小議中央蘇區政權創建理論和操作

導語：小議中央蘇區政權創建理論和操作一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕中華蘇維埃共和國是中國共產黨領導建立的第一個國家政權,作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,高度重視這個新型國家政權的建設,作出了突出貢獻。關于中央蘇區政權建設的理論和實踐對于當前和今后國家政權的建設與鞏固都具有重要的意義。

〔關鍵詞〕;中央蘇區;政權建設

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,被選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,作為中華蘇維埃臨時中央政府的組織者和領導者,為蘇維埃政權建設和鞏固進行了積極的探索,形成了系統而豐富的政權建設思想。認真研究這些思想對于指導我們今后的國家政權建設,實現國家的長治久安具有重要的現實意義。

一、中央蘇區政權建設的理論與實踐

(一)堅持真心真意為群眾謀利益,把蘇維埃政府建成“為民政府”

是為人民還是為自己,這是由政權的性質決定的,也是政權建設的一個根本問題。認為,蘇維埃政權是人民政權,要始終把人民的利益放在第一位,切切實實為群眾謀利益。指出:“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點也不能疏忽,一點也不能看輕”〔1〕,要真心真意地為群眾謀利益。他要求對群眾的土地分配、勞動互助到柴米油鹽問題,從婦女生孩子到學生讀書問題,從修橋補路到防病治病問題等,都應當提到政府的議事日程上來。在看來,只有真心真意地為群眾謀利益,解決群眾的生產和生活問題,“廣大群眾就必定擁護我們,把革命當作他們的生命,把革命當作他們無上光榮的旗幟”〔2〕。

不僅闡述了關心群眾、為群眾謀利益的重要性,而且注重貫徹落實。在的領導下為使農民在經濟上翻身,蘇維埃政府頒布了《土地法》,實行了打土豪、分田地的土地革命;為解決蘇區勞動力缺乏問題,蘇維埃政府創辦了勞動互助社和模范耕田隊,實行互幫互助;為提高群眾文化水平,蘇維埃政府創辦了列寧小學,補習夜班,識字班;為解決群眾吃水難問題,帶領戰士在沙洲壩挖了一口水井,這就是有名的“紅井”。凡群眾生活中需要解決的問題大至分田造屋、架橋鋪路,及至油鹽柴米,生老病死,蘇維埃政府無不想方設法解決。蘇區的群眾發自內心地稱贊:“共產黨真正好,什么事情都替我們想到了。”〔3〕正是由于以為代表的蘇區政府和干部真心實意為群眾謀利益,因而贏得了蘇區群眾的衷心擁護和全力支持。

(二)加強民主政治建設,把蘇維埃政權建設成民主的政權

中國蘇維埃政權所建立的是工農民主專政的國家政權,其全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦群眾的。因此,為體現政權性質,保障廣大勞苦民眾當家作主,實現蘇維埃政權的民主化,非常重視蘇維埃政權的民主政治建設。

首先,十分注重建立和健全民主選舉制。在談到蘇維埃民主的時候就曾說:“蘇維埃最廣泛的民主,首先表現于自己的選舉。”〔4〕選舉權和被選舉權是人民群眾最基本的政治權利,這是人民參政議政的基礎和保證。為了保障人民群眾的這一基本政治權利,把真正實施民主選舉,作為蘇維埃建設的重要任務。強調,必須實行蘇維埃選舉的群眾化,使更多的工農群眾積極參與蘇維埃的選舉。為完善民主選舉,還總結了各地蘇維埃的選舉經驗,提出了一些行之有效的具體措施,即進行選民登記,公布選民名單;確定工農代表比例,以保證工人與農民的聯盟,并使工人站在領導的地位;劃分選舉單位,以便于人民群眾參加選舉;公布候選人名單,讓選民進行評議;報告蘇維埃的工作,并引導選民給予批評;注意婦女的當選,以調動其參加國家管理的積極性等等。所有這些使“蘇維埃的選舉,有了完滿的辦法”〔5〕。從而,吸引了最廣大選民參加選舉,中央蘇區1932年的兩次選舉與1933年下半年的選舉中,許多地方的選民到了80%以上,有的甚至達到90%以上。

其次,致力于推動基層蘇維埃政權的民主化。為此,在市鄉普遍建立市鄉代表會議制,以吸收廣大工農群眾直接參與基層政權民主管理。市鄉代表會議由市鄉選民依法選舉的代表組成,是市鄉的最高權力機關,在市鄉“經過代表會議的討論,實行蘇維埃的一切法令政策,完成蘇維埃的各種任務”〔6〕。

