剖析美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整

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從美國(guó)的伊拉克困境說(shuō)起

事實(shí)證明，美國(guó)一意孤行發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，不但師出無(wú)名，沒(méi)有起到打擊國(guó)際恐怖主義和制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的效果，反而把伊拉克變成了一個(gè)反美武裝斗爭(zhēng)的“火藥桶”和“訓(xùn)練營(yíng)”。伊拉克治安形勢(shì)日益惡化，陷入看不見(jiàn)盡頭的教派沖突和內(nèi)亂，面臨著政治分裂和領(lǐng)土分裂的危險(xiǎn)。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)至今，已有3000多美國(guó)官兵喪生，兩萬(wàn)多美軍受傷。美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)支出將近3800億美元，相當(dāng)于每月64億美元，每天2.1億美元。伊拉克人民付出的代價(jià)更高，至少有5萬(wàn)人因戰(zhàn)亂而死亡，大部分是死于教派仇殺的無(wú)辜平民。累計(jì)超過(guò)200萬(wàn)的伊拉克平民被迫背井離鄉(xiāng)，到鄰國(guó)去避難。

2006年下半年，盡管布什政府竭力掩蓋在伊拉克的困境，美國(guó)政界朝野已經(jīng)或公開(kāi)或掩蔽地得出了一致結(jié)論：美國(guó)在這個(gè)國(guó)家無(wú)力回天，不能不考慮美軍分階段撤出的問(wèn)題了。余下的問(wèn)題無(wú)非美軍在什么時(shí)機(jī)、以何種方式、何種借口撤離比較體面，美國(guó)利益的直接損失相對(duì)較小。

布什政府正在對(duì)伊拉克沖突和中東局勢(shì)做出全面評(píng)估，判定美國(guó)在軍事上暫時(shí)從伊拉克脫身后將會(huì)帶來(lái)的戰(zhàn)略變化，以便確定美國(guó)的下一步政策調(diào)整。在伊拉克的嚴(yán)重挫折，是否將帶來(lái)美國(guó)對(duì)其霸權(quán)擴(kuò)張政策的全面反思，修正其反恐戰(zhàn)略和對(duì)中東的政策？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要觀察美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。

美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的國(guó)內(nèi)背景

2001年1月布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府開(kāi)始執(zhí)政，標(biāo)志著右傾保守勢(shì)力在美國(guó)政治中取得了主導(dǎo)地位。2004年11月的美國(guó)大選結(jié)果，共和黨主導(dǎo)了國(guó)會(huì)參眾兩院，表明美國(guó)社會(huì)更加趨向保守。共和黨同時(shí)主導(dǎo)行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)，其政策所受到的國(guó)內(nèi)牽制較小。

9•11事件對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全造成了巨大沖擊。在過(guò)去的6年中，美國(guó)右翼保守勢(shì)力借機(jī)擴(kuò)大自己的權(quán)力，推進(jìn)自己的政策主張。美國(guó)的右翼保守勢(shì)力可以分為相互部分重疊的四個(gè)板塊。第一個(gè)板塊是聚集了巨大財(cái)富的壟斷財(cái)團(tuán)和企業(yè)。它們從布什的減少稅收、刺激經(jīng)濟(jì)、縮小社會(huì)福利的對(duì)內(nèi)政策中獲益，也在促進(jìn)海外投資和貿(mào)易、維護(hù)美元主導(dǎo)地位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中獲益，是美國(guó)全球霸權(quán)的最大受益者。

第二個(gè)板塊是軍工利益集團(tuán)。通過(guò)政府采購(gòu)大批武器裝備和國(guó)內(nèi)反恐支出，通過(guò)新式武器的研究、開(kāi)發(fā)和銷售，軍工利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)國(guó)防政策的影響無(wú)孔不入，是美國(guó)軍費(fèi)和研發(fā)費(fèi)用增加的最大受益者，也是美國(guó)推行強(qiáng)硬外交政策的有力支持者。軍工集團(tuán)的代表人物崇尚技術(shù)、軍事手段，成為橫行一時(shí)的“新保守主義”的核心力量。

