小議中美關(guān)系的大環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)

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中美關(guān)系的國(guó)際大環(huán)境是：“一超多強(qiáng)”的大國(guó)關(guān)系基本穩(wěn)定，全球非傳統(tǒng)安全問題突出。是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中美關(guān)系最平穩(wěn)、最成熟的一年，脫離了“非敵即友”的簡(jiǎn)單邏輯。美國(guó)明確地把中國(guó)定位為崛起的大國(guó)，視為僅次于伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的戰(zhàn)略對(duì)手。中美雙邊問題日益多邊化，特別是在中日摩擦增加的情況下，中美日三邊互動(dòng)具有重要意義。臺(tái)灣問題暫時(shí)不處于中美關(guān)系的中心位置，有利于兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交中美關(guān)系布什政府國(guó)際環(huán)境

近年來(lái)，特別是在，中美關(guān)系的國(guó)際政治環(huán)境和兩國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

在國(guó)際形勢(shì)方面，“一超多強(qiáng)”的大國(guó)關(guān)系格局基本形成，大國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，以合作為主。美國(guó)將長(zhǎng)期保持其唯一超級(jí)大國(guó)地位。雖然在伊拉克問題上，在同歐盟、伊斯蘭世界的關(guān)系中，都損耗了一些軟實(shí)力，但美國(guó)的總體實(shí)力仍在發(fā)展，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。1990年以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（年和增長(zhǎng)率估計(jì)都在4%以上）一直大大高于日本和主要?dú)W洲國(guó)家。歐盟內(nèi)部整合在曲折中發(fā)展，形成統(tǒng)一的外交和防務(wù)政策尚需時(shí)日。俄羅斯依賴其自然資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)外政策穩(wěn)定保持著大國(guó)地位，但其國(guó)力的恢復(fù)和在外部世界的影響受到諸多因素的制肘。日本經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，日美關(guān)系從地區(qū)同盟向全球問題上的雙邊同盟發(fā)展。印度國(guó)力增強(qiáng)，改善了同其他大國(guó)的關(guān)系。在“一超多強(qiáng)”的格局下，一方面，其他強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期聯(lián)合起來(lái)制約美國(guó)的局面很難形成；另一方面，美國(guó)在大國(guó)關(guān)系中“拉一個(gè)、打一個(gè)”的圖謀也不會(huì)得逞。

在國(guó)際戰(zhàn)略格局基本穩(wěn)定的同時(shí)，全球范圍內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)一步突出。在全球化加速發(fā)展的大趨勢(shì)下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，還是世界各國(guó)內(nèi)部，社會(huì)發(fā)展不平衡的問題都在加劇。貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)各階層分化嚴(yán)重，移民和流動(dòng)人口迅速增加，傳染性疾病蔓延，生態(tài)環(huán)境惡化，能源價(jià)格上漲，再加上頻繁發(fā)生的大規(guī)模自然災(zāi)害，激化了各種類型的非傳統(tǒng)安全問題。在形形色色的非傳統(tǒng)安全威脅面前，各國(guó)政府必須加強(qiáng)跨國(guó)合作，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)制，穩(wěn)定民心，動(dòng)員社會(huì)資源，引導(dǎo)公眾輿論。在應(yīng)付非傳統(tǒng)安全問題方面的共同需要，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系格局，降低爆發(fā)嚴(yán)重國(guó)際沖突的可能性和大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的烈度。

中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，宣傳自己的和平發(fā)展、和平崛起道路，提出建立和諧世界的理念，加大對(duì)外援助的力度，獲得了良好的國(guó)際反響。與此同時(shí)，外部世界特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)的發(fā)展道路是否“和平”的問題，而越來(lái)越多地涉及金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宗教、環(huán)保、旅游、公共衛(wèi)生等內(nèi)外互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，對(duì)中國(guó)涉外工作提出了更高的要求。要進(jìn)一步樹立起令世界“放心”的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)和諧社會(huì)的建立、民主法治建設(shè)、反腐倡廉的成效，以及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的各項(xiàng)改革、治理措施。此外，還應(yīng)在國(guó)內(nèi)充實(shí)愛國(guó)主義教育的內(nèi)容，培養(yǎng)公民的文明意識(shí)和國(guó)際意識(shí)，防止過激民族情緒影響中國(guó)的國(guó)際形象和社會(huì)穩(wěn)定。

