擴(kuò)大基層民主保證公民民主權(quán)利

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《中華人民共和國憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”擴(kuò)大基層民主，保證公民民主權(quán)利，是貫徹實施憲法精神的重要舉措，也是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，正如同志在黨的十五大報告中所指出的：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐”。

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程

建設(shè)有中國特色的社會主義政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。在我國的民主實踐中，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，一方面是通過實施人民代表大會這一根本政治制度采體現(xiàn)，即人民通過選舉自己的代表，由代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表人民來管理國家和社會事務(wù)。與此同時，人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要方式，就是建立基層民主制度，通過民主選舉居民委員會、村民委員會、職工代表大會等形式和途徑，直接參與基層政權(quán)建設(shè)和對自己身邊各種事務(wù)的管理。人民代表大會制度和基層民主制度，都是以人民為主體，共同體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)，體現(xiàn)了憲法的基本精神。二者是緊密相連、相互統(tǒng)一的。基層民主因其有直接性、廣泛性、經(jīng)常性而更具有基礎(chǔ)意義。可以說人民代表大會制度是建立在基層民主制度基礎(chǔ)之上的，基層民主制度越健全、活動開展得越廣泛、越深入，人民代表大會制度的基礎(chǔ)就越深厚、越鞏固。

改革開放以來，黨和國家——直把擴(kuò)大基層民主作為社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的工程來抓，從制定法律、完善制度、擴(kuò)大宣傳等方面做了大量工作。鄧小平同志把加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，列為改革的重要目標(biāo)，指出充分發(fā)揮和體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的主要內(nèi)容和途徑之一，就是要在“政治上，充分發(fā)揮人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利。”小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來：，“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”。我國憲法及全國人大先后制定的《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《全民所制工業(yè)企業(yè)法》等法律，對居委會，、村民委員會、企業(yè)職代會的性質(zhì)、職權(quán)和組成方式作了具體規(guī)定，此外國務(wù)院和地方人大、政府還就發(fā)展基層民主制定了大量的法規(guī)和規(guī)章。這就從法律上為不，斷擴(kuò)大基層民主創(chuàng)造了條件，提供了保障。由此可見，擴(kuò)大基層民主，不是一般的小事，也不是階段性的突擊工作，而是事關(guān)貫徹行憲法，確保公民基本權(quán)利的大事，是一項必須持之以恒，長期堅持的基本方針，“決不允許有任何動搖”。

擴(kuò)大基層民主，對推進(jìn)“兩個文明建設(shè)”具有十分重要的意義

社會主義民主與社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是緊密相聯(lián)的。擴(kuò)大基層民主，對兩個文明建設(shè)具有重要的推動作用。

一是擴(kuò)大基層民主，有利于調(diào)動廣大人民群眾社會主義建設(shè)的積極性。基層民主的開展，使人民群眾依法參與民主管理單位事務(wù)，親身感受到自己是國家和本單位的主人，從而更加關(guān)心改革建設(shè)的全局和本單位的發(fā)展，這種強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，必定形成巨大力量，推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。如城鄉(xiāng)普遍建立自治組織——村民委員會和居民委員會，實行“兩公開一參與”，使人民群眾真正發(fā)揮了主人翁的作用，更加關(guān)心和支持集體公益事業(yè)。

二是擴(kuò)大基層民主，有利于密切黨群、干群關(guān)系。擴(kuò)大基層民主，特別是由廣大人民群眾直接選舉基層領(lǐng)導(dǎo)人，不僅有利于基層干部樹立為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的觀念，而且大大增強(qiáng)了群眾對于部的信任，干部在工作上對群眾負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督；群眾對自己選出來的干部在工作上體諒支持，干群關(guān)系融洽，從而增強(qiáng)了基層黨政組織的凝聚力、向心力，有力地推動基層各項工作的開展。營山縣回龍鎮(zhèn)六方村和南部縣南隆新華村、望月村，村民直接選舉出了自己信任的村干部，建立健全了各項村務(wù)公開制度，干群關(guān)系和諧，各項工作搞得有聲有色，成為該縣的先進(jìn)典型。

三是擴(kuò)大基層民主，有利于推進(jìn)廉政建設(shè)。民主是最好的防腐劑。早在新中國建立前夕，同志在回答黃炎培先生關(guān)于如何跳出歷朝歷代由興盛到衰敗的“周期率”問題時，就提出了“民主”這條新路。擴(kuò)大基層民主，讓更多的人民群眾起來監(jiān)督我們的政府監(jiān)督我們的干部，就可以使我們的政府和干部少犯或不犯錯誤，以權(quán)謀私、貪污受賄、跑官賣官、投機(jī)鉆營、弄虛作假、欺上瞞下等腐敗行為就能受到有效遏制。近幾年來，隨著基層民主建設(shè)的不斷發(fā)展，民主監(jiān)督力度的加強(qiáng)，不少單位的問題被群眾檢舉揭發(fā)，一批貪污腐敗分子被暴露在光天化日之下，受到了法律的制裁，就是有力的說明。

