構(gòu)建退伍軍人就業(yè)協(xié)會(huì)

導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建退伍軍人就業(yè)協(xié)會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)有就業(yè)支持機(jī)構(gòu)服務(wù)力量、服務(wù)方式以及提供就業(yè)信息的不足，有利于增強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)退役軍人就業(yè)。建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是完全一致的。國(guó)外實(shí)踐表明退役軍人組織的建立和存在有助于促進(jìn)退役軍人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)的實(shí)踐也表明合法民間組織的存在并沒(méi)有影響社會(huì)穩(wěn)定。建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持正確的原則，合理規(guī)劃活動(dòng)宗旨，加強(qiáng)對(duì)它的管理和引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]退役軍人；就業(yè)協(xié)會(huì)；就業(yè)

退役軍人就業(yè)安置制度最終走向市場(chǎng)化是不可避免的必然趨勢(shì)。而退役軍人就業(yè)安置走向市場(chǎng)化，需要具備諸多社會(huì)條件才能實(shí)現(xiàn)，其中，首當(dāng)其沖的是需要一支強(qiáng)大的退役軍人就業(yè)支持力量。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立一支強(qiáng)大的退役軍人就業(yè)支持力量，不能完全依靠政府，必須充分發(fā)揮退役軍人協(xié)會(huì)等民間就業(yè)支持組織的作用。反觀我國(guó)現(xiàn)實(shí)，不僅政府就業(yè)支持力量非常有限，就業(yè)服務(wù)功能較弱，而且缺乏民間就業(yè)支持力量和服務(wù)體系。顯然，這與退役軍人就業(yè)安置制度市場(chǎng)化方向改革的要求很不相適應(yīng)。因此，未雨綢繆，研究探討建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)這一理論前沿問(wèn)題具有十分重要的意義。

一、建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)退役軍人就業(yè)的客觀需要

建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，不僅符合同志提出的就業(yè)服務(wù)“社會(huì)化”要求，而且對(duì)完善就業(yè)支持機(jī)制、促進(jìn)退役軍人就業(yè)具有重大價(jià)值。

1．可以彌補(bǔ)政府專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量的不足，促進(jìn)退役軍人就業(yè)支持的社會(huì)化。政府是退役軍人就業(yè)支持的核心力量。目前，政府中為退役軍人提供就業(yè)支持的組織主要是人事部門的軍轉(zhuǎn)干部安置辦、民政部門的退伍軍人安置部門。但是，當(dāng)前這些部門的就業(yè)服務(wù)力量仍然較弱，就業(yè)服務(wù)功能依然不強(qiáng)。就負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的部門來(lái)說(shuō)，其編制和人員都很少，在省區(qū)（直轄市）一級(jí)軍轉(zhuǎn)辦，一般只有2-3個(gè)編制和工作人員，在市、縣一級(jí)軍轉(zhuǎn)辦，一般只有1-2個(gè)編制和工作人員，同時(shí)由于專業(yè)人員十分缺乏、財(cái)政投入很少，無(wú)法為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。民政部門的退伍軍人安置部門也面臨同樣的問(wèn)題。隨著退役軍人就業(yè)安置制度市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，政府部門的退役軍人就業(yè)支持機(jī)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步完善，就業(yè)力量會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)功能會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。但是，由于政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)模式是“小政府、大社會(huì)”，這些部門的編制、人員將很有限，只能將職能定位為主要通過(guò)制定政策法律規(guī)范、調(diào)控退役軍人就業(yè)，不會(huì)也無(wú)力包攬退役軍人就業(yè)支持的一切事宜。這就決定必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與退役軍人就業(yè)支持，承擔(dān)政府不能、無(wú)力承擔(dān)的就業(yè)支持任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)支持的社會(huì)化。

成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，不僅意味著就業(yè)服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，也意味著退役軍人就業(yè)支持力量的壯大。一方面，該組織能夠憑借自身的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)退役軍人的就業(yè)服務(wù)工作；另一方面，由于會(huì)員彼此之間具有共同性，加上“相互扶持”之類組織規(guī)范會(huì)發(fā)生作用，廣大已就業(yè)會(huì)員個(gè)體也完全可能成為未就業(yè)退役軍人的就業(yè)支持力量。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，壯大了退役軍人就業(yè)支持力量，同時(shí)也就意味著拓展了退役軍人的就業(yè)機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，是彌補(bǔ)政府專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量不足的客觀需要。

