“八項規(guī)定”對全面從嚴治黨的啟示

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摘要：“八項規(guī)定”的有效落實為全面從嚴治黨的制度建設(shè)作出了示范，分析了規(guī)定對于全面從嚴治黨制度建設(shè)作出了貢獻的同時更要總結(jié)過去寄望未來，探究在以后制度建設(shè)過程中應(yīng)該注重的方面。要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，要完善黨建工作格局，落實從嚴治黨責任制，要持續(xù)深入改進作風，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，要針對全面從嚴治黨的重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

關(guān)鍵詞：八項規(guī)定；全面從嚴治黨；制度建設(shè)

一、要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重

第一，要深入學習貫徹系列重要講話精神。在全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，首先要深入學習貫徹系列重要講話精神。的系列講話從多種角度闡述了黨中央治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，具有很強思想性理論性和指導(dǎo)性。學習系列講話精神，就是用最新的馬克思主義理論武裝頭腦，并將先進的理論應(yīng)用到指導(dǎo)實踐和推動工作上，確保在思想上、政治上、行動上保持黨的先進性和純潔性。在推進全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中，要重視思想的重要性，要重視對系列講話的學習。具體來講應(yīng)該從以下幾個方面進行落實：一全面把握系列講話的主要內(nèi)容。結(jié)合部門實際，開展分領(lǐng)域分專題學習，增強針對性，學以致用，推動工作。二把學到的內(nèi)容、領(lǐng)會的精神落實到行動上。在工作中要學習貫徹關(guān)于全面從嚴治黨制度建設(shè)的重要論述，進一步明確加強制度建設(shè)工的作思路和重點。三注重黨組的學習，帶頭打造學習型政黨。在全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中要重視黨組的學習，把中心組學習納入黨建責任制，在學習過程中加強監(jiān)督檢查和考核通報工作，充分發(fā)揮黨組在黨建工作中的示范帶動作用。第二，要圍繞全面從嚴治黨制度建設(shè)加強思想政治工作。全面從嚴治黨制度建設(shè)要重視思想政治工作。黨建工作的推進要“嚴字當頭，從思想上真正的警醒起來”，這要求自上而下的嚴抓思想政治建設(shè)，由黨中黨帶頭統(tǒng)攬全局，各級黨組織積極配合，從領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強思想政治建設(shè)，全面從嚴的的管理黨員干部隊伍，以上率下深化作風建設(shè)。第一，要加強對“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督制約，通過對正職領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督來督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)的行使權(quán)力，讓權(quán)利在陽光下運行。第二，要動真碰硬整治選人用人不正之風。全面從嚴治黨制度建設(shè)從制定、執(zhí)行到監(jiān)督反饋，每一個環(huán)節(jié)都離不開“人”，所以要從根本上遏制“選人用人”上的不正之風，責任落實到人，對違法違紀行為“零容忍”。第三，全面深入開展“庸懶散浮拖”專項整治。整治工作將按照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，以“治庸提能力、治懶振精神、治散正風氣、治浮求務(wù)實、治拖增效率”為目標，發(fā)揚精神、保持力度，不斷深化推進相關(guān)工作。第四，始終保持高壓態(tài)勢懲治腐敗，多渠道進行全面從嚴治黨思想政治工作。在思想政治工作的推進工作中要始終保持高壓態(tài)勢，堅持從嚴，更嚴的進行黨建工作，同時也要注意轉(zhuǎn)變工作方法，利用新媒體多渠道宣傳主要文件精神，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部堅守共產(chǎn)黨人精神追求，大力推進全面從嚴治黨背景下的思想政治工作。第三，要切實推進法治教育工作落實全面從嚴治黨要求?！安灰砸?guī)矩不能成方圓”。全面從嚴治黨制度建設(shè)需要同依法治國重大戰(zhàn)略相結(jié)合，需要完善的黨紀黨規(guī)作為“明規(guī)則”保障整個黨建工作的順利實施。從違反“八項規(guī)定”精神的干部來看，很多人在工作中不信奉黨紀國法，把官場厚黑學當做工作準則，大肆拉幫結(jié)派，在“圈子”里為自己的“團伙”遮掩違法違紀的行為，知法犯法，潛規(guī)則盛行。所以從法治教育的角度看要全面從嚴治黨制度建設(shè)，第一，要把對黨員的法治教育看做一個系統(tǒng)工程，尤其是將法治教育同制度建設(shè)相結(jié)合時，就應(yīng)該從過去干巴巴宣傳法條、法規(guī)這樣的形式中轉(zhuǎn)變出來，把傳播發(fā)的理念價值、精神貫穿于權(quán)利的行使和程序的監(jiān)督中，規(guī)范秩序限制權(quán)利，把法制觀念深埋在黨員干部的心中。第二，法治對象要有側(cè)重，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。培育干部法治觀念，在領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心樹立尊重規(guī)則、慎對權(quán)力的自覺意識，用法治意識為拒腐樹廉的觀念提供機會，用理性的權(quán)力觀為從廉向善的政風提供保障。第三，法治教育應(yīng)諸法并重、事理結(jié)合。要想更好的落實全面從嚴治黨制度建設(shè)，就應(yīng)該把憲法法律列入到黨員的學習內(nèi)容中，通過多種方式實現(xiàn)黨員學法用法制度化和常態(tài)化。增加法律的專項教育，鞏固法治理念，提高法治意識，弘揚法治精神，為全面從嚴治黨制度建設(shè)的落實打好根基。

