小議石河子地區(qū)水資源合理配置

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摘要：論述了水資源體系與經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，闡述了水資源分配機制，從水權(quán)理論與實踐角度提出了石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議，即明晰水權(quán)、政府職能分開、建立水市場與完備的法律體系等。

關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；分配機制；建議；新疆石河子

水資源合理配置，即在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學(xué)分配。實際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是探析如何利用好水資源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護與管理。在新疆，特別是南北疆和沙漠邊緣地區(qū)，實施水資源合理配置更具有緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)；二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性；三是近年來的水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。

水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。其基本功能涵蓋2個方面：一是在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；二是在供給方面則協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。2個方面相輔相成，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

合理配置中的“合理”是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水效益、當代社會與未來社會用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。

1水資源體系與經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

以往的水資源系統(tǒng)，探析的是如何對國民經(jīng)濟起到保障作用，即探析水資源量對國民經(jīng)濟的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對如何利用水資源應(yīng)有一個清醒的認識：不僅探析水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)探析水資源質(zhì)量的保護與可持續(xù)；不僅探析水資源對國民經(jīng)濟的效益和人類生存的需要，還應(yīng)探析水資源對人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅探析如何滿足當今社會對水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)探析如何滿足未來社會對水資源利用的權(quán)利。因此，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。

2水資源分配機制

水資源分配機制主要包括4種，即以邊際成本價格進行的水分配、以行政管理確定水價及相關(guān)政策進行水分配、以水市場機制進行水分配和用水戶自主進行水分配。

以邊際成本價格進行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個目標水價，使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認為是經(jīng)濟上有效和社會最優(yōu)的水資源分配方式。這個有效性指標使經(jīng)濟各部門總產(chǎn)值達到最大。

水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認為是公共財產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對水量進行通盤考慮后，對各個部分進行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對大部分工業(yè)用水進行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動物保護的濕地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等都限制在整個社會用水的約束機制中，需要用行政管理手段進行協(xié)調(diào)分配。政府職能部門由于是惟一包含所有用水戶的機構(gòu)，其在跨部門用水分配中具有很強的主導(dǎo)作用。很難以市場化的行為去優(yōu)化配置水資源的高效運用，真正有效的水資源管理應(yīng)該是在有競爭性市場機制下與必要的行政管理措施之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

嚴格經(jīng)濟意義上的競爭性市場應(yīng)具有如下條件：市場內(nèi)存在著同樣的買方和賣方，他們完全了解市場規(guī)則，支付相同的交易成本；各買方和賣方的決策完全是相互獨立的；任何個體的決策都不影響其他個體的交易結(jié)果；每一個體(或商)都以追求最大利益為目標。在此條件下，供求雙方?jīng)Q定了市場交易量和價格。商品(或資源)將從低價位移向高價值，因此基于市場的分配被認為對個體和社會都具有經(jīng)濟上的有效性。對于水而言，有時需要政府參與創(chuàng)造必要的市場運作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進行水的傳輸?shù)取Ｊ袌鰴C制的運行，使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時，水市場允許對在較低價位售的水加以補償，從而促使水得到更有效的利用。

由用水戶自主組成水分配管理機構(gòu)進行水量分配的機制，來源于農(nóng)民灌溉用水的分配，居民生活用水則產(chǎn)生于對公共水井的管理。這種水分配機制的主要優(yōu)點在于它具有對滿足當?shù)赜盟枨笏扇〉姆炙Ｊ降臐撛谶m應(yīng)性。由于用水戶直接參與水的利用，無論是農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、工業(yè)企業(yè)用水，他們都掌握著比行政管理人員所掌握的更充分的信息，不必依賴固定的分水規(guī)則進行分水。可以根據(jù)當時的具體情況，通過協(xié)商隨時增加或減少水量的分配。

石河子地區(qū)水資源分配機制目前仍是以行政管理為主的形式存在，還不能在多種分配機制下，達到多樣性的分配管理體制，尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求，離社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律也有一定的距離，從而造成用水矛盾突出、用水浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等結(jié)果。隨著社會主義市場經(jīng)濟和水資源價格體系的不斷完善，水資源分配機制的多樣性將會使水資源分配趨于合理，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。

3石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議

石河子墾區(qū)地處天山北麓準噶爾盆地南緣，該地區(qū)干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益之間的矛盾日益突出，灌區(qū)水資源配置優(yōu)化直接關(guān)系到地區(qū)水資源與土地資源的高效合理利用。此外，水資源短缺，地區(qū)分布失衡，水資源供需矛盾十分突出，尤其是在新疆這一干旱半干旱地區(qū)，這一問題表現(xiàn)更加明顯。用水效率還很低，農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水都是如此，農(nóng)業(yè)灌溉用水與工業(yè)GDP萬元產(chǎn)值取水量遠遠高于一些發(fā)達地區(qū)用水水平。隨著石河子墾區(qū)社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，水資源的需求一定將更加緊迫，與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾也將更加尖銳，在現(xiàn)有的水資源可開發(fā)利用條件下，需要對水資源進行優(yōu)化配置。而水資源的優(yōu)化配置是以水權(quán)管理和市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。