努力發(fā)展職教

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十一屆三中全會(huì)以來的二十年，是我國經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展取得重大歷史成就的二十年，也是我國教育改革取得重大進(jìn)步、職業(yè)教育得到大力發(fā)展的二十年。在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)二十周年之際，回顧在鄧小平教育理論指引下大力發(fā)展職業(yè)教育的成就，總結(jié)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，展望跨世紀(jì)職業(yè)教育改革和發(fā)展的未來，是十分有意義的。

1，改革教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

在撥亂反正、百廢待舉的日子里，針對(duì)“十年動(dòng)亂”之后教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)的狀況，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出：“更重要的是整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)?！彼€指出：“要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！?鄧小平同志的這些重要論述，指明了教育改革的方向。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大變化，國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。二十年來，黨和國家制定了一系列方針政策，把改革教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展作為教育改革的重要內(nèi)容之一。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告，指出要使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1985年，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出：“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！?991年，國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，根據(jù)九十年代我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，明確了職業(yè)教育的發(fā)展任務(wù)。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出“各級(jí)政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面?！?996年，我國第一部《職業(yè)教育法》正式頒布和實(shí)施。1997年，同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，”“積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育。”這些方針、政策和法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好氛圍。

二十年來，我國職業(yè)教育得到大力發(fā)展，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，一個(gè)具有中國特色的從初等到高等的職業(yè)教育體系框架已基本形成。1997年，我國擁有職業(yè)初中1469所，在校生80.9萬人，另外還有“三加一”、“初二分流”、初中引進(jìn)職業(yè)教育因素等多種形式的初等職業(yè)教育。初等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)和義務(wù)教育的普及有積極意義。中等職業(yè)教育的發(fā)展，根本改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面。1997年，中等職業(yè)學(xué)校(含中專、技工學(xué)校和職業(yè)高中)17116所，在校生1089.4萬人，分別是1978年的3.6倍和8.6倍。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占高中階段在校學(xué)生總數(shù)的比例由1978年的7.6%提高到1997年的56.2%。高中階段職業(yè)教育的發(fā)展，一方面滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)各類初中級(jí)人才和勞動(dòng)者的需要，促進(jìn)了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，另一方面緩解了普通高等學(xué)校招生的壓力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。高等職業(yè)教育的應(yīng)運(yùn)而生，是與我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)的。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，大量新技術(shù)新工藝新設(shè)備的采用和引進(jìn)，在資金技術(shù)密集的行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生產(chǎn)第一線的從業(yè)人員的技術(shù)水平、能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，急需通過發(fā)展高等職業(yè)教育大量培養(yǎng)掌握較高技術(shù)技能、又有一定理論知識(shí)的高層次技術(shù)人才。近幾年，高等職業(yè)教育有了積極發(fā)展的勢(shì)頭。目前，全國已有職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，職業(yè)大學(xué)73所，高等技術(shù)?？茖W(xué)校3所，舉辦五年制高等職業(yè)教育班的中專學(xué)校14所。此外，還有部分高等專科學(xué)校和成人高校也正在進(jìn)行高等職業(yè)教育試點(diǎn)。高等職業(yè)教育對(duì)口招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生，加強(qiáng)了中等與高等職業(yè)教育之間的溝通和聯(lián)系。高等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅對(duì)初等和中等職業(yè)教育的發(fā)展有著積極的帶動(dòng)作用，而且成為高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的成功嘗試。

