電信思想政治考評探索

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[內容提要]

筆者對如何建立思想政治工作評價體系進行了探索和嘗試。思想政治工作與企業管理相融合，實現思想政治工作政治化向管理化的轉移，與企業的經濟運行評價體系、安全生產評價體系相結合，建立思想政治工作評價體系，有利于將思想政治工作的過程管理和目標管理相統一，把企業生產經營管理的薄弱環節和重點難點作為思想教育、道德規范、氛圍營造的著力點，把企業文化的軟環境建設與企業管理的硬環境建設有機統一，實現思想政治工作的“企業化操作”。

[文章目錄]

一、思想政治工作評價重要性

1、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作科學化的現實要求。

2、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作精細化的內在要求。

3、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作管理化的現實途徑。

二、思想政治工作評價體系構建建議

（一）指導思想和原則。

（二）思想政治指標設計。

三、思想政治工作的機制建立和完善

員工思想政治工作是在市場經濟和民主法治大背景下開展的思想觀念與精神領域的綜合性的教育工作，是傳統思想政治工作在現時代的自我超越與發展。相對于傳統思想政治工作而言，員工思想政治工作的內涵與外延在不斷地延伸與拓展。它除了傳統思想政治工作的政治導向功能外，在經濟、文化和管理等領域也都發揮出越發明顯和重要的作用。從性質上分析，思想政治教育工作與管理工作是兩個不同內涵的概念，前者屬于宣傳教育范疇，后者屬于行政組織范疇；實踐上前者是使人解惑明理的過程，后者是使人認同執行的過程。但隨著思想政治工作的現展和管理科學的不斷深化，兩者的相通性日益凸顯，它們之間交互滲透、互為借鑒的性質在不斷擴大和強化，特別是源于西方的人本管理理論在中國的實踐與發展，使這種擴大和強化發生質的變化。

精細化管理是超越競爭者、超越自我的需要，是構筑流程卓越型企業的需要。精細化管理不僅是我們適應激烈競爭環境的必然選擇，也是企業成為一個基業常青的百年老店的必然選擇?！熬毣芾怼笔莵碓从趪獾囊环N管理理念，主要體現在企業通過精細化管理優化其生產流程、管理流程。但筆者認為，企業的員工政治思想工作借鑒精細化管理，就可以使之成為實現人本管理的重要方式與手段。

筆者對如何建立思想政治工作評價體系有一些粗淺分析和建議。

一、思想政治工作評價重要性

在計劃經濟時期，思想政治工作的地位和作用以印象化的方式得到推崇和肯定。在以經濟建設為中心的市場經濟條件下，思想政治工作因未能指標化而日益被邊沿化，作用被低估，地位得不到認同、理解和尊重。建立思想政治工作評價體系的意義不僅在于對思想政治工作的現狀及其效果做出評價與判斷，更重要的是通過這一活動樹立起正確的思想政治工作的工作觀和價值觀，提高思想政治工作的效能和權威。

1、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作科學化的現實要求。以往對思想政治工作的評價方法是不夠科學的，主要表現在：一是偏重思想政治工作評價采用定性的方法，缺乏量的標準和量的衡量體系。二是偏重于以思想為標準而不是以實踐的標準作為衡量思想政治工作效果的評估尺度，具有同質測量的特征。三是以經濟效益或經濟指標作為唯一標準的思想政治工作效果評估尺度，具有單一性和片面性。毫無疑問，評價會影響甚至決定工作思路，評價方法的缺失必然導致思想政治工作在實踐中走入誤區。建立思想政治工作評價體系，就要從根本上克服上述弊端，確立整體概念和系統概念，形成一套包含相對完整的評價標準、科學縝密的評價方法和運轉協調的評價機制在內的量化標準體系。這既是評價方法科學化的要求，也是促進思想政治工作科學化的要求。

