努力探索新形勢(shì)下選用干部的新路子

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黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者，是人民群眾利益的忠實(shí)代表。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨幾代干部為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人的崇高理想，前仆后繼，出生入死，嘔心瀝血，克己奉公，吃苦在先，忘我奉獻(xiàn)，為黨和人民建立了不朽的歷史功勛。在改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革條件下，我們的干部全心全意為人民服務(wù)具備了時(shí)代特色，另一方面，由于社會(huì)變革中新舊思想之間的碰撞異常激烈，容易使一些干部思想迷惘，甚至一些黨員干部在多種思潮和價(jià)值觀面前善惡不辨，美丑不分，隨波逐流，片面追求享樂、權(quán)力、地位，出現(xiàn)了一些跑“官”要“官”買“官”等丑惡現(xiàn)象。如何有效地堵塞干部隊(duì)伍中這種歪門邪道，遏制用人問題上的腐敗現(xiàn)象，從嚴(yán)治吏，匡正用人風(fēng)氣，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一個(gè)值得思考和探索的主要課題。近幾年來，我們堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，公道識(shí)人，實(shí)績(jī)選人，廉潔用人，民主議人，在建立良好的干部工作導(dǎo)向，形成新的選人用人機(jī)制上率先進(jìn)行了的大膽嘗試，在匡正用人風(fēng)氣上走出了一條可喜的新路子，創(chuàng)造了干部選任和管理工作的良好氣候。

一、舉之以公，努力提高選用干部的水平

識(shí)人是用人的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把培養(yǎng)選拔“有頭腦、有辦法、有辛苦、有實(shí)績(jī)、無私心”的“四有一無”優(yōu)秀中青年干部，作為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和各項(xiàng)工作的重中之重來抓，取得了明顯的成效。

第一，注意社會(huì)公論，堅(jiān)持走群眾路線。一個(gè)干部政治素質(zhì)和思想品德如何，有無事業(yè)心和責(zé)任感，有沒有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，政績(jī)是否突出，還有哪些缺點(diǎn)和不足，人民群眾心里有桿“秤”。特別是在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，廣大人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，因而，評(píng)價(jià)干部的德才與實(shí)績(jī)，廣泛聽取群眾的意見非常重要。為此，就要改變以往的“伯樂相馬”為“群眾選馬”，不定調(diào)子、不劃框子，從內(nèi)容到形式完善民主測(cè)評(píng)制度，既注意廣泛性，又堅(jiān)持經(jīng)常性，多層次、多方面、多渠道地聽取群眾意見，提高選人上的民主化程度。對(duì)多數(shù)群眾不擁護(hù)、信任票達(dá)不到60％的干部不予提拔重用；對(duì)多數(shù)群眾擁護(hù)信任的干部，一般都予以提拔重用。

第二，嚴(yán)格選任程序，健全管理制度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，要確立“導(dǎo)向要明、風(fēng)氣要正、制度要嚴(yán)、效果要好”的“四要”工作方針，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、民主推薦、組織考察、集體研究、民主監(jiān)督等程序選任干部。與此同時(shí)，還要根據(jù)工作實(shí)際，制定并執(zhí)行干部待分配制度和新提拔干部試用制度，加強(qiáng)干部管理工作。對(duì)那些工作平庸、不負(fù)責(zé)任、群眾不滿意的干部，予以停職、免職或調(diào)回組織部等待分配工作。實(shí)行干部待分配制度后，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)出現(xiàn)下超現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)新提拔的副科以上干部，一律進(jìn)行為期一年的試用制，凡試用期間工作成績(jī)不明顯、群眾不滿意的，一律退回原單位，恢復(fù)原待遇。

第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌磳?duì)論資排輩、求全責(zé)備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，突破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決大膽地選擇重用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部。按照“妥善安置老的，合理穩(wěn)定好的，大膽提拔新的，放手重用干的”的原則，提拔任用35歲以下的優(yōu)秀年輕干部。在選拔年輕干部方面，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“三看”：一是看本質(zhì)，就是看年輕干部有沒有正確的世界觀、人生觀，是否忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。二是看主流，就是不苛求年輕人缺乏經(jīng)驗(yàn)的弱點(diǎn)，對(duì)其長(zhǎng)處和短處、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，進(jìn)行全面、客觀、辯證的分析，把握其主導(dǎo)方面，只要主流是好的，就大膽使用。三是看發(fā)展，就是看年輕干部的潛力。一般說來，年輕干部由于任職時(shí)間短，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足，處理復(fù)雜矛盾和能力不強(qiáng)。但只要素質(zhì)比較好，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，具有繼續(xù)發(fā)展的潛力，就放手使用，讓他們?cè)趯?shí)踐中走向成熟。