2．可以彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)方式的不足，增強(qiáng)退役軍人就業(yè)支持的有效性。目前，無(wú)論是政府專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)工作等往往是程式化的，缺乏情感溝通和情感支持，難以治療退役軍人存在的心理疾病。而成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，可以為會(huì)員間相互交往、溝通感情提供更加廣闊的空間，同時(shí)由于共同的經(jīng)歷、共同的文化，會(huì)員在交往和溝通時(shí)更易達(dá)成相互理解。所以，退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員個(gè)體提供給退役軍人的就業(yè)服務(wù)，從方式和內(nèi)容看，不乏情感服務(wù)，能夠達(dá)到治愈退役軍人存在的心理不平衡的疾病。

當(dāng)前政府專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)搭橋工作，不是依靠市場(chǎng)，就是依靠政府權(quán)威，所以，其提供的就業(yè)搭橋服務(wù)如推薦工作，由于缺乏情感聯(lián)絡(luò)和人際關(guān)系支持，對(duì)人才需求方的影響力往往不足，這無(wú)疑會(huì)影響退役軍人就業(yè)的確定性和可靠性。而退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)為退役軍人提供的就業(yè)支持，雖然也要依靠權(quán)威，但更多是通過(guò)廣泛建立起來(lái)的人際關(guān)系、情感聯(lián)絡(luò)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種支持往往能夠起到政府專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)起不到的作用。

3．可以彌補(bǔ)現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)信息的不足，增強(qiáng)退役軍人對(duì)就業(yè)環(huán)境的掌控力。退役軍人實(shí)現(xiàn)第二次就業(yè)，關(guān)鍵是要有完備的就業(yè)信息。政府部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，以及非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋等工作，無(wú)疑可以為退役軍人提供諸如就業(yè)形勢(shì)信息、就業(yè)政策信息、用人單位需求信息，但是，由于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源渠道狹窄、資金不足等種種原因，作用往往有限；而從事就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員，由于受技術(shù)、能力和精力的限制，其捕獲的信息也往往是有限的。所以，無(wú)論是政府部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，還是非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都難以給退役軍人提供全面的就業(yè)信息。而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的退役軍人，由于人數(shù)眾多，同時(shí)由于他們分布在各行各業(yè)、各個(gè)地方，因地利、人和的優(yōu)勢(shì)，往往容易及時(shí)捕獲本單位的就業(yè)需求信息，所以，一旦成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，將他們聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)形成一張巨大的信息資源供給網(wǎng)，大大擴(kuò)大就業(yè)信息搜集范圍，通過(guò)這張巨大的人際信息網(wǎng)絡(luò)集聚起來(lái)的信息，經(jīng)過(guò)加工處理，并輸入電子計(jì)算機(jī)，就是一個(gè)巨大的就業(yè)信息庫(kù)。而這個(gè)信息庫(kù)的存在，無(wú)疑會(huì)大大增強(qiáng)退役軍人對(duì)就業(yè)環(huán)境的掌控力，極大地減少就業(yè)的盲目性，擴(kuò)展就業(yè)的可選擇性。

4．可以拓展政府專門服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源渠道．增強(qiáng)其就業(yè)服務(wù)功能。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，與會(huì)員建立固定聯(lián)系，可以形成一張巨大的信息資源供給網(wǎng)，一旦政府專門服務(wù)機(jī)構(gòu)與退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)建立起組織化的聯(lián)系，就可以共享這些信息。而政府專門服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員根據(jù)需要對(duì)這些信息進(jìn)行再加工，完善就業(yè)信息庫(kù)，并建立起系統(tǒng)化的信息反饋系統(tǒng)，將大大增強(qiáng)他們對(duì)就業(yè)環(huán)境的把握、對(duì)已就業(yè)退役軍人情況的了解，從而大大增強(qiáng)其提供的就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋、就業(yè)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，大大增強(qiáng)其就業(yè)服務(wù)的功能。

二、建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

1．成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是完全一致的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，要完成這項(xiàng)重大任務(wù)，就要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。正是基于這種認(rèn)識(shí)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要積極培育社會(huì)組織。黨的十七大指出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十七屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，與黨中央的這一精神是完全相符合的。