第三個(gè)板塊是宗教右翼，其主體是基督新教的右翼保守勢(shì)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，美國(guó)社會(huì)趨向保守，對(duì)文化多元傾向和新移民有抗拒心理，許多人希望回歸傳統(tǒng)，維護(hù)盎格魯-撒克遜文化、基督新教和白人在美國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)地位。宗教右翼的復(fù)興適應(yīng)了這種社會(huì)需要。宗教右翼對(duì)意識(shí)形態(tài)、政治生活、對(duì)外政策的影響是巨大的。例如，“美國(guó)—以色列公共事務(wù)委員會(huì)”是美國(guó)最大的親以色列游說(shuō)集團(tuán)，對(duì)美國(guó)的中東政策以至國(guó)會(huì)及其選舉都有舉足輕重的影響。

第四個(gè)板塊是媒體中的保守勢(shì)力。過(guò)去，美國(guó)媒體被認(rèn)為是自由派占優(yōu)勢(shì)的輿論陣地，有三權(quán)分立以外的“第四權(quán)力中心”之稱。但最近若干年來(lái)，媒體依附討好政府、政府操縱敲打媒體的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，媒體的獨(dú)立性大打折扣。政治保守勢(shì)力還建立了一些新的電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站和思想庫(kù)，對(duì)公眾輿論加以引導(dǎo)。

右傾保守勢(shì)力大行其道的一個(gè)后果，就是美國(guó)對(duì)外政策中的強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義的色彩更加突出；“愛(ài)國(guó)主義”成為美國(guó)社會(huì)中取代“多元化”的一種新的“政治正確性”，所謂“糾錯(cuò)機(jī)制”大大削弱。

美國(guó)中期選舉于2006年11月7日結(jié)束，重新奪取了在參眾兩院的多數(shù)黨地位。共和黨失利的原因是多方面的，而美國(guó)在伊拉克的政策失敗無(wú)疑是首要原因。從表面上看，布什正在接受教訓(xùn)。在選舉結(jié)果公布后，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德立即宣布辭職。

然而中期選舉的結(jié)果，不能從根本上改變右傾保守勢(shì)力占據(jù)美國(guó)政壇中心地位的局面，也不能改變美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要方向。掌管國(guó)會(huì)，最多只能對(duì)布什政府的現(xiàn)行內(nèi)外政策和人事任命形成更大的牽制，造成政出多門(mén)、前后矛盾，決策過(guò)程更加復(fù)雜遲緩以反恐為中心的國(guó)家安全仍然是美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)

布什政府把加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全列為其全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。9•11后布什政府發(fā)表的一系列政策報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人講話，都深深刻上了右翼保守、單邊主義、追求絕對(duì)霸權(quán)的印記。在當(dāng)前，美國(guó)要全力以赴打擊恐怖主義和伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要阻止任何國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)地位”的企圖或努力。2002年9月發(fā)表的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的結(jié)合確定為美國(guó)面臨的“最嚴(yán)重威脅”，提出美國(guó)“最迫切的任務(wù)”是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器及其制造材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國(guó)家”。其后的主要安全戰(zhàn)略和國(guó)防政策文件，基本上沿用了這一思路。美國(guó)用武力推翻了薩達(dá)姆政權(quán)以后，又把防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的目標(biāo)鎖定在朝鮮和伊朗兩個(gè)國(guó)家身上。

