試議人力資源對(duì)自偵工作的意義

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實(shí)行“大自偵”工作格局，有利于彌補(bǔ)辦案人員不足的缺陷，提高整體作戰(zhàn)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要；有利于提高干警工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，擴(kuò)大辦案的法律效果和社會(huì)效果；有利于提高干警素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批懂業(yè)務(wù)、講政治、善謀略的優(yōu)秀干警。

（一）立足院情，以人為本的精神切實(shí)體現(xiàn)

在辦案實(shí)踐中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足院情，緊扣檢察機(jī)關(guān)職能，在辦案機(jī)制上進(jìn)行理性思考和科學(xué)設(shè)計(jì)，建立并在實(shí)踐中不斷完善“大自偵”工作機(jī)制，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和辦案干警的主觀能動(dòng)性，大膽探索、積極構(gòu)建上下互動(dòng)、合員齊動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的辦案模式，較好地解決查處與干擾、力量與任務(wù)之間的矛盾，既為辦案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，又為提高干警履職能力提供了條件，確保辦案工作不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，注重把業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)放在首位，有意識(shí)地培養(yǎng)專家型人才，對(duì)具有一定協(xié)調(diào)能力，辦案能力強(qiáng)的干警大膽予以提拔使用，并適時(shí)推選非業(yè)務(wù)部門干警到一線鍛煉，確保業(yè)務(wù)部門后繼有人。

（二）團(tuán)隊(duì)協(xié)作，“2+2+2+2＞8”的效果充分顯現(xiàn)

過(guò)去，我院在人員十分緊缺的狀況下，為抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，分別給反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科各配備了2名干警，但在實(shí)際辦案中，反貪、反瀆部門常因警力不足，感到難以應(yīng)付。一些案件因無(wú)法及時(shí)鎖定證據(jù)而無(wú)法成案，雖然院里常為一些案件臨時(shí)抽調(diào)警力協(xié)助，但由于是臨時(shí)抽調(diào)，常有“出工不出力”的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了辦案的效果和質(zhì)量。而且，過(guò)去二人一小組“單兵作戰(zhàn)”的偵查模式已不適應(yīng)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、反偵查能力強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，我院在反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪、法警大隊(duì)四個(gè)科室原有人員數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合，將原來(lái)分散的“2—2—2—2”構(gòu)式，轉(zhuǎn)變?yōu)?人群體組合，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)整體，在內(nèi)勤設(shè)置上，由原來(lái)的每科室一名內(nèi)勤轉(zhuǎn)變?yōu)榇笞詡蓛H用一名內(nèi)勤，從而節(jié)省了3名內(nèi)勤，并將其充實(shí)到辦案人員中，彌補(bǔ)了人員不足的缺陷，提高了整體作戰(zhàn)的能力和快速應(yīng)變的能力。如：在查辦壽寧縣環(huán)保局原局長(zhǎng)葉某、經(jīng)辦人吳某共同受賄案時(shí)，該案涉及面廣、取證面大，能否在一定時(shí)間內(nèi)鎖定外圍證據(jù)事關(guān)整個(gè)案件的成敗，為此，我院充分發(fā)揮“大自偵”統(tǒng)分結(jié)合整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，派干警分組前往寧德、廈門等地同步取證，在短短三天內(nèi)，外圍組就提取了幾十份證人證言和物證，形成關(guān)鍵證據(jù)鎖鏈后，一舉突破了這一涉案金額達(dá)25萬(wàn)元的商業(yè)賄賂大案，并為兄弟縣（市）院提供了多條商業(yè)賄賂案件線索，屏南縣院從中立案?jìng)刹楦６κ协h(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件3件3人。2012年2月，我院查辦壽慶公路5人共同貪污案，迅速啟動(dòng)三級(jí)辦案機(jī)制，在短短的二十天，就突破了全案，為國(guó)家挽回稅收損失62萬(wàn)余元。2012年3月，我院在初查縣農(nóng)機(jī)局工作人員與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商勾結(jié)騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款案件中，發(fā)現(xiàn)大量存在未經(jīng)核實(shí)人員簽字蓋章便核發(fā)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的情形，調(diào)動(dòng)偵查人才庫(kù)力量，多路出擊，分組取證，詢問(wèn)證人100余名，固定證據(jù)100余項(xiàng),從貪污案件中深挖出福安市國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王某和壽寧縣農(nóng)機(jī)局工作人員濫用職權(quán)案。