第四，注重發(fā)揮組織部門的職能作用。組織部門是黨委管理干部的具體部門，對(duì)干部的考察使用負(fù)有重要的責(zé)任。在考察使用干部方面，對(duì)組織部門明確提出要求：一是嚴(yán)格按程序辦事，不圖省事走捷徑；二是實(shí)事求是，公道正派，不帶框框，不劃圈圈；三是遵守干部人事紀(jì)律，不跑風(fēng)漏氣，不以權(quán)謀私；四是力求從制度上，從選拔考察的方法上，從評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)上，從監(jiān)督約束機(jī)制上，創(chuàng)造一個(gè)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”選拔干部、使優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；五是講政治、講黨性、講原則、講大局，以良好的形象維護(hù)黨委的權(quán)威，履行好管理黨員干部的職責(zé)。

二、選之以實(shí)，把干部的精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來

小平同志講“人民是看實(shí)際的”。我們看一個(gè)干部是否德才兼?zhèn)洌粌H要看他說什么，更重要的是看他做什么，做出什么。不僅要看他過去做出了什么，更要看他現(xiàn)在做出了什么。所有這些自己吹不出來，上級(jí)也封不出來，只有靠自己扎扎實(shí)實(shí)地干，才能讓黨和群眾信得過。因此，實(shí)績(jī)選人，是選拔使用干部一貫堅(jiān)持的重要原則。因此，要積極倡導(dǎo)干部“摸實(shí)情、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、重實(shí)效”的“四實(shí)”作用，形成以實(shí)績(jī)論人、憑實(shí)績(jī)?nèi)∪说牧己脤?dǎo)向。

第一，加強(qiáng)對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)考核，建立健全干部考核標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)實(shí)際制訂了“雙文明”千分考核責(zé)任制，在農(nóng)建、義務(wù)修路、計(jì)劃生育、綜合治理等方面也都建立單項(xiàng)考核責(zé)任制，完善了實(shí)績(jī)考核的方法和制度。在實(shí)績(jī)考核中，特別注重考核的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。不是簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和速度作為唯一依據(jù)，搞“唯指標(biāo)論”，而是注重把局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、主觀與客觀、精神與物質(zhì)結(jié)合起來，全面、具體、真實(shí)地考核實(shí)績(jī)。對(duì)那些為追求轟動(dòng)效應(yīng)的短期行為和急功近利現(xiàn)象，不但不視之為有政績(jī)，反而作為嚴(yán)重問題予以批評(píng)和糾正。相反，對(duì)那些有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，已經(jīng)付出艱苦勞動(dòng)，打下基礎(chǔ)，現(xiàn)在尚未見效或初見成效，而將來會(huì)有更大發(fā)展的“潛在政績(jī)”者，給予大力肯定和鼓勵(lì)，并提拔重用。對(duì)于虛報(bào)浮夸者，實(shí)行“一票否決”不予重用。

第二，圍繞中心工作，在“賽馬場(chǎng)”上選“良駒”。要緊緊圍繞中心工作，把選人用人的工作放在改革和建設(shè)的前沿，在艱苦條件下和實(shí)際工作中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。廣泛開展了比團(tuán)結(jié)、比實(shí)績(jī)、比廉潔、比創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)的“五比”活動(dòng)，擺開“百里中樞經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、義務(wù)修路、以治汾為主的農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展畜牧業(yè)和抗災(zāi)自救等大來考驗(yàn)干部、選拔干部。政績(jī)突出的破格重用，有突出貢獻(xiàn)的拖拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