美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和繼續(xù)偏袒以色列的中東政策，進(jìn)一步激化了美國(guó)同伊斯蘭世界的矛盾。世界范圍內(nèi)的伊斯蘭教激進(jìn)勢(shì)力，成為美國(guó)眼中的主要安全威脅。為了對(duì)付這一長(zhǎng)期威脅，布什政府企圖通過(guò)一些阿拉伯國(guó)家的“重建”，在中東地區(qū)推動(dòng)“民主化”，以“改造”伊斯蘭國(guó)家。當(dāng)然，美國(guó)在中東、中亞等地區(qū)的擴(kuò)張行動(dòng)也是為了從戰(zhàn)略上控制石油等自然資源。

在布什第二任期的后兩年內(nèi)，美國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域要繼續(xù)處理至少五大難題。首當(dāng)其沖的是伊拉克難題。美國(guó)深陷泥淖，進(jìn)退兩難。對(duì)伊拉克實(shí)行事實(shí)上的軍事占領(lǐng)，日益難以為繼，國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)呼聲也越來(lái)越大。從伊拉克脫身，則很可能造成伊拉克安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，危及整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定。布什政府的下一步棋無(wú)論怎么走，都會(huì)被視為伊拉克動(dòng)亂的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

第二是巴以沖突難題。布什許諾在第二任期內(nèi)調(diào)解巴以矛盾，支持建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。但是美國(guó)早已在阿拉伯世界喪失了作為調(diào)解者的信譽(yù)。阿拉法特去世后巴勒斯坦解放組織缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)袖人物，增加了巴以沖突中的復(fù)雜因素。2006年2月，同美國(guó)一貫敵對(duì)的巴勒斯坦派別哈馬斯上臺(tái)。美國(guó)通過(guò)調(diào)停巴以沖突來(lái)改造“大中東”的設(shè)想，只能是空中樓閣。不久前在黎巴嫩南部的武裝沖突中，真主黨重創(chuàng)以色列，對(duì)美國(guó)也是一個(gè)打擊。

第三是本•拉登難題。據(jù)信本•拉登還在阿富汗和巴基斯坦交界地區(qū)，策劃反美恐怖活動(dòng)，成為反美激進(jìn)勢(shì)力的精神領(lǐng)袖。不消滅本•拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)就很難說(shuō)取得了勝利。許多國(guó)際反恐專家認(rèn)為，“基地”組織已經(jīng)不再僅僅是一個(gè)恐怖組織，而且發(fā)展成為許多人自愿參加、無(wú)須領(lǐng)導(dǎo)中心便可隨時(shí)對(duì)西方發(fā)動(dòng)襲擊的一場(chǎng)長(zhǎng)期的運(yùn)動(dòng)。恐怖組織在美國(guó)本土造成大規(guī)模破壞的可能性亦不能排除。

第四是朝核難題。美國(guó)堅(jiān)持要朝鮮“完全地、不可逆轉(zhuǎn)地、可核查地”放棄其核武計(jì)劃，而朝鮮堅(jiān)持要在美國(guó)提供安全保證和經(jīng)濟(jì)援助的前提下，才考慮美方要求。2005年2月以來(lái)，朝鮮多次宣布已經(jīng)擁有核武器，并且在2006年9月進(jìn)行了一次核試驗(yàn)。盡管在中國(guó)的外交努力下，六方會(huì)談?dòng)忠淮闻e行，但朝核問(wèn)題的發(fā)展前景難以預(yù)料，對(duì)美國(guó)的壓力和威脅將長(zhǎng)期存在。

第五是伊朗難題。美國(guó)懷疑伊朗不但自己研制核武器，而且會(huì)向國(guó)際恐怖組織提供核技術(shù)或核材料，指稱伊朗對(duì)以色列構(gòu)成威脅。伊朗不屈服于美國(guó)的高壓政策，同美國(guó)、歐盟等進(jìn)行周旋，堅(jiān)持不放棄其核計(jì)劃，給美國(guó)出了一個(gè)很大的難題。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還大造反美國(guó)際輿論，在許多伊斯蘭國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家贏得同情。

