剖析河流統(tǒng)籌管理措施

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摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)河流管理中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒(méi)有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā)，河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無(wú)數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問(wèn)題的解決，有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過(guò)去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國(guó)際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開(kāi)始建設(shè)親水平臺(tái)，保持景觀水位；之后開(kāi)始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡(jiǎn)單的護(hù)腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來(lái)我國(guó)在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè)；涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估，減少對(duì)城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)河流進(jìn)行治理，實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國(guó)一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問(wèn)題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項(xiàng)目的組織者，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門(mén)機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照國(guó)際慣例，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開(kāi)發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開(kāi)發(fā)等可以充分利用市場(chǎng)手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門(mén)需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)對(duì)河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對(duì)于流域的上游、中游到下游，都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn)，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過(guò)度砍伐森林、開(kāi)荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災(zāi)害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫(kù)將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時(shí)空分布，導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件，通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開(kāi)展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體，實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)科研成果的共享；加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對(duì)于流域新建工程項(xiàng)目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目，上游部門(mén)將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

參考文獻(xiàn)：

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