大力發(fā)展職業(yè)教育的方針符合我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展的實(shí)際，職業(yè)教育發(fā)展對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。鄧小平同志指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家比不了的?！?1980以來，僅中等職業(yè)教育就為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了3086.5萬高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才，這是解放后前30年同類畢業(yè)生總數(shù)的4.5倍。各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)施培訓(xùn)累計(jì)數(shù)億人次。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才量大、面廣、專業(yè)門類繁多，涉及到為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)。職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生和經(jīng)過短期職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)生，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，就業(yè)于城鄉(xiāng)的各行各業(yè)，明顯地改變了各行業(yè)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，從整體上提高了各行業(yè)勞動(dòng)者的文化和技術(shù)素質(zhì)。以江蘇省為例，從1989年到1994年，全省初、中、高級(jí)技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)比例由70:27:3提高到45:50:5。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生發(fā)揮了科技示范和生產(chǎn)帶頭作用，提高了廣大農(nóng)民吸收運(yùn)用科技脫貧致富的能力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1989年抽樣調(diào)查，農(nóng)戶人均收入與戶主受教育情況的關(guān)系為：文盲戶442.84元，小學(xué)戶542.96元，初中戶616.3元，高中戶639.85元，中等職業(yè)教育戶740.9元，同1985年相比，人均收入增長率分別是45.6%、54.9%、56.1%、53.9%和68%。結(jié)果表明受過職業(yè)教育的農(nóng)戶人均收入和增長率都最高。這說明了職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。一些職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部中專班，培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能帶領(lǐng)人民群眾發(fā)家致富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。很多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生走上了村長、鄉(xiāng)長崗位，成為精神文明建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要力量，這對(duì)于鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)有深遠(yuǎn)意義。在第二產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生多為應(yīng)用型、工藝型的人才，是生產(chǎn)第一線的管理者、組織者和生產(chǎn)技術(shù)骨干，在把科學(xué)技術(shù)變成社會(huì)財(cái)富中起著重要的作用。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)國家旅游局分析，全國涉外飯近幾年新增的第一線員工中80%以上是職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。目前，中專學(xué)校三分之一和職業(yè)高中二分之一的專業(yè)設(shè)置是面向第三產(chǎn)業(yè)的，這為改變我國第三產(chǎn)業(yè)的落后局面、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起了積極的作用。

2，領(lǐng)導(dǎo)重視，政府統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)各方面舉辦職業(yè)教育的積極性。

教育戰(zhàn)略地位的落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志是關(guān)懷和重視教育的典范。1985年，鄧小平同志指出：“幾年前，我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當(dāng)后勤部長。今天，我還是這個(gè)態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。”(他還指出：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作?！?現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育在我國發(fā)展的歷史較短，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)歷史文化中鄙薄職業(yè)教育的思想觀念根深蒂固。發(fā)展職業(yè)教育，更需要黨和政府的關(guān)懷。各級(jí)黨委、政府在逐步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展教育的責(zé)任感和緊迫感的同時(shí)，更是把發(fā)展職業(yè)教育納入了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上了重要的議事日程。河北、湖南和陜西等省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是一把手重視抓職業(yè)教育工作，把發(fā)展職業(yè)教育列入各級(jí)黨委、政府的任期目標(biāo)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，還加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的監(jiān)督作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大了各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入力度。河北省于九十年代初在每個(gè)縣建立一所綜合性的縣級(jí)職業(yè)教育中心，成為全縣培養(yǎng)中初級(jí)人才的基地、農(nóng)科教結(jié)合的樞紐，并對(duì)全國骨干學(xué)校建設(shè)起到了促進(jìn)作用。山東省在“八五”期間，各級(jí)財(cái)政累計(jì)用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)40多億元。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和對(duì)職業(yè)教育作用認(rèn)識(shí)的提高，這樣的成就是無論如何也不能實(shí)現(xiàn)的。

鄧小平同志指出：“教育事業(yè)，決不只是教育部門的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來抓，各行各業(yè)都要來支持教育事業(yè)，大力興辦教育事業(yè)?！?職業(yè)教育具有廣泛的社會(huì)性。與基礎(chǔ)教育和高等教育相比，發(fā)展職業(yè)教育更需要、也更有條件動(dòng)員社會(huì)各方面參與。改革開放以來，我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制，逐步由基本上為政府辦學(xué)向全社會(huì)共同興辦的體制轉(zhuǎn)變，依靠政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等各方面力量來辦的體制應(yīng)運(yùn)而生。在這種情況下，正確處理中央和地方、政府和行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人之間的關(guān)系，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是至關(guān)重要的。在職業(yè)教育發(fā)展中，逐步形成了在政府統(tǒng)籌管理下，包括政府辦學(xué)在內(nèi)的多元辦學(xué)主體并存的辦學(xué)體制和由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門分工協(xié)作、行業(yè)部門參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。實(shí)踐證明，這樣的辦學(xué)和管理體制，有利于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的密切聯(lián)系，形成相互依靠、相互促進(jìn)的機(jī)制；有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成辦好職業(yè)教育的整體合力；有利于職業(yè)教育內(nèi)部的改革，更新觀念，提高質(zhì)量。