在美國(guó)方面，布什第二任期開局不利。在伊拉克問題上的困境以及國(guó)內(nèi)政治社會(huì)問題突起，使布什的聲望降到了九一一以來(lái)的最低點(diǎn)。政府在颶風(fēng)救災(zāi)、社會(huì)保障等問題上處置不當(dāng)，高官政治丑聞不斷曝光，兩黨斗爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能帶來(lái)收入增加，社會(huì)極化現(xiàn)象嚴(yán)重，油價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，都引起公眾不滿，暴露了美國(guó)社會(huì)的一些深層次問題。可以預(yù)料，2006年11月的美國(guó)中期選舉之前，美國(guó)的兩黨斗爭(zhēng)將進(jìn)一步激化，不過預(yù)測(cè)選舉結(jié)果還為時(shí)過早。當(dāng)前美國(guó)公眾的不滿情緒主要針對(duì)國(guó)內(nèi)問題，因此布什政府將在未來(lái)的一段時(shí)間將更多的精力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，以挽回聲望，從而不得不在全球擴(kuò)張方面暫時(shí)收斂。但是，由于財(cái)政、貿(mào)易雙赤字問題突出，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義也在抬頭，在中期選舉年對(duì)中國(guó)形成更大壓力。

的中美關(guān)系同冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷年一樣，上半年烏云密布，下半年多云間晴。年初，美國(guó)國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅論”的上升引人注目。中國(guó)國(guó)內(nèi)則對(duì)美國(guó)在烏克蘭、中亞等地策動(dòng)支持的“顏色革命”深感憂慮。2月，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)同日本外相、防衛(wèi)廳長(zhǎng)官的發(fā)表的“二加二”聯(lián)合聲明中，第一次直接表示對(duì)臺(tái)灣問題的關(guān)注。3月，中國(guó)通過了“反分裂國(guó)家法”，美國(guó)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。與此同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，要求人民幣匯率升值的呼聲不斷升高。

但是，在臺(tái)灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人訪問大陸之后，海峽兩岸關(guān)系明顯改善，美國(guó)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)松了一口氣。7月下旬人民幣匯率形成機(jī)制改革方案出臺(tái)，9月主席同布什總統(tǒng)在紐約會(huì)晤，第四輪朝核問題六方會(huì)談取得重要成果。10月美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德訪問北京，兩軍關(guān)系有所進(jìn)展。美國(guó)幾乎所有的部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)貿(mào)官員都在秋天訪問北京。11月中美紡織品談判取得重大進(jìn)展。布什11月下旬訪問北京取得預(yù)期的良好效果。中國(guó)副外長(zhǎng)戴秉國(guó)同美常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐立克于12月舉行了第二次雙邊高層戰(zhàn)略對(duì)話。

對(duì)中美關(guān)系的評(píng)估總是仁者見仁，智者見智。我個(gè)人的觀點(diǎn)是：總起來(lái)看，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中美關(guān)系發(fā)展最平穩(wěn)、成果最豐富的一年，雙邊關(guān)系進(jìn)入了歷史上最成熟的時(shí)期（這是一個(gè)學(xué)術(shù)判斷而不是政治判斷。出于多方面的考慮，包括雙方國(guó)內(nèi)政治的考慮，這一點(diǎn)不適于宣揚(yáng)）。

