試議農村人力資源開發計策

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一、吉林省農村人力資源現狀

作為中國的農業大省，吉林省的農村人口，在省內總人口數的構成中，不僅數量偏大而且所占比重偏高。與此同時，吉林省農村人口文化水平還呈現出“一高兩低”的情況，“一高”是指吉林省的農村人口中接受過小學和初中文化教育的比重為86.6%，比全國平均水平高7.9%。兩低”是指農村人口中不識字或少識字的比重為2.4%，比全國平均水平低3.9%；農村人口中接受過高中、中專、大專及以上文化教育的比重為0.9%，比全國平均水平低4%。吉林省農村人力資源教育程度的現狀是文盲較少，但受過高等教育的人數比例也比較低。由于農村人力資源的教育程度直接關系到農民對科學技術的掌握，以及對生產技能和收入水平的提高，這就要求我們從加強農村高等教育和提升農村人力資源文化素質出發，培養有文化、懂技術、會經營的新型農村專門人才，努力縮小與全國平均水平的差距，改善吉林省農村人力責任編輯：武聰網絡出版時間：網絡出版地址：基金項目：現代農業產業技術體系建設專項資金(nycytx-38)。趙琦（1989-），女，吉林農業大學經濟管理學院2013級碩士研究生。研究方向：農村發展。婁玉杰（1956-），女，吉林農業大學動物科技學院教授。研究方向：動物營養與環境。資源的現狀。

二、吉林省開發農村人力資源所存在的問題

由于農村人口受教育年限較少或不能很好地完成義務教育，導致農村人口的科學素養不高，對新品種、新技術、新產品表現出消極的觀望態度。受到農業新技術接受能力低下的制約，致使很多新興農業科技在農村無法大面積推廣或者推廣緩慢，新興農業技術優勢得不到最大限度地發揮，轉化為現實生產力的夢想隨之破碎，無法創造出持久的經濟效益。由于受到小農經濟和計劃經濟的影響，加之較低的文化教育和較少的農業培訓，導致農村的勞動者和基層管理者的素質都比較差。農村的勞動者多數都沒有接受過系統化、專業化的農業經營管理的教育和培訓，面對國內外市場競爭形勢的日益加劇，市場意識淡薄、信息處理較差，無法積極的參與現代化農業的市場競爭。而在農村的基層管理者中，雖然有一小部分中青年干部能夠積極地學習新知識、推廣新科技，但卻無法帶動大部分農村干部去準確地領會中央和地方政府的農村政策，去認真學習農村經營管理的科學方法，導致吉林省的農村人力資源總體水平比較落后。

三、對開發吉林省農村人力資源的思考

（一）推動農民收入的持續增長通過加強吉林省農業綜合生產能力的建設，在穩定、強化和完善各項支農政策的基礎上，切實保障農民的持續性增長。一是要調整結構產業，發展科技創新；二是要加快城鎮建設，推進一體化進程；三是要積極擴展農村勞動力的就業市場，拓展增收渠道；四是要堅定不移的增強農業發展投入力度。

（二）建立健全農村社會保障體系一是要制定相關法規、條例，使農村社會保障的法律框架更完善；二是要將農村居民基本生活保障制度提升到與經濟發展水平相適應的高度。

（三）加大教育力度，提升人口素質一是要從農村失學、輟學的問題出發，將支農資金更大限度地用于教育的投入；二是要通過各種渠道的教育和培訓方式，來提升吉林省農村人口的整體素質。

（四）加大力度改善民生。立足于農村新社區的規劃和建設，組織開展農村的基礎設施項目，通過調整財政支出結構，在資金方面給予基礎設施建設的投入，從而改善吉林省農村人口的居住生活條件，促進農村經濟和人力資源的協調發展。

作者：趙琦婁玉杰單位：吉林農業大學經濟管理學院