3，投入增加，改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件。

增加教育投入是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施。由于種種原因，我國教育投入長期以來嚴(yán)重不足，阻礙了各類教育事業(yè)的發(fā)展。鄧小平同志對(duì)此深為憂慮，一再提出要增加教育投入。1988年，鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)方面的投入、農(nóng)業(yè)方面的投入要注意，再一個(gè)就是教育方面。我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好?！?根據(jù)國際上的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是同級(jí)普通教育生均經(jīng)費(fèi)的2.5倍。正因?yàn)檫@樣，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題就會(huì)容易發(fā)生，就會(huì)更加突出，也就更需要引起重視。在各級(jí)政府、有關(guān)部門、辦學(xué)單位的關(guān)心支持下，通過多種渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件逐步得到改善。從1983年起，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政每年劃撥一定額度的城鄉(xiāng)職業(yè)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；學(xué)校主管部門按照“兩個(gè)逐步增長”的原則加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入；非義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)；青島市、寧波市和江蘇省蘇州、無錫、常州等六個(gè)城市，向企業(yè)征收職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)；有的地方還利用外資、內(nèi)資貸款、社會(huì)捐資、海外僑胞捐助，形成了多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加。

在職業(yè)學(xué)校中，通過科學(xué)全面地評(píng)估，選擇一批基礎(chǔ)較好的學(xué)校，集中必要的力量建設(shè)成水平較高的具有示范性的骨干學(xué)校，既可以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校管理工作的規(guī)范化，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，也可以通過樹立樣板更好地宣傳職業(yè)教育的成績、提高職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)和地位，使各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和社會(huì)各方面了解、關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展。九十年代初在全國范圍內(nèi)對(duì)三類中等職業(yè)學(xué)校開展的包括合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估三項(xiàng)內(nèi)容的教育評(píng)估，對(duì)于改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用，成為一項(xiàng)推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展的具有重要意義的措施和機(jī)制。各地各部門在職業(yè)學(xué)校評(píng)估和重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)中，克服困難，通過多種渠道，增加經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國開展中專學(xué)校評(píng)估的三年期間，全國約增加投入30億元，較明顯地改善了辦學(xué)條件。僅湖南省就增加投資2.8億元，校園占地面積擴(kuò)大了905畝，新建改建校舍87萬平方米，添置教學(xué)設(shè)備價(jià)值3630萬元。目前全國已經(jīng)建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校741所和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校1964所，成為我國職業(yè)教育的骨干力量。示范性骨干職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，具備較好辦學(xué)水平，較高的教育質(zhì)量和顯著的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為其他學(xué)校提供辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和各方面的指導(dǎo)幫助。全國已經(jīng)形成了由一批起骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校帶動(dòng)其他學(xué)校共同發(fā)展的局面。

4，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

1978年，鄧小平同志《在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上的講話》中就明確指出：“我們要全面地正確地執(zhí)行黨的教育方針，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，大的提高?！?1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！?這些指示，是鄧小平同志提出的當(dāng)代中國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，指明了教育改革的戰(zhàn)略方向。職業(yè)教育作為教育與經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合部，有條件能夠緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，培養(yǎng)同我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的，具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的，直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才。這是職業(yè)教育堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的根本。為了實(shí)現(xiàn)這樣的辦學(xué)方向，職業(yè)教育不斷深化辦學(xué)體制、外部和內(nèi)部管理制、招生和就業(yè)制度、體系結(jié)構(gòu)和學(xué)制、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式和教育途徑等多方面的改革，以改革促發(fā)展。中等專業(yè)學(xué)校招生和分配制度的改革，由改革開放之初的按國家計(jì)劃統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，經(jīng)歷國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合、畢業(yè)后供需見面、雙向選擇，發(fā)展到目前實(shí)行的招生并軌、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、畢業(yè)后通過勞動(dòng)力市場(chǎng)自主就業(yè)，就是中專教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)用工制度改革需要的很好例證。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，在農(nóng)科教結(jié)合、三教統(tǒng)籌和實(shí)施“燎原”、“豐收”、“星火”計(jì)劃中發(fā)揮龍頭作用。第二產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育根據(jù)各行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)更新?lián)Q代和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的需要，拓寬專業(yè)服務(wù)面向，更新教學(xué)內(nèi)容；第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育，特別是職業(yè)高中以第三產(chǎn)業(yè)各新興職業(yè)和職業(yè)群為目標(biāo)設(shè)置專業(yè)、開發(fā)課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。一些地方和部門根據(jù)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革。上海市開展能力本位的課程改革和教材建設(shè)的10181工程，以適應(yīng)上海逐步成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心對(duì)職業(yè)教育的要求；江蘇省通過“機(jī)電一體化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等適應(yīng)高新技術(shù)環(huán)境的新專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，實(shí)行按需施教，職業(yè)教育才會(huì)有特色，才會(huì)有活力，才會(huì)有吸引力。