2、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作精細化的內在要求。精細化管理是本地網必須遵循的基本的管理理念，它最大的意義在于實現對管理鏈條上“關節點”的無縫控制。以往未能建立思想政治工作的評價體系，使得思想政治工作的現狀和效果難于考評，其同一結果必然是易于對付檢查，導致思想政治工作浮在面上，響在空中，失之于粗放，失之于盲目性和隨意性。一方面活動轟轟烈烈、異彩紛呈，榮譽稱號林林總總，另一方面企業行政和職工群眾不以為然、牢騷滿腹。面對“信任危機”，思想政治工作者倍感委屈而又無可奈何、茫然無措。建立思想政治工作評價體系，有利于克服官僚主義、形式主義和機會主義，實現思想政治工作重心下移，求真務實，精益求精，細致入微。

3、建立思想政治工作評價體系是企業思想政治工作管理化的現實途徑。思想政治工作與企業管理相融合，實現思想政治工作政治化向管理化的轉移，把管事管人同做人的思想政治工作結合起來，是本地網思想政治工作走出“兩張皮”的困境的現實唯一途徑。與企業的經濟運行評價體系、安全生產評價體系相結合，建立思想政治工作評價體系，有利于將思想政治工作的過程管理和目標管理相統一，把企業生產經營管理的薄弱環節和重點難點作為思想教育、道德規范、氛圍營造的著力點，把企業文化的軟環境建設與企業管理的硬環境建設有機統一，實現思想政治工作的“企業化操作”。這不僅是思想政治工作方法的轉變，也是思想政治工作價值觀的變革。

二、思想政治工作評價體系構建建議

思想政治工作評價要真正接近科學和真實，就要在綜合考慮思想政治工作評價的價值、要素和指標的基礎上，形成包括指導思想和原則、量化指標體系、操作程序在內的一整套制度安排。

（一）指導思想和原則。一是要把思想政治工作評價與管理工作考核相結合，避免將思想政治工作評價結果與干部任用、內部激勵和資源配置完全脫節；二是要注重思想政治工作評價的可操作性，避免過簡、過繁兩種傾向，不求盡善盡美，只求可行有效；三是要堅持實事求是的科學態度，正視思想政治工作不能消除制度產生的弊端這個根本的局限性，不輕易利用評估結果實行一票否決；四是要有利于通過量化評估找到思想政治工作的薄弱環節，提高思想政治工作的針對性；五是不能一味強調量化考評，也要注重質的判斷；六是要推進思想政治工作及其評價體系的現代化；七是要將專項評價和綜合評價、階段性評價和總結性評價相結合。

（二）思想政治指標設計

1、指標設計

1）政治指標。應該設立的基本指標是：企業是否發生因為思想道德因素引發惡劣影響的事件，是否發生黨風廉政建設、計劃生育、治安綜合治理一票否決事件；是否堅持“三貼近”的方針，職工政治教育、形勢教育、普法教育是否落實，黨的方針政策是否得到廣泛認同；民主集中制原則是否堅持良好，“三大作用”是否發揮全面，黨群關系、干群關系是否融洽；職工的民主權利是否得到充分尊重，職工是否有效參與企業民主管理和監督，是否積極支持企業轉型和改革；思想政治工作是否參與了重大決策的醞釀過程和實施過程等。

2）經濟（利益）指標。應該設立的基本指標是：是否樹立企業思想政治工作的“效益”觀念，把企業改革和經濟效益狀況作為評價思想政治工作的根本標準；是否緊密結合企業生產經營開展工作，強化以效益為中心的同一性；是否將經濟考核、經濟激勵與思想政治工作結合，強化并體現思想政治工作投入產出比的思想方法和工作原則；是否形成利益分析方法，把握利益臨界與矛盾激化的因果規律，增強工作的預見性；是否建立利益分析機制，暢通利益表達渠道，及時分析職工的利益訴求；是否在提高企業經濟效益的基礎上不斷增加職工的經濟收入和改善職工的物質文化生活條件；是否存在思想政治工作“唯利主義”的傾向等。

3）文化指標。應該設立的基本指標是：是否堅持“以人為本”的工作方針，職工是否樹立愛國、明禮、誠信的觀念，思想情緒穩定，企業具有較強的凝聚力和向心力；是否形成安全文明的企業生產環境和社區生活環境；員工是否具有良好的職業責任心和職業紀律性；企業是否具有良好的社會文化影響力和社會形象美譽度；企業是否提倡健康文明的生活方式，開展豐富多彩的業余活動，形成能夠滿足職工多方面、多角度的文化需求和精神需求的企業文化；企業是否形成和諧的人際環境，建立企業和家庭互建的思想政治工作保障線；是否關注職工的心理健康，積極開展心理咨詢；企業是否自覺地開展思想政治工作理論研究，并形成具有實際價值的研究成果等。