回顧近年來(lái)的中美關(guān)系，可以看到六個(gè)值得深入觀察的發(fā)展變化，它們對(duì)今后一段時(shí)間中國(guó)的國(guó)際環(huán)境和對(duì)外關(guān)系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一個(gè)變化是美國(guó)越來(lái)越明確地將中國(guó)定位為崛起的大國(guó)，成為在全球范圍內(nèi)僅次于伊斯蘭激進(jìn)主義的主要對(duì)手。

如果將今年美國(guó)對(duì)中國(guó)的主流輿論同兩三年前流行的“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”相比，可以看到，美國(guó)人開始將中國(guó)的崛起視為難以阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)華視角越來(lái)越多元，看法越來(lái)越務(wù)實(shí)。不過，在不同的利益集團(tuán)眼里，中國(guó)的形象十分不同：軍工集團(tuán)眼里看到的是中國(guó)的軍力增強(qiáng)；一些企業(yè)集團(tuán)滿懷著對(duì)華貿(mào)易和投資的憧憬，另一些企業(yè)集團(tuán)眼里充滿對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的憂慮；宗教右翼看到的是“宗教迫害”；文化教育科技界看到的更多對(duì)華交流的機(jī)遇；外交精英則更加關(guān)注中國(guó)在海外影響的日益擴(kuò)大。視角雖然迥異，但是各個(gè)利益集團(tuán)都更加關(guān)注中國(guó)。

在這種新形勢(shì)下，布什政府的對(duì)華政策愈加需要協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同利益和不同視角。試圖全面整合對(duì)華戰(zhàn)略的各種說(shuō)法，在里應(yīng)運(yùn)而生。9月21日，常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐立克在一篇有權(quán)威的對(duì)華政策演說(shuō)中提出，美國(guó)對(duì)華政策的目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)中國(guó)成為國(guó)際體系中“負(fù)責(zé)任的、利益相關(guān)的參與者”。無(wú)論哪種提法，都離不開一個(gè)中心思想，就是美國(guó)必須在對(duì)華關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，一方面通過合作促進(jìn)美國(guó)利益，“引導(dǎo)”中國(guó)內(nèi)外政策向有利于美國(guó)利益的方向轉(zhuǎn)變，另一方面防范日益強(qiáng)大的中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。可以看到，在無(wú)力阻止中國(guó)成為強(qiáng)國(guó)的情況下，美國(guó)要盡可能獲取在對(duì)華關(guān)系中的實(shí)際利益，同時(shí)延緩中國(guó)軍事力量增長(zhǎng)的速度和政治影響擴(kuò)大的進(jìn)程。

第二個(gè)變化是中美雙邊關(guān)系中的功能性問題日益多邊化、全球化。

中國(guó)在處理任何重要外交政策問題時(shí)，特別是在處理同周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，都無(wú)法擺脫美國(guó)的陰影。在美國(guó)眼里，中國(guó)在國(guó)際上的所作所為，包括從海外進(jìn)口能源和其他資源、從俄羅斯、歐盟、以色列引進(jìn)先進(jìn)軍事技術(shù)、促進(jìn)東亞地區(qū)合作、發(fā)展同中亞、伊朗、非洲、拉美各國(guó)的關(guān)系，都觸動(dòng)美國(guó)利益。例如，近來(lái)美國(guó)多次對(duì)中國(guó)同蘇丹、委內(nèi)瑞拉、緬甸、津巴布韋等它所仇視的國(guó)家發(fā)展關(guān)系表示不滿。

在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，首要任務(wù)是反恐，但在美國(guó)的亞太地區(qū)戰(zhàn)略中，主要挑戰(zhàn)者是中國(guó)。美國(guó)在無(wú)法將主要精力對(duì)付中國(guó)時(shí)，不能不通過扶植、支持中國(guó)在周邊國(guó)家中的潛在對(duì)手的手段，防止中國(guó)影響的擴(kuò)大，阻撓沒有美國(guó)參與的東亞區(qū)域機(jī)制的發(fā)展。