四是擴(kuò)大基層民主，有助于化解各種復(fù)雜的社會矛盾。基層單位是我們政權(quán)組織與群眾聯(lián)系最為為廣泛和密切的紐帶。基層一些政務(wù)和公益性事業(yè)建設(shè)，通過走群眾路線，傾聽群眾意見，民主討論，民主決策，就能使許多難以解決的問題得到妥善處理，把矛盾化解在基層，從而有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

五是擴(kuò)大基層民主，有利于促進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動的開展。擴(kuò)大基層民主，提高了人民群眾對公共事務(wù)和公益事業(yè)的關(guān)心度，不少地方在群眾民主的基礎(chǔ)上，制定了“村規(guī)民約”，創(chuàng)造了許多開展基層民主的新形式、新經(jīng)驗，如南部、儀隴等縣開展的“十星級文明戶”、“雙文明戶”、“人民好公仆”、“文明小區(qū)”、“文明街道”等評選活動，都有力地推動了精神文明創(chuàng)建活動的開展。

增強(qiáng)民主法制意識，把基層民主政治建設(shè)落到實處

近幾年來，我們在擴(kuò)大基層民主方面做了很多工作，取得了明顯成效。但總的來說，仍然存在宣傳的深度不夠，落實的力度不夠，無論是基層干部還是人民群眾的民主法制意識不強(qiáng)，侵害公民合法權(quán)益的事件屢見不鮮；不少群眾由于不懂法，不善于運用法律來理直氣壯地保護(hù)自己的合法權(quán)益，更助長了一些基層干部的“侵權(quán)”行為，個別地方甚至出現(xiàn)了激化矛盾的事件，不僅破壞了黨和政府同人民群眾的魚水關(guān)系；而且影響到社會的安定。對此，一定要引起高度重視。我們一定要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅定信心，按照憲法的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。

首先，要堅持不懈地組織干部群眾學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)鄧小平、同志關(guān)于民主法制建設(shè)、擴(kuò)大基層民主的論述，增強(qiáng)廣大干部群眾民主法制意識。擴(kuò)大基層民主的主體在人民群眾，而關(guān)鍵又在于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級干部要通過學(xué)習(xí)，正確解決好主人與公仆的關(guān)系，樹立公仆意識；正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，樹立誠懇接受監(jiān)督的意識；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，樹立法大于權(quán)的思想，在執(zhí)行公務(wù)活動中，一定要依法辦事，尊重民權(quán)，決不允許侵犯公民的合法權(quán)益。

第二，要把農(nóng)村村級民主政治建設(shè)作為帶動其他領(lǐng)城基層民主政治建設(shè)的突破口。我國百分之八十的人口在農(nóng)村，調(diào)動農(nóng)民積極性，不僅要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益更要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，在政治上真正當(dāng)家作主。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重點是要堅定不移地抓好“四個民主”，即：一是全面推進(jìn)村級民主選舉。堅持公平、公正、公開原則，由村民依法按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本事、真心實意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是全面推進(jìn)村級民主決策。建立民主議事制度，幾是涉及村民利益的重要事項，都須提請全體村民或村民代表會議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。三是全面推進(jìn)村級民主管理，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。四是全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。建立健全村務(wù)和財務(wù)公開制度、民主評議村干部和村民委員會定期報告工作制度，接受村民監(jiān)督。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道居委會自治組織建設(shè)。要按照《城市居民委員會組織法》的要求，切實推進(jìn)居民委員會民主選舉，依法選配好居委會干部；居委會在開展社區(qū)服務(wù)加強(qiáng)社區(qū)管理的工作中，要廣泛聽取居民群眾的意見，發(fā)動大家動手，共同建設(shè)自己的家園。

第四，要充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)民主管理中的作用。職工代表大會是我國廣大職工在企事業(yè)單位當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，也是基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前企業(yè)面臨著許多新情況、新問題，但在任何時候全心全意依靠工人階級的方針都不能動搖，大力支持職代會履行職責(zé)，定期召開會議，認(rèn)真審議工作報告，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，積極推行“廠務(wù)公開、民主管理”制度，自覺接受職工民主監(jiān)督。

第五，擴(kuò)大基層民主，必須貫徹依法治國方略同健全法制緊密結(jié)合起來。要積極穩(wěn)妥地開展依法治村、依法治鄉(xiāng)、依法治企活動，使基層干部增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，使廣大群眾知法守法，積極參政議政，履行應(yīng)盡義務(wù)，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）