此外,蘇維埃民主政治建設的過程中,非常重視來自人民群眾的批評和監督。強調:“為了鞏固工農民主專政,蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評。每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權。”〔7〕為了保障群眾監督蘇區黨政工作人員,蘇維埃政府成立工農檢查部,其主要職責是檢查蘇維埃政府頒布的各項法令的執行情況,督促各級機關積極開展工作,肅清一切官僚腐化貪污等脫離群眾現象。工農檢查部下設工農群眾控告局,專門負責接受工農群眾對蘇維埃機關或國家經濟機關工作人員的控告。

中央蘇區這一系列民主制度的建立,使蘇區群眾在中國歷史上第一次享有了民主權利,受到了蘇區群眾的支持和擁護,鞏固了蘇維埃政權。

(三)嚴懲貪污腐敗,把蘇維埃政權建設成廉潔政權

一個政權有沒有良好的作風,特別是是否廉潔,直接關系到民心的向背。因此,切實加強廉政建設,是任何政權都面臨的一個重要課題。中央蘇區時期非常重視蘇維埃政權的廉潔問題,他強調:當著國民黨貪官污吏布滿全國,人民敢怒而不敢言的時候,蘇維埃制度之下絕對不容許此種現象。為克服蘇維埃政權中出現的腐敗現象,保持黨和政府的清正廉潔,爭取革命戰爭的勝利,采取從嚴治黨的方針,堅決同蘇維埃政權內的腐敗現象作斗爭。1932年7月,蘇維埃政府訓令,要求“對蘇維埃中貪污腐化分子,各級政府一經查出,必須給予嚴厲的制裁”〔8〕。為嚴厲懲處貪贓枉法者,1933年12月15日中華蘇維埃政府下發了由主席簽發的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。訓令規定,凡蘇維埃機關、國營企業及公共團體工作人員貪污公款在500元以上者,處以死刑;貪污公款300元以上500元以下者,處以2年以上5年以下監禁;貪污公款在100元以上300元以下者,處以半年以上2年以下的監禁;貪污公款在100元以下者,處以半年以下的強迫勞動。同時,對上述犯罪者還得沒收其本人家產之全部或一部,并追回其貪污之公款。對挪用公款為私人營利者以貪污論罪。對于玩忽職守而浪費公款,致使國家受到損失者,依其浪費程度處以警告、撤銷職務以至1個月以上3年以下的監禁。

根據此訓令,一些公職人員或因貪污或因浪費,分別被判處死刑、坐牢、監禁、撤職、嚴重警告、強迫勞動等處分。反腐過程中,蘇維埃政府還嚴厲查辦了一些大案、要案,特別是中央蘇區政府處決蘇維埃工程所主任左祥云,中央總務廳長趙寶成,葉坪村蘇維埃政府主席謝步升(謝是中華蘇維埃槍斃的第一個貪官)等貪污腐化案的行動,在當時起到了振聾發聵扶正祛邪的良好效果,有力地遏制了腐敗現象的蔓延,也充分反映了以為代表的蘇區中央政府對清除黨的肌體上發生的腐敗現象,建設一個廉潔政權所具有的巨大的決心與魄力。

(四)倡導節儉,把蘇維埃政權建設成為精簡、節約的政權

政府開支是節約還是浪費也是政權建設的一個大問題,直接關系到政權的執政成本和社會負擔。如果執政成本過高和社會負擔過重,就會影響到社會的發展甚至政權的穩定。因此在探索蘇維埃政權建設的途徑時,充分考慮到了政府的節約問題。指出:“財政的支出,應該根據節省的方針。……節省每一個銅板為著戰爭和革命事業,為著我們的經濟建設,是我們的會計制度的原則。”〔9〕在的指導下,1932年2月17日,臨時中央政府人民委員會了第3號通令。《通令》要求,所有地方的預算、雜費、特費等必須盡量減少,不必要的工作人員一律裁減,甚至一張紙一支筆都不要浪費,以免多耗經費。要存在著節約一文錢即是對革命工作有一分幫助的觀念來實行廣大的節約運動,來積蓄金錢或積蓄糧食以供給紅軍發展革命戰爭之用。在和蘇維埃政府的號召下,各級黨政機關積極行動起來,厲行節約,力戒浪費,把財政開支減少到最低限度。不僅倡導節儉而且還以身作則,愛夜晚工作,按規定可點三根燈芯,可他只點一根燈芯。每天晚上都在一盞豆大的菜油燈下,伏案辦公,直至深夜。身上穿的衣服總是綴有好幾快補丁〔10〕。在強調節儉的同時,在的領導下中央蘇區還進行了機構精簡,統一規定蘇維埃政府的人員編制。