第三個(gè)變化是隨著中日摩擦的增加，中美日三邊互動(dòng)更加復(fù)雜。

九一一以來(lái)，日本在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位上升。由于近年來(lái)美國(guó)同法德等歐洲盟國(guó)之間的裂痕擴(kuò)大，在“大中東地區(qū)”麻煩越來(lái)越多，另一個(gè)東亞盟國(guó)——韓國(guó)同美國(guó)有離心離德的傾向，日本成為美國(guó)在全球范圍中除英國(guó)以外幾乎唯一“靠得住”的盟國(guó)。對(duì)于在世界上飽受攻擊的美國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，日本卻采取基本認(rèn)同的態(tài)度，深得美國(guó)賞識(shí)。日本在反恐、防擴(kuò)散等美國(guó)關(guān)注的主要國(guó)際安全問題上全面迎合美國(guó)，在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)后重建中貢獻(xiàn)大筆資金，派自衛(wèi)隊(duì)到伊拉克給美軍提供支援,在紅海等地區(qū)為美軍無(wú)償提供燃油，配合美軍在亞太地區(qū)調(diào)整軍事部署，同美國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和能源政策。美日兩國(guó)政治同時(shí)偏向于保守右傾。經(jīng)過國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很可能再度超過歐洲主要國(guó)家。美日兩國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相加,占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的40%以上。美日同盟已從地區(qū)同盟向全球同盟發(fā)展。

日本爭(zhēng)當(dāng)政治大國(guó)、軍事大國(guó)的圖謀只有得到美國(guó)的支持才有可能成功，因此日本在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將會(huì)繼續(xù)支持美國(guó)在全球的霸權(quán)地位。在保護(hù)能源運(yùn)輸通道、科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)、維護(hù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序等方面，日本需要繼續(xù)“搭便車”。在制約中國(guó)實(shí)力地位的增長(zhǎng)、主導(dǎo)東亞地區(qū)事務(wù)、提高日本的國(guó)際地位（如“爭(zhēng)常”）方面，日本對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略需求增加。

另一方面，在美日同盟鞏固與發(fā)展的同時(shí)，利益差距、潛在矛盾也在演化之中。首先，美日戰(zhàn)略目標(biāo)不一致，各有自己的盤算。美國(guó)要把美日關(guān)系從地區(qū)同盟轉(zhuǎn)化為全球同盟，表面上抬高了日本的地位，實(shí)際上要求日本為美國(guó)付出的更多，而且“虛化”了日本在東亞的地位。美國(guó)要的是維持自己在亞太地區(qū)事務(wù)中的“平衡者”地位，防止成立將美國(guó)排除在外的任何區(qū)域組織，并非欲同日本分享亞太霸權(quán)。換言之，美國(guó)不想讓日本在這一地區(qū)同美國(guó)平起平坐，而是想讓日本在本地區(qū)和世界事務(wù)中永遠(yuǎn)充當(dāng)美國(guó)的“助手”“后援”。日本則企圖在美國(guó)全球霸權(quán)的卵翼下，成為東亞霸主或至少是領(lǐng)頭羊。日本提出建立“東亞共同體”，美國(guó)從來(lái)沒有做出過積極回應(yīng)。

其次，由于日本否定侵略歷史，同中韓的摩擦突出，在東亞的形象不佳，美國(guó)如公開在地區(qū)事務(wù)中抬高日本，對(duì)自己的形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不利。對(duì)于日本為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)翻案的圖謀，美國(guó)部分輿論界、學(xué)術(shù)界和政界人士已經(jīng)提出了公開批評(píng)，布什政府也有所不滿、有所警惕，私下多次“善意提醒”過小泉政府，只是出于種種考慮而沒有在公開場(chǎng)合刺激日方。日本國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的民族主義情緒，決不僅僅針對(duì)其東亞盟國(guó)，也是針對(duì)美國(guó)的。日本在重大戰(zhàn)略問題上對(duì)美國(guó)公開“說(shuō)不”，只是時(shí)間早晚的問題。

