工會推動和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的思考

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一、什么是新常態(tài)

所謂的新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展至現(xiàn)今階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性。第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中，并于2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上全面系統(tǒng)地闡釋了中國經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新行業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)出現(xiàn)等都使得勞動關(guān)系變化更加復(fù)雜多樣。在經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須適應(yīng)新情況、把握新規(guī)律，積極面對勞動關(guān)系出現(xiàn)的新變化，客觀分析呈現(xiàn)的新特點，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的著力點。為了有效地解決新常態(tài)勞動關(guān)系存在的問題，需要我們準(zhǔn)確把握新常態(tài)下我國勞動關(guān)系發(fā)生的具體變化。

二、新常態(tài)下我國勞動關(guān)系發(fā)生的變化

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、勞動供求關(guān)系變化、勞動者代際更替以及社會政策、法律法規(guī)逐步規(guī)范等綜合因素的影響，無論是在社會層面、經(jīng)濟層面，還是企業(yè)內(nèi)部層面，勞動關(guān)系都發(fā)生了重大的改變，暴露出了許多急需解決的問題。

（一）勞動關(guān)系周期縮短

經(jīng)濟新常態(tài)下，社會和企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、資源成本提高、內(nèi)需動力不足等窘境，企業(yè)利潤空間變得稀薄。一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，大量企業(yè)遭遇被兼并收購、重組、清算、破產(chǎn)的命運，企業(yè)在加大員工人力資本投資的意愿、能力及需求減弱，導(dǎo)致大批量的職工被迫面臨失業(yè)；另一方面，我國人口紅利的時代已經(jīng)逐漸成為過去，尤其是隨著勞動力老齡化趨向的加劇，年輕勞動力變得稀缺和珍貴，勞動成本提高。雖然年輕一代思維活躍和富有創(chuàng)造力，但是其現(xiàn)實追求明顯，更加追求體面勞動和自我價值實現(xiàn)，加之沉重的生活壓力，新生代職工在就業(yè)過程中“跳槽”現(xiàn)象頻發(fā)，職工流動性大，企業(yè)留人難。勞動關(guān)系的生命周期就是在這種被動終止和主動終止中更加短暫，勞動關(guān)系的穩(wěn)定性降低，從而導(dǎo)致社會陷入了企業(yè)“招工難”和職工“就業(yè)難”的經(jīng)濟怪圈中。

（二）勞動關(guān)系主體多樣化

從勞動關(guān)系的勞動者一方主體來看，農(nóng)民工在數(shù)量上已超過城鎮(zhèn)勞動者，成為我國勞動關(guān)系的主體因素。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工勞動者和城鎮(zhèn)勞動者的社會地位、角色等區(qū)別已經(jīng)開始變得模糊。如何平等地處理農(nóng)民工的勞動關(guān)系，已經(jīng)成為勞動關(guān)系調(diào)整的重心，也是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和勞動關(guān)系和諧發(fā)展的關(guān)鍵。從勞動關(guān)系的用人單位一方來看，自市場經(jīng)濟放開以來，非公企業(yè)如雨后春筍般成長、發(fā)展，時至今日，其已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要的用工主體。尤其是中小企業(yè)，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的實體，而且已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的主要途徑。

（三）勞動關(guān)系供求選擇分化嚴(yán)重

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，可供給社會的勞動力總量開始下滑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國勞動力逐漸分化為低端和高端兩個方向。低端勞動主要以體力勞動為主，高端主要體現(xiàn)為智力勞動，二者已成漸行漸遠(yuǎn)之勢。但是我國勞動力市場呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是智力勞動力需求面臨飽和，反而低端勞動力供給收緊，部分行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工供給總量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺趨于常態(tài)化并呈加劇趨勢。尤其是隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，年輕一代勞動力接受文化教育的機會不斷提高，據(jù)有關(guān)預(yù)測，2016年全國高校畢業(yè)生可能高達(dá)770萬人。如此龐大的潛在勞動力將集中涌入市場，這是注入市場的新鮮血液，也是注入社會的高壓包。用人單位往往想通過以最低的代價獲得最高的勞動力量，而勞動者往往傾向于選擇對自己的前途和未來更有利的工作，以幫助自己獲得最大的成長或成就。而這種選擇分化將導(dǎo)致更多的新生代勞動者面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