中央蘇區的節儉取得了很大成績,在1933年11月中央蘇區經費預算總計為3303145元,12月就降至2415057元,節省了88088元,1933年11月,中央政府各部預算總額為12032元,1934年3月增設了糧食部,預算總額反而減少到2831元,節省了9201元〔11〕。可見在要求厲行節約的倡導下,中央蘇區取得的成果是很大的,有效提高了政府的威望。

(五)加強法制建設,實現依法執政

政權建設必須以法制建設作保障,只有健全法制體系,弘揚法治精神,并以此規范社會行為,才能保證蘇維埃政權的穩固和發展。因此,中央蘇區時期,和蘇維埃政府積極推進蘇維埃的立法和司法工作,并且取得了巨大的成績。從1930年至1934年10月,蘇維埃政府頒布、制定了130部以上的法律。這些法律既有蘇維埃國家的根本大法——《憲法大綱》,又有中央和地方蘇維埃政權的選舉法、組織法;既有刑法,又有民法和婚姻法;既有行政法令和法規,又有規范刑事訴訟的法令和法規等等一整套具有鮮明階級特征、時代特征的蘇維埃法律制度。可以說現代社會法制建設所要求的基本法規,在當時均有涉及。特別是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國人民憲政運動史上第一部由人民當家作主,保障人民民主制度的根本大法。也是中國第一部新民主主義憲法,它確認了工農民主專政的革命政權的性質和反帝反封建的革命任務,確立了民主集中制的政權組織原則,賦予了人民廣泛的民主自由權利,規定了蘇維埃政權的重大政策和原則,為蘇維埃共和國實行民主法治模式提供了重要法律基礎,其確立的原則成為后來人民憲法的雛形。

伴隨著蘇維埃法律的頒布,相應地,還創建了蘇維埃的司法機構,基本形成了一個較為完整的司法組織系統。這些司法機構中,包括公安(國家政治保衛局)、檢察、法院(裁判部)三方面,以及中央和基層不同層次、地方和軍隊的司法機構。

雖然這一時期的法制建設在某些方面還不夠完善,不夠成熟,但其在鎮壓敵人、促進土地革命的深入、對于通過法治化手段來鞏固和維護蘇維埃政權建設的順利發展,起到了極為重要的作用。

二、幾點啟示

在中央蘇區的這些政權建設思想雖然源于七十多年以前,且是在局部執政條件下的政權建設思想,但這些思想對于指導我們今天的國家政權建設,實現國家的長治久安仍能提供重要的啟示。

啟示之一:新的歷史條件下要切實關注民生,把堅持人民的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿。人民群眾的擁護和支持是一個政權保持活力和穩固的力量源泉。在中央蘇區,堅持真心真意為群眾謀利益的執政理念,贏得蘇區群眾的支持和擁護,保持了蘇維埃政權的凝聚力和號召力。今天黨要實現國家政權的鞏固和穩定,依然是依靠人民群眾的支持和擁護。任何時候任何情況下,都必須把堅持人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,始終做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。

啟示之二:要堅持和發揚民主,推進中國的政治民主化進程。中央蘇區政權建設思想的一個重要特色就是進行民主政治建設,維護人民群眾的民主權利。保證和支持人民當家作主是共產黨人不懈的追求,為此,要堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

啟示之三:要始終把反腐倡廉作為國家政權建設的一件大事來抓。

黨組織和人民政權內部出現的某些腐敗現象是與黨的奮斗目標、黨的性質和宗旨根本不相容的,必須與之作堅決的斗爭,中華蘇維埃政府建立后,針對黨內的腐化現象,提出必須“同貪污浪費、官僚腐敗作無情的斗爭”。在世情、國情、黨情都發生了巨大變化的今天,我們面臨著建設全面小康社會的繁重任務,黨要經受長期執政的考驗,實現國家的長治久安,就要抓住反腐敗這個重要環節不放松。懲治腐敗要像蘇區中央政府處理左祥云、謝步升等那樣態度鮮明,雷厲風行,措施嚴厲,決不姑息養奸,貽害國家和社會。

啟示之四:要厲行節約,減少執政成本。在中央蘇區政權建設中倡導節儉,有效增強人民群眾對黨的認同感,提高了蘇維埃政府在群眾中的威望。我們要借鑒中央蘇區政權建設的思想,要“厲行節約,進一步控制辦公經費,把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律”〔12〕,嚴厲禁止鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的行為和現象,降低政權運行成本,打造節約型政黨、節約型政府、節約型機關、節約型公務員,以較少的投入獲得較多較好的效果,這既是執政黨與政府執政治國的題中應有之義,又為構建節約型社會樹立了良好的榜樣。

啟示之五:要建立完備的法律體系,實現依法治國。中華蘇維埃共和國在短短的幾年時間里,便建立起比較完備的法律體系。新時期我們加強政權建設就要依法治國,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。