到基層末端——訪火箭軍紀委書記陳平華代表．解放軍報．2017(7)．

宋貴倫．將全面從嚴治黨要求向基層延伸．學習時報．2016(6)．

郭玥．全面從嚴治黨與新形勢下黨的建設．理論與改革．2015(47)．

張書林．黨內行動視閾下的從嚴治黨及啟示．黨政研究．2017(30)．

曹化勤．全面從嚴治黨背景下激活基層黨組織創新的動力機制與實現路徑．黨建研究．2017(3)．21．

在寧夏考察時強調．解放思想真抓實干奮力前進，確保與全國同步建成全面小康社會．人民日報．2016．

趙衛星．認真貫徹十八屆六中全會精神把從嚴治黨貫穿在發展實踐中．黨政論壇．2017(8)．

王世誼．增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性．長白學刊．2017(3)．18．