（四）勞動關(guān)系層級化突出

新常態(tài)下，伴隨勞動力供求關(guān)系變動和城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，基于勞動者戶籍、編制等身份的勞動關(guān)系差異和矛盾將逐步減小，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人力資本素質(zhì)要求提高和企業(yè)經(jīng)營管理方式動態(tài)變革，基于勞動者人力資本異質(zhì)性和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)差異的勞動關(guān)系層級化仍然會比較突出。企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)同工不同酬、不同權(quán)、不同保等現(xiàn)象，是勞動關(guān)系層級化的一個典型表現(xiàn)。企業(yè)對于核心勞動力如高管、技術(shù)創(chuàng)新人才和熟練工人，往往通過高薪、高福利、資本利得共享等策略使其擁有較多的工作靈活性和向上流動機會；對于邊緣勞動力如普通工人，通過借助信息技術(shù)監(jiān)控、等級制管理、監(jiān)督威脅、末位淘汰等方式來強制其勞動，甚至在勞動報酬、社保福利和住房公積金等方面實行差異化供給。這意味著，市場機制下基于人力資本的企業(yè)內(nèi)部勞動力市場分割日趨明顯，勞動關(guān)系類型和結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜多樣。

（五）勞動爭議發(fā)生率上升

新常態(tài)下，用人單位與勞動者權(quán)益糾紛的概率可能升高，勞動糾紛和沖突更易于爆發(fā)。一方面，企業(yè)面臨巨大的盈利壓力，其為了獲得更大的利潤，縮減成本，往往采取高壓工作態(tài)勢，通過采取諸如加班、分配任務(wù)量等方式保持最大程度的勞動能力輸出，同時控制醫(yī)社保等五險一金的支出水平和項目，以達(dá)到利益最大化的目的；另一方面，因離職成本過低，大量的勞動者頻繁更換工作，極易造成公司資源的流失，甚至商業(yè)秘密的泄露。同時，競業(yè)限制、同工同酬、勞務(wù)派遣等方面的爭議增多且交織疊加，高齡農(nóng)民工要求補繳社保引發(fā)的勞動爭議和罷工事件“升溫”，勞動關(guān)系矛盾更為復(fù)雜、易于激化而調(diào)整難度更大。此外，隨著我國法治進(jìn)步，用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識不斷提高，使其越來越傾向于訴諸法律的解決方式。雖然這并不必定意味著勞動關(guān)系形勢正在惡化，但這也是對勞動標(biāo)準(zhǔn)的適用、勞動保障監(jiān)察方式、相關(guān)國際規(guī)則和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制提出了新的要求和挑戰(zhàn)。綜上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國勞動關(guān)系還處在一個動態(tài)的發(fā)展過程，勞動關(guān)系雙方矛盾調(diào)和難度加大。但是“強資本，弱勞工”的基本格局并沒有得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，企業(yè)和職工的力量對比仍然懸殊。這種勞動關(guān)系格局帶來的社會矛盾已經(jīng)引起黨和政府及社會各界的廣泛關(guān)注。其中，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中明確闡述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并把堅持“以人為本”切實維護職工的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。因此，工會要把握好當(dāng)前勞動關(guān)系變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，堅持“以職工為本”，切實做好職工維權(quán)工作，為和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

三、工會推動和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的對策

新常態(tài)下，工會在推動和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的進(jìn)程中不僅要加強自身組織建設(shè)，而且要緊密結(jié)合當(dāng)前勞動關(guān)系變化的新形勢，樹立職工主體意識，切實維護好職工切身利益。對勞動關(guān)系處理、職代會召開、工資集體協(xié)商等工作進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，有效地緩解勞資矛盾集聚和激化，優(yōu)化企業(yè)勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