以實(shí)績(jī)論人、憑實(shí)績(jī)?nèi)∪说母刹空邔?dǎo)向，會(huì)激發(fā)干部想事業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的積極性，把廣大干部的注意力和精力引導(dǎo)和集中到了扎扎實(shí)實(shí)地干好本職工作上來，極大地調(diào)動(dòng)了干部的進(jìn)取心和創(chuàng)業(yè)心。

三、用之以廉，遏止任用干部中的不正之風(fēng)

近些來，在干部的選拔任用上存在著一種不正之風(fēng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)交換原則引入黨內(nèi)，搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重地?cái)牧它h的聲譽(yù)；一些人跑官要官成風(fēng)，整天熱衷于巴結(jié)上司，不干實(shí)事。針對(duì)這種狀況，縣委一班人從黨和人民的根本利益出發(fā)，清正廉潔，帶頭抵制干部問題上的任人唯親、任人唯財(cái)、任人唯上等不良風(fēng)氣，并采取切實(shí)有效的措施，防止用人不正之風(fēng)。

1.廉潔自律，強(qiáng)化自我約束力。為了防止用人上的不正之風(fēng)，必須明確用人導(dǎo)向，為此我們亮出了八個(gè)基本態(tài)度：這就是支持認(rèn)真工作的，親近苦干實(shí)干的，厚愛公道正派的，培養(yǎng)年輕有為的，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的，貶責(zé)跑官要官的，警惕胡攪搗亂的，懲治腐敗墮落的。縣委要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待和行使自己手中的權(quán)力，要把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作完成任務(wù)盡職盡責(zé)的手段，而不是個(gè)人謀取私利的資本。要求班子成員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐，樹立正確世界觀、人生觀；要明辨是非，率先垂范，帶頭執(zhí)行黨的干部路線和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，見微知著，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線；要講政治，講政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭執(zhí)行黨的干部制度，在提拔任用干部上，主要領(lǐng)導(dǎo)不能打招呼、寫條子，不授個(gè)人意圖，不搞親疏好惡，而是按程序來，由組織部門考察、提名、推薦，常委會(huì)集體討論決定。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不搞長(zhǎng)官意志，一人說了算，從而嚴(yán)格了干部任用上的權(quán)力職責(zé)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行薦人責(zé)任制。我們重點(diǎn)從解決干部管理上存在的問題入手，加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。一是強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督的外在行為變成內(nèi)在的自覺。每研究任用一批干部，都要進(jìn)行“回頭看”，就是在研究完干部之后的一段時(shí)間里，召開專題民主生活會(huì)，看對(duì)提拔使用干部有什么議論，群眾有什么反響，有沒有使用不當(dāng)、任人唯親或者搞了權(quán)錢交易的。讓大家把群眾的看法和意見提出來，分析討論，找出工作中的失誤和疏漏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤。會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)造成一種讓大家勇于亮明自己觀點(diǎn)的政治氣氛，不怕有不同看法和意見，不怕揭短亮丑，在批評(píng)和爭(zhēng)論中求得一致看法，不斷警醒自己，約束自己。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，把對(duì)干部工作的監(jiān)督滲透到干部管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)干部的培養(yǎng)、考察、選拔任用都要廣泛聽取群眾和各界人士的意見，征求紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、公檢法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的看法，主動(dòng)讓群眾和社會(huì)各界監(jiān)督干部工作。三是實(shí)行薦人責(zé)任制。上至主要領(lǐng)導(dǎo)，下至部門領(lǐng)導(dǎo)，凡推薦干部都要填卡登記，以備對(duì)被推薦人進(jìn)行追蹤考核和追究舉薦人的責(zé)任。這一選人制度的改革，把推薦者和被推薦者緊緊捆在一起，既防止了用人的腐敗，又加強(qiáng)了雙方的工作責(zé)任心。截至目前，在提拔任用的干部中，還沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)因推薦使用不當(dāng)造成不良影響的。