第三，美國(guó)雖然沒有公開反對(duì)日本成為軍事強(qiáng)國(guó)，并且贊賞日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)支援美國(guó)，但決不會(huì)贊成日本擁有核武器，決不會(huì)從日本撤出所有軍事基地。日本則不時(shí)有人提出發(fā)展核武器的可能性。

第四，雖然美日意識(shí)形態(tài)接近，但文化和社會(huì)差異很大。許多美國(guó)人覺得日本人不夠坦誠(chéng)，思想沒有深度，缺乏戰(zhàn)略思維，日本社會(huì)仍然封閉。日本人則對(duì)美國(guó)人的頤指氣使很反感，力圖保持文化獨(dú)特性。日本公眾反對(duì)駐日美軍的聲浪一直很高。

當(dāng)前中美日三邊關(guān)系的基本態(tài)勢(shì)是“美日接近，中美較遠(yuǎn)，中日更遠(yuǎn)”，美國(guó)處于所謂“頂角”的相對(duì)有利地位。拆解美日同盟，或者使中美關(guān)系或中日關(guān)系比美日關(guān)系更密切，是不現(xiàn)實(shí)的。但是，中國(guó)的實(shí)力地位和國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，在美國(guó)全球戰(zhàn)略和亞太政策中的地位，為日本所不可取代。雖然日本是美國(guó)的盟國(guó)，但中國(guó)的地緣政治影響超過日本。在同美國(guó)利益相關(guān)的伊朗、中東、核不擴(kuò)散等問題上，中國(guó)的立場(chǎng)舉足輕重。特別是在朝核問題上，美國(guó)希望中國(guó)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，而日本在六方會(huì)談中地位已經(jīng)邊緣化。經(jīng)過努力，同時(shí)穩(wěn)定并改善中美、中日這兩對(duì)關(guān)系，減少美日同盟中聯(lián)手制約中國(guó)的因素，達(dá)到較為平衡的一種三邊關(guān)系，是可以逐步做到的。

第四個(gè)變化是在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)貿(mào)摩擦也在長(zhǎng)期化，并對(duì)兩大社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生越來(lái)越深刻的影響。

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系高速發(fā)展，中美貿(mào)易額可望突破2000億美元，人民幣匯率改革和中美紡織品貿(mào)易協(xié)議的簽訂，避免了中美經(jīng)貿(mào)問題高度政治化。目前困擾中美關(guān)系的三大經(jīng)貿(mào)問題是紡織品問題、人民幣匯率問題，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。這三大問題都同兩國(guó)內(nèi)部的許多經(jīng)濟(jì)、政治利益有關(guān)，而且也是中國(guó)同許多其他國(guó)家的雙邊問題和多邊問題。美國(guó)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，涉及到中國(guó)東南沿海地區(qū)大批人口的就業(yè)問題和巨額的企業(yè)利潤(rùn)。美國(guó)還在就人民幣匯率問題向中國(guó)施壓，但匯率向上浮動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口企業(yè)面臨的壓力就上升一大塊。據(jù)美方說(shuō)，絕大多數(shù)涉及對(duì)華關(guān)系的美國(guó)企業(yè)，特別是小企業(yè)，都認(rèn)為中國(guó)企業(yè)在侵犯它們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；美國(guó)每一個(gè)國(guó)會(huì)議員所在的選區(qū)，都有人提出中國(guó)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的問題。在這三大問題里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛最具長(zhǎng)期性，而人民幣匯率問題在媒體中反映得最為突出。

第五個(gè)變化是中美關(guān)系中的各個(gè)摩擦點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是相互孤立的，這既增加了美國(guó)全面壓制中國(guó)的難度，也決定了雙邊關(guān)系進(jìn)一步改善的局限性。