（一）加強工會組織建設(shè)，開展職工和農(nóng)民工入會行動

工會組織的生命力在于基層，工會工作應(yīng)該深入基層，做好新常態(tài)下企業(yè)工會組織建設(shè)和職工入會工作。由于新時期勞動關(guān)系周期縮短，職工流動性大（包括企業(yè)的工會干部），這容易導(dǎo)致基層工會組織不穩(wěn)定。因此，各級工會組織更要把工作的重心下移，切實走進(jìn)企業(yè)，才能更好地了解和把握企業(yè)與職工的實時動態(tài)。第一，提高工會的組建率。如果企業(yè)沒有工會組織的存在，那么工會對企業(yè)勞動關(guān)系的推動作用就無從談起。目前，我省非公企業(yè)的工會組建率不高，尤其是中小企業(yè)的工會組建。新形勢下，工會的組建工作在相關(guān)部門的支持下，不僅可以借助新興多媒體手段對工會的作用進(jìn)行宣傳，而且也可以通過在企業(yè)內(nèi)部宣傳《工會法》、《勞動法》等相關(guān)法律，讓企業(yè)主意識到工會組織存在的必要性，突出其法律主體地位，增強其社會影響力，從而提高工會在企業(yè)的組建率。第二，提高入會率。工會如果沒有職工愿意加入，就喪失了它群體性組織的特性，就會淪為“紙上工會”、“空殼工會”。因此，工會要提高職工參與度，特別在勞動關(guān)系主體多元化的背景下，做好“農(nóng)民工入會集中行動”，創(chuàng)新服務(wù)職工的方式，才能在企業(yè)與職工的融合中發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，企業(yè)工會要努力提高維權(quán)的時效性，提高工會組織的吸引力，簡化入會的手續(xù)，通過各種途徑和手段，讓廣大職工明確自己的權(quán)利和義務(wù)，享受到入會的實惠。同時，工會工作要把好質(zhì)量關(guān)，對工32第32卷第2期2017年6月Vol.32No.2June,2017會干部要進(jìn)行必要的考核，避免在工作中出現(xiàn)惡劣影響。

（二）推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，實現(xiàn)同工同酬

從我國勞動分配結(jié)構(gòu)來看，普通職工的工資收入水平低、差距大、沒有保障，工資增長缺乏一個有效的協(xié)商機制。職工工資低已成為阻礙企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的重要因素之一。面對勞動關(guān)系中職工流動性大、主體多樣化、層級化及供求分化的問題，工會組織可以從維護最基本的正義作為出發(fā)點，那就是確立公平的勞動保障起點，以保障企業(yè)和職工在選擇過程中保證社會的基本正義，同時提高抉擇時的效率。為此，有必要堅持推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，實現(xiàn)企業(yè)職工同工同酬，同工同保，進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，各級工會有必要把推動工資集體協(xié)商和集體合同制度，當(dāng)作一項長期的重要任務(wù)抓緊抓好。只有通過工會與用人單位的勞資博弈，把企業(yè)和職工之間發(fā)生的無序沖突變?yōu)橛行虻摹⒑戏ǖ膮f(xié)調(diào)行為，使各種勞動關(guān)系的沖突和矛盾化解于萌芽狀態(tài)，才能有效地保障企業(yè)職工的收入隨企業(yè)的發(fā)展而增長。

（三）健全職工代表大會制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

當(dāng)前，許多企業(yè)的職工并不知道單位有沒有定期召開職代會,職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未得到很好的保障。職工在企業(yè)的歸屬感降低，因此，健全職工代表大會制度勢在必行。只有這樣才能更好地保障職工民主權(quán)利，暢通民意表達(dá)的渠道，讓廣大職工真正的享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而且職代會的定期召開也有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及時聽到一線職工的聲音，集思廣益，利于矛盾的解決，從而營造一個公平公正、和諧友好的工作氛圍。健全和完善職工代表大會制度，不僅可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主科學(xué)決策提供參考，而且有利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧。同時，對于涉及職工切身利益的重要經(jīng)營決策，如裁員分流方案和企業(yè)干部提拔任用、年度考核獎勵、財務(wù)收支、集體福利等重大事項，全部提交職工代表大會審議，確保職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。