二、要完善黨建工作格局，落實從嚴治黨責任制

第一，要構(gòu)建全面從嚴治黨責任制體系。落實全面從嚴治黨責任制是管黨治黨重要抓手，加強全面從嚴治黨制度建設(shè)就是通過制度來明確責任的主題、責任的劃分、責任的履行。當前全面從嚴治黨的責任存在的問題主要有：內(nèi)容不夠全面科學、權(quán)責不夠?qū)Φ染?，環(huán)節(jié)不夠銜接配套，運行不夠順暢有序。針對這些問題，第一，在構(gòu)建全面從嚴治治黨責任制體系的過程中，就要科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃建立系統(tǒng)的分級負責的責任劃劃分機制，把制度落實到每一層上，落實到每一處。第二，細化責任主體邊界，明確全面從嚴治黨中統(tǒng)攬責任，主體責任，第一責任，分管責任和執(zhí)行責任，分工有合作，全面的看問題，差別化的設(shè)置不同的責任清單，更好的完成工作。第三，建立責任考核機制，解決“責任評判不準”問題。完善科學有效的全面從嚴治黨責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。第二，要發(fā)揮黨組(黨委)抓黨建的關(guān)鍵作用。黨組(黨委)作為抓黨建工作的責任主體，在全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中要重點履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責任。首先，全面從嚴治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)責任，也就是抓好總負責、總把關(guān)的任務(wù)，把全面從嚴治黨制度建設(shè)歸為重要工作方面，采取切實措施讓黨組織參與部門中心工作，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，結(jié)合部門中心工作，總體推進全面從嚴治黨工作。其次，全面從嚴治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組(黨委)用人責任，就是要依據(jù)全面從嚴治黨的需要、依照干部選拔標準抓好選人用人工作，突出工作導(dǎo)向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀黨員干部，在黨建工作中發(fā)揮更大的作用。再次，全面從嚴治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組(黨委)的保障作用，就是黨組(黨委)積極支持黨組織的工作，切實解決機構(gòu)、編制、人員配備和交流、經(jīng)費等重點難點問題。最后，全面從嚴治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組(黨委)管理責任，就是再工作中要從嚴管理黨員干部，通過先管好黨員干部自身，加強黨組織落實黨建工作責任制的督促落實，建立黨建工作考核制度，從制度上嚴守黨的紀律規(guī)矩，從而加強黨員隊伍建設(shè)。第三，要明確黨委、黨支部在推進全面從嚴治黨要求落實工作中的的責任。全面從嚴治黨工作中黨委的責任就是重點履行協(xié)助推進、教育監(jiān)督和引領(lǐng)責任。通過協(xié)助部門黨委的完成黨建工作，在黨中央的指導(dǎo)下推進黨建工作，做好全面從嚴治黨的思想宣傳工作，對黨員進行監(jiān)督，通過黨建帶群建，成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。重點黨支部在全面從嚴治黨中的責任履行落實統(tǒng)籌、教育監(jiān)督和管理責任。通過落實黨建任務(wù)到支部、到每一個黨員干部、到每一個黨員，促進黨建工作落到實處，統(tǒng)籌每個黨員專業(yè)工作和全面從嚴治黨制度建設(shè)的工作的結(jié)合，對每個黨員加強黨性黨風黨紀教育，對黨員實施監(jiān)督，加強廉政風險防控機制建設(shè)，發(fā)揮基支部作用抓好班子、帶好隊伍，營造風清氣正環(huán)境。