加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)工作和基本建設(shè)是保證職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。國家教育主管部門在八十年代提出了中專學(xué)校和職業(yè)高中制定教學(xué)計(jì)劃的原則意見及示范性教學(xué)計(jì)劃，在九十年代修訂了中專專業(yè)目錄，規(guī)范了培養(yǎng)目標(biāo)和教育標(biāo)準(zhǔn)。地方和行業(yè)也在職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱制訂及教學(xué)管理規(guī)范化等方面作了大量的工作。近年來，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，職業(yè)教育教學(xué)工作也相應(yīng)進(jìn)行了改革。首先，職業(yè)教育的德育工作得到了加強(qiáng)，在德育工作中堅(jiān)持以鄧小平理論為中心內(nèi)容，突出了職業(yè)道德教育。其次，職業(yè)教育教學(xué)改革正在圍繞經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷深化。第三，認(rèn)真貫徹“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的方針，逐步實(shí)行兩種證書制度。隨著國家職業(yè)資格制度的建立和兩種證書制度的實(shí)行，職業(yè)學(xué)校及時(shí)充實(shí)相關(guān)教學(xué)和考核內(nèi)容，積極配合勞動(dòng)部門和相關(guān)行業(yè)開展職業(yè)技能考核工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1995年19個(gè)省的55.57萬職業(yè)高中畢業(yè)生，有26.7萬人參加了職業(yè)技能鑒定，24.7萬人取得了相應(yīng)的證書，占參加鑒定人數(shù)的92%。目前，與國家公布的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生大部分都參加了職業(yè)技能考核并獲得了較好的成績。

實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是鄧小平教育理論的重要內(nèi)容。鄧小平同志指出：“為了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的各類人才，我們必須認(rèn)真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針?！薄艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高，要求我們?cè)诮逃c生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展?！?職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合最根本的一條就是要貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，這是由職業(yè)教育的特色和質(zhì)量要求決定的。落實(shí)這一原則，首先在實(shí)施職業(yè)教育的過程中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)符合教學(xué)要求的實(shí)習(xí)基地，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。其次，與建立新型的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極聘請(qǐng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界專家參加校董會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或其他形式的決策、咨詢組織，充分發(fā)揮他們?cè)诖_定專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等工作中的重要作用，積極吸引有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理人員參與教育教學(xué)過程。

職業(yè)教育在落實(shí)“三個(gè)面向”的方針中，還注意積極借鑒國外職業(yè)教育現(xiàn)代教育思想和教學(xué)模式，如德國“雙元制”、加拿大的以能力為本位的“CBE-DACUM”模式、世界勞工組織倡導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)模塊“MES”，聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技能課程”和國際上廣泛興起的商業(yè)貿(mào)易模擬公司等。目前，已有機(jī)械、化工、電力、建筑、農(nóng)業(yè)、鐵路、石油、衛(wèi)生、商業(yè)和輕工等行業(yè)，青島、蘇州、無錫、常州、蕪湖、沈陽、荊沙市等地方的數(shù)百所學(xué)校和一大批企業(yè)先后開展了借鑒德國“雙元制”教學(xué)模式的教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情和已有經(jīng)驗(yàn)，探索并創(chuàng)造出一些適應(yīng)實(shí)際需要的新思路、新模式。