（三）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的格局得以實(shí)現(xiàn)

“大自偵”格局，促使分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人摒棄“官本位”思想和“部門本位”意識(shí)，親自參與辦案，努力提高指揮協(xié)調(diào)能力，在整合的科室間搭建起“信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的平臺(tái)。如：職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪、反瀆部門構(gòu)建“大自偵”格局后，有利于形成“偵防一體化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查辦與預(yù)防的雙贏，具體做法是:將預(yù)防工作納入到大自偵體系中，根據(jù)不同時(shí)段，不同側(cè)重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作中,以預(yù)防科干警為主，案件承辦人配合開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,改變以往僅由預(yù)防科獨(dú)辦的局面,這樣可使案中、案后預(yù)防更能符合發(fā)案單位的實(shí)際情況，更具權(quán)威性和前瞻性。此外，規(guī)定在行業(yè)開(kāi)展貪污賄賂犯罪預(yù)防講座,由反貪局干警配合預(yù)防科干警進(jìn)行,到部門開(kāi)展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防宣傳,則由反瀆局干警配合預(yù)防科干警進(jìn)行,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),使預(yù)防講座、宣傳更能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從而促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開(kāi)展。同時(shí)，由于預(yù)防科干警親自參與辦案，有效增強(qiáng)了在預(yù)防工作中捕捉案件線索的意識(shí)和能力，便于及時(shí)掌握有價(jià)值的證據(jù)和信息，從而促進(jìn)職務(wù)犯罪案件的查處。

（四）實(shí)干實(shí)效，崗位煉兵的平臺(tái)逐步展現(xiàn)

“大自偵”格局使更多的干警直接參與一線辦案，反貪、瀆職案件的共同辦理，有利于干警熟悉職務(wù)犯罪偵查技能，不斷提高干警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批懂業(yè)務(wù)、講政治、善謀略、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀“偵查能手”，節(jié)省了人力，克服了忙閑不均的現(xiàn)象，也改變了一些科室干警則因案件數(shù)量少，感到無(wú)所事事，常覺(jué)得所處科室偏、不重要，沒(méi)有展示自我的平臺(tái)而不安心工作的現(xiàn)象。通過(guò)整合，充分調(diào)動(dòng)了干警工作的積極性，使干警對(duì)工作充滿了信心，促進(jìn)了干部的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)，使各部門干警參與辦案的機(jī)會(huì)增多，視野也更開(kāi)闊，從而有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多熟悉各類案件特點(diǎn)，熟練掌握辦案技巧的業(yè)務(wù)骨干。特別是對(duì)青年干警的傳幫帶和多崗位鍛煉，對(duì)增強(qiáng)自偵后備力量，提高自偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)理論全面、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型自偵人才起到了積極的作用。近年來(lái)，我院先后有3名干警被市院納入偵查人才庫(kù)，1名干警獲市院專案嘉獎(jiǎng)，自偵干警多次被市院抽調(diào)參與辦理全市性的職務(wù)犯罪案件大要案，工作得到上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？傊?，通過(guò)推行“大自偵”工作格局，盤活了人力資源，充分調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性和主動(dòng)性，有效緩解了山區(qū)小院人員不足的局面，形成了培養(yǎng)干警一專多能，有效提高干警綜合素質(zhì)的良性工作機(jī)制。雖然，近年來(lái)，在上級(jí)院的關(guān)心支持下，基層檢察機(jī)關(guān)人力不足的問(wèn)題相對(duì)得到了一些緩解，但仍無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)辦案工作的需要。因此，整合人力資源、構(gòu)建“大自偵”格局的做法對(duì)于推動(dòng)基層自偵辦案工作科學(xué)健康發(fā)展、提高執(zhí)法公信力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

作者：林映華單位：福建省壽寧縣人民檢察院