（四）大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，優(yōu)化職工的發(fā)展環(huán)境

工會要加強培養(yǎng)職工在維權(quán)過程中的責(zé)任意識、大局意識，真正做到和諧共贏。首先，要積極引導(dǎo)職工，在享受權(quán)利的時候也必須履行其相應(yīng)的義務(wù)。其次，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“和諧企業(yè)”的創(chuàng)建活動，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意識到企業(yè)勞動關(guān)系和諧不僅有利于提高企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，而且也有利于增強職工的凝聚力、認(rèn)同感。通過創(chuàng)建活動，為員工提供教育、培訓(xùn)機會，注重精神文明建設(shè)，為職工組織豐富多彩的文化活動，滿足其精神文化需求等，真正做到發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果由職工共享，這樣才能更好地穩(wěn)定職工隊伍，避免陷入“用工荒”窘境。

（五）增強對職工的培訓(xùn)力度，提高職工的主體地位和綜合素質(zhì)

市場經(jīng)濟條件下，勞動者主體地位意識的增強和綜合素質(zhì)的提高是改變“強資本、弱勞動”現(xiàn)狀，促使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。工會在做好職工教育培訓(xùn)工作時，首先，要深入職工一線，了解職工所需，為企業(yè)的培訓(xùn)工作提供有益參考。其次，要建立一套對企業(yè)職工教育培訓(xùn)行之有效的運行、監(jiān)督、評價機制，如企業(yè)在增強對職工培訓(xùn)力度的前提下，不僅要注重職工的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高全體員工的技術(shù)水平，還必須十分重視對職工精神方面的培訓(xùn)，提高職工的心理抗壓能力。最后，要引導(dǎo)職工加強自學(xué)，如加強對勞動法律法規(guī)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，增強自身依法維權(quán)意識和維權(quán)本領(lǐng)，學(xué)會用法律保護自己，學(xué)會更加正確地定位自己，更加理性地與企業(yè)和諧相處。此外，在勞動關(guān)系供求選擇分化嚴(yán)重的背景下，工會組織在維權(quán)的同時也不能忽視職工就業(yè)幫扶工作，特別是高校工會組織，應(yīng)配合相關(guān)部門做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。可以通過召開知識講座等方式，向在校生傳輸社會就業(yè)形勢和就業(yè)需求以及法律法規(guī)宣傳，幫助其了解社會發(fā)展動態(tài)，做好進(jìn)入社會的心理準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

毋庸置疑，解決新常態(tài)下勞動關(guān)系變化帶來的問題和挑戰(zhàn)，不能僅僅依靠工會組織的力量，還需要政府有關(guān)部門、社會各界共同努力。總之，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中，工會組織的作用至關(guān)重要，沒有工會組織的參與，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系只能是一種理性的假設(shè)。在勞動關(guān)系處理方面，雖然工會是站在勞動者的立場上為勞動者代言，但是，當(dāng)勞動者在企業(yè)中享受到公平合理的待遇和獨立發(fā)展的機會時，其勞動積極性和創(chuàng)造力也會得到鼓勵，企業(yè)的生產(chǎn)效率自然提高，形成企業(yè)與勞動者共同受益的“雙贏”局面，工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中的作用會得到更大的發(fā)揮。因此，在新常態(tài)下，工會組織必須把握維權(quán)重點，采取有效策略，在充分尊重職工權(quán)益訴求的同時，全力推進(jìn)具有中國特色的社會主義和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

作者:林美鈴 單位:福建省總工會干部學(xué)校

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