四、議之以眾，建立激勵(lì)和淘汰機(jī)制

第一，堅(jiān)持民主議人，組織社會(huì)各方面力量參與評(píng)議干部。在民主評(píng)議、推薦干部的實(shí)施操作上，我們首先注意充分?jǐn)U大民主評(píng)議的層面。推薦和評(píng)議縣級(jí)后備干部，由縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門正科以上干部參加；評(píng)議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由所有副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部和老干部代表參加；評(píng)議副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由各單位全體干部職工參加。其次，堅(jiān)持民主集中制，集體決定干部任免，注意充分調(diào)動(dòng)五大班子的通力協(xié)作。研究干部除黨委、政府外，人大、政協(xié)也參加干部工作。我們制定了五套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門、包項(xiàng)目責(zé)任制度，拿“烏紗帽”作抵押，既包事也包人，有權(quán)對(duì)所包部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部提出任免建議。紀(jì)檢委更是直接參與到干部選拔任用的具體工作中來，縣委研究干部時(shí)，要聽取紀(jì)檢部門的意見，對(duì)違法違紀(jì)干部實(shí)行一票否決。再次，注意充分發(fā)揮多向評(píng)議渠道的作用。評(píng)議干部，堅(jiān)持多向評(píng)議制度。一是由下而上、由上而下評(píng)議的方式，由群眾、老干部代表、副科干部、正科干部、副縣級(jí)、正縣級(jí)干部逐級(jí)評(píng)議，多層運(yùn)作，多向評(píng)議。二是跨部門、行業(yè)的評(píng)議方式，對(duì)公、檢、法等“熱門”執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行群眾評(píng)議、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、主管部門評(píng)議、人大代表評(píng)議、政協(xié)委員評(píng)議等民主評(píng)議方式。

第二，堅(jiān)持末位淘汰制，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。所謂末位淘汰制，就是對(duì)干部的工作按季、按年進(jìn)行評(píng)議考核，連續(xù)兩季完不成作務(wù)者，視為不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，給予黃牌警告；連續(xù)兩年被評(píng)為“末位”者，主要領(lǐng)導(dǎo)免職，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。“末位淘汰制”體現(xiàn)了“誰對(duì)工作負(fù)責(zé)，黨委就對(duì)誰負(fù)責(zé)”的原則，消除了干部隊(duì)伍中不干、小干、蠻干、瞎干、平平庸庸、無所作為的現(xiàn)象，讓一些跑官要官、寫條子、打招呼、拉關(guān)系者招術(shù)不靈。“末位淘汰制”做到了“群眾考核”與“組織考核”的有機(jī)統(tǒng)一。在全面掌握了干部民主評(píng)議結(jié)果和責(zé)任制考核排隊(duì)情況基礎(chǔ)上，各層次干部的政績(jī)、民意一目了然。對(duì)那些位居末位者，堅(jiān)決不用，一概淘汰。

第三，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議與管理并重，提高評(píng)議效能。在推選、民主評(píng)議、使用干部的過程中，我們堅(jiān)持從定性與定量的結(jié)合上努力提高干部群眾對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)價(jià)和認(rèn)同程度。為此，提出了要正確評(píng)議干部的“六種意識(shí)”，確診干部有無“六種病態(tài)”。“六種意識(shí)”，一是政治意識(shí)，看干部高舉鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟的決心堅(jiān)定不堅(jiān)定，政治水平高不高；二是黨性意識(shí)，看干部的黨性修養(yǎng)如何，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有無正確的黨性原則和正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀；三是群眾意識(shí)，看干部是否真心實(shí)意為人民群眾謀福利、辦事業(yè)；四是改革意識(shí)，看干部有無致富一方的本領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績(jī)?cè)鯓樱晃迨橇庾R(shí)，看干部廉潔奉公、勤政廉政的情況如何；六是法制意識(shí)，看干部依法行政的能力強(qiáng)不強(qiáng)。“六種病態(tài)”即：懶、軟、空、拖、浮、奢。群眾的眼睛是雪亮的。通過干部“六種意識(shí)”和“六種病態(tài)”情況的客觀、公正評(píng)議，把德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、群眾公認(rèn)的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)我們的干部工作提出了新的更高要求，一個(gè)突出要求就是適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)體制，在政治體制上探尋和建立選用干部的有效機(jī)制，并逐步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供保障。此外，要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵還在“一把手”。主要領(lǐng)導(dǎo)必須有堅(jiān)強(qiáng)的決心，敢抓敢碰硬，不怕得罪人；同時(shí)要以身作則，率先垂范。“一把手”帶了頭，思路明確，選拔任用干部的工作就會(huì)有新氣象，走出具有創(chuàng)造性的新路子。

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