在上述種種難題面前，美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整余地是有限的。可以想見(jiàn)的是，布什的單邊主義強(qiáng)硬外交將有所收斂，軍事上不再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊。美國(guó)對(duì)中東政策的核心，可能從促進(jìn)阿拉伯國(guó)家的“民主化”轉(zhuǎn)向促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定。外交思想上咄咄逼人的“新保守主義”，會(huì)在一定程度上退回到傳統(tǒng)的、重視實(shí)力均衡的現(xiàn)實(shí)主義。

提出所謂“有利于自由的權(quán)力平衡”

布什政府鼓吹建立“有利于自由的權(quán)力平衡”，作為大國(guó)合作的基礎(chǔ)。美國(guó)提出的權(quán)力平衡概念，是把美國(guó)擺在這種平衡之外，即美國(guó)要高高在上，自己不需要受別國(guó)的制約，而其他國(guó)家必須受制于美國(guó)，并且它們之間還要相互制約。

美國(guó)在大國(guó)間玩的這種“平衡游戲”，具體做法體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是它要同時(shí)和中、俄、印、日、歐盟國(guó)家同時(shí)拉近關(guān)系，目的是不讓這些國(guó)家之間任何一對(duì)關(guān)系的緊密程度超過(guò)它們同美國(guó)的關(guān)系。這樣，就不會(huì)出現(xiàn)其他大國(guó)結(jié)成反美聯(lián)盟的情況。二是在地區(qū)內(nèi)部形成各國(guó)相互制約的局面，例如，企圖讓日本、中國(guó)、韓國(guó)和朝鮮在東北亞互相制衡，讓印度和巴基斯坦在南亞相互制衡，讓歐洲國(guó)家中獨(dú)立色彩較強(qiáng)的法國(guó)、德國(guó)和同美國(guó)緊密合作的英國(guó)、意大利相互制衡，美國(guó)從中漁利。雖不能說(shuō)“權(quán)力平衡”思想里不包含美國(guó)需要同其他大國(guó)合作以共同維持國(guó)際秩序的含義，但更多地是體現(xiàn)了一種處于超強(qiáng)地位的謀略，是企圖把別的國(guó)家當(dāng)成砝碼，由它去擺平，搞的是“單極霸權(quán)穩(wěn)定論”，或者叫“美國(guó)強(qiáng)權(quán)治下的和平”。

在這種大國(guó)謀略中，美國(guó)也遇到了相當(dāng)大的挫折。首先是以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志，美歐聯(lián)盟出現(xiàn)了前所未有的裂痕，連最接近美國(guó)的英國(guó)和意大利，都表現(xiàn)出越來(lái)越多的獨(dú)立姿態(tài)。其次，近年來(lái)俄羅斯同美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)美國(guó)干預(yù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)政、擠壓俄戰(zhàn)略空間的做法十分不滿。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中，貿(mào)易保護(hù)主義和反移民情緒抬頭

近年來(lái)，南北關(guān)系和西方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的摩擦，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了一定挫折。美國(guó)外貿(mào)逆差擴(kuò)大，中小企業(yè)受損，勞工待遇下降，于是就尋找替罪羊，指控中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)“傾銷”勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，搶了美國(guó)人的飯碗。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策和措施比過(guò)去更加嚴(yán)厲。與此同時(shí)，出于國(guó)土安全的需要和對(duì)國(guó)內(nèi)民族凝聚力的擔(dān)心，美國(guó)的移民政策也進(jìn)一步收緊。大量拉美移民涌入后美國(guó)社會(huì)族群比例的失衡，傳統(tǒng)主流社會(huì)對(duì)新移民和非法移民的排斥情緒，預(yù)示著移民政策的收緊將成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。2006年以來(lái)，布什政府推出了進(jìn)一步限制外來(lái)移民的各項(xiàng)政策措施，在國(guó)內(nèi)引起很大爭(zhēng)議，在國(guó)際上也找了不少麻煩。