從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)利益均衡的社會(huì)，其形成基礎(chǔ)在于利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使“利益能夠充分表達(dá)，不同群體的利益能夠被充分地反映”。而利益均衡的建立要經(jīng)歷四個(gè)階段：利益訴求；利益集團(tuán)；利益表達(dá)；利益均街。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，不僅對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮重要作用，而且對(duì)充分表達(dá)和反映退役軍人的利益要求，維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡，具有重要的作用，因而也就必然有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2．國(guó)外實(shí)踐證明，退役軍人組織的建立和存在有助于促進(jìn)退役軍人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。從國(guó)外的實(shí)踐看，世界上許多國(guó)家和地區(qū)為促進(jìn)退役軍人就業(yè)，已建立了為數(shù)眾多的退役軍入組織。如美國(guó)有退伍軍人協(xié)會(huì)、陸軍協(xié)會(huì)、空軍協(xié)會(huì)等30多個(gè)退役軍人組織，澳大利亞有越戰(zhàn)退伍軍人協(xié)會(huì)、退役軍人協(xié)會(huì)、退役軍人就業(yè)俱樂(lè)部等10余個(gè)退伍軍人組織，英國(guó)有皇家退役軍人協(xié)會(huì)，日本亦有“自衛(wèi)隊(duì)離職者協(xié)會(huì)”等20多個(gè)退役軍人組織，加拿大也有皇家退伍軍人協(xié)會(huì)。但是，這些國(guó)家或地區(qū)退役軍人組織的建立和存在不僅沒(méi)有影響國(guó)家的穩(wěn)定，反而為促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以加拿大為例，自退伍軍人協(xié)會(huì)成立以來(lái)，它有效地促進(jìn)了退伍軍人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。第一次世界大戰(zhàn)后，它在幫助56萬(wàn)退伍軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、重新開(kāi)始平民生活中發(fā)揮了十分重要的作用。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，我們有理由相信，通過(guò)正確管理和引導(dǎo)，我國(guó)同樣能夠使退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮促進(jìn)退役軍人就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用。

3．我國(guó)的實(shí)踐表明，合法民間組織的存在并沒(méi)有影響社會(huì)穩(wěn)定020世紀(jì)80年代初，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充的合法地位得到了承認(rèn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。為使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到有效的管理和幫助，我國(guó)各地相繼成立了一些以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的民間協(xié)會(huì)性組織——個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的成立，并沒(méi)有影響社會(huì)穩(wěn)定，反而有力地促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，以至于在1999年印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》這份個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)的作用被描述為“是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，通過(guò)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)了行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展”[6]。既然個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在我國(guó)政府的管理下沒(méi)有影響社會(huì)穩(wěn)定，那么，退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家和政府的正確管理下也沒(méi)有理由會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、建立我國(guó)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)想

1．我國(guó)建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)遵循的原則。我國(guó)成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，遵循下列原則：第一，法治原則，防止主觀任意性和隨意性，即退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)依法成立、依法運(yùn)行和國(guó)家政府對(duì)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)依法管理。第二，自愿原則，包括自愿人會(huì)與自愿退會(huì)兩個(gè)方面。第三，服務(wù)原則，即必須服務(wù)于退役軍人，為其提供就業(yè)服務(wù)，這是成立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)要求。必須服務(wù)于政府，為政府建言獻(xiàn)策，分憂解難，保證政府在關(guān)于退役軍人方面立法與政策的科學(xué)制定，比如，在傾聽(tīng)退役軍人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)自主擇業(yè)政策提出修改意見(jiàn)。第四，不重復(fù)設(shè)立原則。堅(jiān)持“一地一會(huì)”，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)設(shè)立。第五，“自主、自立、自養(yǎng)”原則。自主，就是不受任何社會(huì)勢(shì)力操縱或左右；自立，就是要有獨(dú)立管理和運(yùn)作自身的能力；自養(yǎng)，即退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以保障其正常運(yùn)行，它是自立的關(guān)鍵。

2．我國(guó)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的組織宗旨與活動(dòng)。總的說(shuō)來(lái)，退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)成立的根本目標(biāo)是：提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)；關(guān)注國(guó)家所忽略的退役軍人的利益，代表其參與政府決策，表達(dá)利益訴求，為政府制定合意的政策建言獻(xiàn)策。只有這樣，才能贏得退役軍人、民眾與政府三方的支持，贏得發(fā)展所需要的社會(huì)資源，贏得廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)主要從事如下幾項(xiàng)活動(dòng)：第一，收集和整理社會(huì)就業(yè)信息；第二，為退役軍人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋；第三，組織會(huì)員的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；第四，表達(dá)與反饋利益訴求；第五，在政府作出決策后，及時(shí)把政府的決策信息輸出反饋給會(huì)員并進(jìn)行教育引導(dǎo)。

3．政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的管理和引導(dǎo)o政府在退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮如下作用：第一，給予支持。由于在我國(guó)建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)還只是嘗試，因而在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還需要政府的大力支持。一是對(duì)建立退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)放寬限制，只有在這些組織違反法律規(guī)定時(shí)，依法予以處理；二是應(yīng)該每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥出一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)；三是對(duì)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供法律保護(hù)和必要設(shè)施；四是提供減稅免稅優(yōu)惠政策。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。政府管理部門應(yīng)深入?yún)f(xié)會(huì)，積極組織開(kāi)展活動(dòng)，作它們的有力后盾，克服協(xié)會(huì)固有的局限性，把它引導(dǎo)到一條既規(guī)范又活躍的道路上來(lái)。要指導(dǎo)退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)制定本協(xié)會(huì)的行為規(guī)范，并對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。