三、要持續(xù)深入改進作風，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化

第一，要嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，加強監(jiān)督檢查和情況通報。在工作中要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及配套實施辦法，就要加強情況報送，自下而上的逐級匯報，同時注重開展工作作風的監(jiān)督工作。把作風建設(shè)工作堅持抓常、抓細、抓長，將作風建設(shè)工作中去取得的教育實踐活動成果進行鞏固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四風”反彈。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。第二，要密切黨群、干群聯(lián)系。在推薦全面從嚴治黨建設(shè)的工作中要密切聯(lián)系群眾，鼓勵黨組織和等基層黨組織通過多種方式建立聯(lián)系。完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機制，落實中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾的要求，教育引導(dǎo)黨員干部增強服務(wù)群眾意識、在工作中學會創(chuàng)新工作方式，整體提升自己的工作能力。通過黨員干部來引導(dǎo)基層黨組織在為人民服務(wù)的過程中完善內(nèi)容，創(chuàng)新形式，改進效果。第三，要開展全面從嚴治黨相關(guān)教育實踐活動。在全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中，不僅要重視制度的思想、重視文件，也要重視各種實踐活動的開展。要經(jīng)常性的開展例如“三嚴三實”、“兩學一做”這樣的專題教育，通關(guān)相關(guān)的講座、學習等實踐活動推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照要求加強黨性修養(yǎng)、改進工作作風，把全面從嚴治黨的要求作為修身做人、為官用權(quán)的標準，引導(dǎo)黨員干部在為人做事的過程中時常按照要求進行對照檢查，使之深植與內(nèi)心并落實到行動中來。

四、要針對全面從嚴治黨的重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)性的工程，在重點環(huán)節(jié)的工作推進中要通過科學合理的制度規(guī)范來進行保證，要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。“八項規(guī)定”的頒布和后續(xù)的制度群的建立，指明了作為制度治黨的基礎(chǔ)，就是要不斷的完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范制度的制定與執(zhí)行。全面從嚴治黨制度建設(shè)工作推進要總結(jié)從新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為了適應(yīng)不同歷史時期黨的建設(shè)需要，從實際出發(fā)科學謀劃統(tǒng)籌布局，通過建立用以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范黨內(nèi)生活的成功經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)的實際情況，進一步推進全面從嚴治黨制度的建設(shè)?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容廣泛，涉及黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)方面法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方方面面，這些法規(guī)構(gòu)成了一個指導(dǎo)思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善全面從嚴治黨制度建設(shè)就要，一是建立健全體系結(jié)構(gòu)中尚未完備的制度，著重加強關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想、作風等方面法規(guī)建設(shè)的完善。在制度的建立健全過程中，重視現(xiàn)階段在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系中的作用等方面的黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件缺失的突出性問題問題。二是調(diào)整擴大黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的范圍。從目前黨內(nèi)法規(guī)的覆蓋力來看，我們黨管黨治黨的范圍已經(jīng)很大，但是隨著時代的發(fā)展和管黨治黨的工作推進，在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上還存在著一些不足之處，黨的一些工作還缺少基礎(chǔ)法規(guī)和主干法規(guī)，一些法規(guī)出臺后體現(xiàn)了其綜合性和巨大的整體效力，但是后續(xù)配套的制度不能跟上，同時隨著時代的變化，為了適應(yīng)新時代的黨員發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利制約、決策失誤的防范和后續(xù)挽救、權(quán)利的公開、黨政黨務(wù)的公開等等這些方面都急需制度的更新完善效力。三是加強監(jiān)督性制度的保障作用，在全面從嚴過程中，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施都離不開監(jiān)督的作用，程序的規(guī)范化和權(quán)利的制約、黨規(guī)從黨內(nèi)生活到實際生活之間的規(guī)范化解釋體系，都需要監(jiān)督性制度的保障。新形勢下，應(yīng)繼續(xù)推進全面從嚴治黨制度建設(shè)，按照黨的發(fā)展要求，總結(jié)“八項規(guī)定”取得的重大成果，發(fā)揮制度建設(shè)在全面從嚴治黨中的支柱作用，重視黨內(nèi)法律法規(guī)的建設(shè)工作，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障功能。在全面從嚴治黨制度建設(shè)的過程中要緊抓重點，在工作中從當前面臨的問題出發(fā)，把“問題與目標”同“全面從嚴”緊密結(jié)合，建立健全發(fā)揮主干作用黨內(nèi)法規(guī)制度，健全總體性、高效能制度相關(guān)配套的法規(guī)制度，通過制度治黨全面的、自上而下的統(tǒng)籌工作，推進全面從嚴治黨的“立改廢釋”，加快形成具有科學有效的制度體系。

作者:韓君平 單位:重慶工商大學

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