在凸現(xiàn)的中美摩擦中，經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、宗教、美國(guó)阻撓歐盟解除軍售禁令、能源、在亞太地區(qū)合作中的較量等等，相互之間沒有必然聯(lián)系。在美國(guó)國(guó)內(nèi)視中國(guó)為威脅或?qū)χ袊?guó)有敵意的利益集團(tuán)（軍工集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)、宗教右翼、親臺(tái)勢(shì)力等），很難擰成一股繩。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不會(huì)像90年代初的最惠國(guó)待遇問題那樣高度政治化（同人權(quán)問題掛鉤）。另一方面，在某一領(lǐng)域的中美合作，也很難緩解在另一領(lǐng)域的摩擦。例如，臺(tái)海局勢(shì)的緩和并不能消除美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力強(qiáng)大的顧慮，而中美在朝核問題上的協(xié)調(diào)也不會(huì)消除宗教右翼對(duì)中國(guó)的政治敵意。這就是中美關(guān)系的復(fù)雜性之所在。

第六個(gè)變化是臺(tái)灣問題暫時(shí)不再處于中美關(guān)系的中心位置。

04年3月陳水扁再度當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人后，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力一度十分囂張。大陸方面采取了“硬的一手更硬、軟的一手更軟”的策略，一方面加緊反“臺(tái)獨(dú)”的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，通過了《反分裂國(guó)家法》，另一方面邀請(qǐng)國(guó)民黨、親民黨、新黨領(lǐng)導(dǎo)人訪問大陸，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、旅游、文化教育交流，得到臺(tái)灣島內(nèi)和包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的良好反響，遏制了島內(nèi)分裂勢(shì)力的發(fā)展。美國(guó)出于其全球戰(zhàn)略輕重緩急的考慮，布什政府對(duì)海峽兩岸關(guān)系緩和的態(tài)度是樂見其成。自夏天以來(lái)，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系中很少再提臺(tái)灣問題。臺(tái)灣方面也感到自己在美國(guó)的戰(zhàn)略盤算中的地位明顯下降，島內(nèi)某媒體甚至稱美國(guó)已經(jīng)給臺(tái)灣“結(jié)案”了。

就臺(tái)灣問題而言，是冷戰(zhàn)結(jié)束后中美關(guān)系史上最為風(fēng)平浪靜的一年。經(jīng)過多年的三邊較量，美國(guó)政府終于認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問題對(duì)它來(lái)說(shuō)更多地是一個(gè)“包袱”而不是一筆資產(chǎn)，中國(guó)大陸在美國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)中的重要性同臺(tái)灣的重要性根本不成比例。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一是一個(gè)不可動(dòng)搖的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但不可能一蹴而就。大多數(shù)臺(tái)灣人盡管對(duì)同大陸統(tǒng)一有許多顧慮，但在“急獨(dú)”必遭滅頂之災(zāi)的情形下，維護(hù)現(xiàn)狀可能是最容易接受的選擇。海峽兩岸務(wù)實(shí)接觸的增加，可能延緩甚至最終避免在臺(tái)灣問題上的嚴(yán)重政治軍事對(duì)抗。2006年，中美兩國(guó)若能維持在臺(tái)灣問題上業(yè)已形成的某種默契和共識(shí)，就有希望進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系，并且促進(jìn)兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)。

總之，中美關(guān)系已經(jīng)逐漸脫離了“非敵即友”的簡(jiǎn)單邏輯，成為一種既相互防范又相互依存的復(fù)雜關(guān)系。從中美相互的深層政治疑慮來(lái)看，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。出于政治考慮，在可以預(yù)見的將來(lái)，不會(huì)削弱美日同盟，美國(guó)不會(huì)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不會(huì)同意歐盟取消對(duì)華軍售禁令，更不會(huì)停止同臺(tái)灣的軍事合作。當(dāng)然也可以預(yù)料，中國(guó)同美國(guó)在一系列國(guó)際問題上的協(xié)調(diào)合作也是有限度的。盡管如此，兩國(guó)在一系列全球問題上利益的匯合點(diǎn)很多，而且都有改善雙邊關(guān)系的愿望。如果不出大的意外，中美關(guān)系在今后一段時(shí)間里將會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)改善。