5，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制

要從根本上落實(shí)鄧小平同志提出的“整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的指導(dǎo)思想，就必須進(jìn)行辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。黨的十五大報(bào)告指出：“深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?！?我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，是以公有制（包括全民和集體經(jīng)濟(jì)）為主體，股份制和股份合作制等混合經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容，多種經(jīng)濟(jì)成份長期并存、共同發(fā)展，同時(shí)，努力通過股份制、股份合作制、承包、租賃、托管、委托經(jīng)營等尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。這種所有制結(jié)構(gòu)具有的多元性和靈活性，要求職業(yè)教育的辦學(xué)體制也應(yīng)該具有多元性和靈活性，舉辦職業(yè)教育不必要也不可能象在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣基本由國家獨(dú)攬?zhí)煜?。通過進(jìn)行國有職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，可以探討國有職業(yè)教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。江西省在部分職業(yè)高中試行“國有民辦”，有的地方還試辦股份制職業(yè)學(xué)校。國有職業(yè)學(xué)校可以通過實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，打破條塊分割，提高辦學(xué)規(guī)模效益。青島市把原來屬于不同部門的5所中專學(xué)校合并為一所高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，上海市準(zhǔn)備到2000年把目前的302所中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整為250所，大連市擬把城區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校由110所調(diào)整到80所。凡是有利于促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，有利于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，有利于職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的辦學(xué)體制改革，都會(huì)取得積極的效果。與此同時(shí)，近幾年來，我國民辦職業(yè)教育有了一定發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批水平較高、聲譽(yù)較好的民辦職業(yè)學(xué)校。

職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的根本目的在于，使職業(yè)教育反映和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的有效整合和良性互動(dòng)。發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用和落實(shí)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的權(quán)利和責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵。地方政府逐步根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和溝通各方面的聯(lián)系，制度化地籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并通過提供招生和就業(yè)信息、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿配置教育資源等機(jī)制，有效地把促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要落到實(shí)處。各部門和行業(yè)組織在依法舉辦或與其它方面聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，具有對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)教育進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查評(píng)估的權(quán)利和責(zé)任。各部門和行業(yè)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革最為了解、最有體驗(yàn)，讓他們?cè)趧趧?dòng)力需求、勞動(dòng)力規(guī)格、職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面有較大的發(fā)言權(quán)，對(duì)職業(yè)教育的健康發(fā)展十分重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)教育只有面向市場(chǎng)、走進(jìn)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的職業(yè)學(xué)校逐步可以象市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)那樣，受到法律、法規(guī)的約束和保護(hù)。過去那種完全由政府部門自上而下地對(duì)職業(yè)學(xué)校的行政管理體制無法使學(xué)?？焖凫`活地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需要。職業(yè)學(xué)校建立起校董會(huì)或校務(wù)委員會(huì)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，使學(xué)校具有法人地位，是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的有效措施之一。實(shí)踐證明，學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大對(duì)于職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要有重要的積極作用。

在辦學(xué)效益方面，我國職業(yè)教育長期受到辦學(xué)和管理體制上條塊分割的影響，造成職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?！靶　倍叭?、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、師資力量和教學(xué)設(shè)施相當(dāng)分散等弊端，職業(yè)教育整體辦學(xué)效益的提高相當(dāng)困難。鄧小平同志指出：“科教投資的使用要改進(jìn)，這也是改革的重要內(nèi)容?！?《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“各級(jí)教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)?！睂?duì)于職業(yè)教育來說，不同類型的院校，包括中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專、成人高校等教育資源的融通和聯(lián)合，使一所學(xué)校同時(shí)實(shí)施多類型培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)揮多功能作用，能豐富職業(yè)教育內(nèi)涵，更新職業(yè)教育觀念，提高職業(yè)教育的整體效益。幾年來這項(xiàng)改革已經(jīng)有了一些實(shí)踐基礎(chǔ)，例如原電力部在幾年前把中專和技工兩種類型的學(xué)校合并成新型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，攀枝花鋼鐵公司把所屬的中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專以及電大、職工大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并成職業(yè)教育中心，為提高質(zhì)量和辦學(xué)效益創(chuàng)造了良好的條件。