4）可持續發展指標。應該設立的基本指標是：職工是否對企業具有強烈的歸屬感；不斷學習是否成為一種企業風尚和員工的基本生活方式；企業是否培養一支具有強烈團隊精神的高素質的人才隊伍；思想政治工作系統是否具有與時俱進的創造性并良性循環；思想政治工作是否納入正常的企業管理運行軌道并確認為企業管理的核心要素，從根本上樹立了思想政治工作的制度權威；是否形成積極向上的企業精神、企業理念和企業核心價值觀，能有效解決員工的精神激勵、靈魂塑造和品格提升問題等。

2、量化指標體系。

按照思想政治工作的功能分析，量化指標體系宜分三層，由職能指標、影響指標和潛力指標3個一級指標，M個二級指標以及N個三級指標構成。

職能指標：評價體系的主體指標，它體現企業思想政治工作應該達到的基本工作目標，或說是工作“底線”。

影響指標：用來測量思想政治工作對企業改革發展成效的影響和貢獻，它具有間接性，也具有根本性。這一指標直接考察的是企業思想政治工作的所有作為，反映在企業活動中的實實在在的效果。因此，應當設立加分條款。

潛力指標：反映的是思想政治工作的管理水平，它是履行職能的基礎，也是企業可持續發展的保證，因此潛力指標在整個體系中占有相當地位，與影響指標一樣是職能指標的重要補充和提高。

如果整個量化評價指標體系按100分算的話，職能指標至少占60分，影響指標和潛力指標各占20分。

（二）評價方式

為增強思想政治工作評價的科學性，應該拓寬評價視界，綜合考慮企業、社會、員工和上級黨組織的意見。其中企業、社會、員工的意見應是參考指標。

1、本地網自我評價指標。特定的本地網是具體的思想政治工作的實踐者和過程經歷者，對特定的思想政治工作操作系統比別的評價主體有更深切、細密而真實的感受，如果不懷私念和偏見，企業對思想政治工作現狀和效果的自我評價應該具有第一位的參考價值。這也是避免評價疏漏，聚焦評價重點，提高評價接受水平的重要手段和觀察視角。

2、社會評價指標。本地網提供的產品有其社會性，因而社會對本地網的企業行為和職工的個人行為保持著自然的、經常的、持久的、密切的關注。新聞媒體監督、社會榮譽評比、文明共建（包括軍民共建、社區共建等）等可以在很大程度上體現企業的文明程度，體現企業的思想政治工作水平。

3、員工評價指標。從廣義上說，企業員工都是企業思想政治工作的客體，是思想政治工作的受施對象，企業思想政治工作的效果如何，企業員工有充分的發言權。有鑒于實際評價時群眾的看法具有抽樣的性質，因而企業員工的評價也只具參考價值。抽樣的科學性是企業員工評價指標科學性的重要基礎。

4、上級黨組織評價指標。這里討論的思想政治工作評價，實際上是處于中立仲裁地位的上級黨組織的系統評價，所要建立的思想政治工作評價體系，也是基于上級黨組織的評價需要而設立的。因而，上級黨組織的評價指標具有決定性的價值。

三、思想政治工作的機制建立和完善

思想政治工作機制在整個員工思想政治工作中的核心作用是毋容置疑的，是實現員工思想政治工作精細化管理的根基。因此建立、完善思想政治工作的機制就非常關鍵和必要。

根據思想政治工作過程分析和功能分析，基本的應當建立思想政治工作的組織領導機制、教育滲透機制、底線預警機制、創新激勵機制、常態運行機制、調節反饋機制和保障機制（包括物質保障和制度保障）等。思想政治工作評價機制要素，有利于促進企業思想政治工作變“自我循環”為全方位貫通，擴大覆蓋面，增強輻射力。