6，實(shí)行依法治教，認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》。

鄧小平同志歷來重視依法治國。依法治教是依法治國的重要方面。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，繼《義務(wù)教育法》、《教育法》等法律的頒布和實(shí)施之后，我國歷史上第一部《職業(yè)教育法》于1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實(shí)施。這是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。它標(biāo)志著我國的職業(yè)教育事業(yè)從此進(jìn)入了有法可依、依法治教的新階段?！堵殬I(yè)教育法》以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，以我國《憲法》和《教育法》、《勞動(dòng)法》為基本依據(jù)，對(duì)職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、辦學(xué)職責(zé)、管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道等都做出了原則規(guī)范。職業(yè)教育法律法規(guī)對(duì)有效地、普遍地解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的困難和問題具有公開性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。認(rèn)真貫徹落實(shí)職教法，大力推進(jìn)依法治教，是職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本保證。首先，職教法為各地制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職教法頒布實(shí)施以來，遼寧、吉林、北京、山西、河南五個(gè)省市已出臺(tái)了職教法的地方配套法規(guī)，還有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政府先后制定了貫徹落實(shí)職教法、大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和各方面的職責(zé)，使職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境有了進(jìn)一步改善。其次，職教法的實(shí)施，能落實(shí)行業(yè)、企業(yè)在改革和發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任和權(quán)利，制度化地建立企業(yè)提供、參與管理職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。第三，在實(shí)施職教法中，建立和強(qiáng)化法律監(jiān)督制度，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府執(zhí)法的監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的檢查，加強(qiáng)有關(guān)教育部門對(duì)各類職業(yè)教育活動(dòng)的檢查與督促，逐步作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。第四，各級(jí)政府和教育戰(zhàn)線帶頭落實(shí)職教法，切實(shí)在政府教育工作中形成依法改革和發(fā)展職業(yè)教育的良好空氣。職教法的貫徹落實(shí)，使我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法治教出現(xiàn)了前所未有的局面。

堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)十五大精神和鄧小平教育思想、促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要是我們長期的任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革步伐的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，社會(huì)再就業(yè)工程的實(shí)施，將使我國經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持高速發(fā)展的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、科技含量及對(duì)外開放程度等方面都將產(chǎn)生更加巨大而深刻的變革。這些變革給職業(yè)教育發(fā)展和改革帶來了前所未有的機(jī)遇。首先，黨中央提出的科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，會(huì)推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，這為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了擴(kuò)大需求和加強(qiáng)支持的客觀條件。同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上指出：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，”“全黨全社會(huì)都要高度重視知識(shí)創(chuàng)新、人才開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)。”(職業(yè)教育本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，既是生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力，也是生產(chǎn)力提高的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，一方面必然會(huì)給職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，另一方面還能為職業(yè)教育發(fā)展提供更多的經(jīng)費(fèi)，這些需求和條件決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勢(shì)必促進(jìn)職業(yè)教育改革專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)。第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)逐漸發(fā)展成熟，勞動(dòng)者之間將依法實(shí)行公開、公平的競(jìng)爭；用人單位充分享有用人自主權(quán)，必然使素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)者較多地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使勞動(dòng)者要求提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力大大加強(qiáng)，這又為職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。第三，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的思路為完善職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第四，隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的增加、生活水平的提高和九年義務(wù)教育普及程度的提高，青少年有著強(qiáng)烈的升學(xué)愿望，增加了高中和高中后教育的社會(huì)需求，需要逐步擴(kuò)大包括職業(yè)教育在內(nèi)的高中和高中后教育的規(guī)模。第五，現(xiàn)代教育科學(xué)發(fā)展和新的教育觀念的出現(xiàn)為職業(yè)教育帶來新的思想和新的模式，為職業(yè)教育發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了良好條件。

世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正處在重大轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵性的歷史時(shí)期，職業(yè)教育發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的專門人才和勞動(dòng)者，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。職業(yè)教育戰(zhàn)線有信心在十五大精神和鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“三個(gè)面向”的指導(dǎo)方針和實(shí)事求是、解放思想的思想路線，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力建立、健全一個(gè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的，滿足人民群眾求學(xué)愿望的，與普通教育、高等教育和成人教育相溝通的，具有良好質(zhì)量和效益的職業(yè)教育體系，更好地為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。