水利論文范文10篇

一、防滲墻類型及其特點

防滲墻一般要求墻體厚度小、滲透系數低、柔性強、耐久性好及單位面積造價低。防滲墻施工有多頭深層攪拌水泥土、鋸槽法、鏈斗法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等成墻工藝。

(一)多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌樁機一次多頭鉆進,把水泥漿噴入土體并攪拌,使土體與水泥漿液混合固結成一組水泥土樁,樁與樁搭接形成水泥土防滲墻,目前最大成墻深度為22m,水泥土滲透系數<10cm/s,抗壓強度>0.3MPa。其優(yōu)點是施工簡便、無泥漿污染、造價較低,適用于粘土、砂土、淤泥和砂礫層(砂礫直徑小于5cm)。實踐證明,多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯,在地下防滲工程中質量可靠,投資最經濟、最有效,具有一定發(fā)展前景。

(二)鋸槽法成墻工藝

在先導孔中,鋸槽機的刀桿以一定的傾角一邊作上下往復切割運動,一邊以0.8-1.5m/h的速度(根據地層狀況)向前移動開槽;被鋸切割下來的土體可由反循環(huán)或正循環(huán)方式的排渣系統排出槽外,并采用泥漿護壁。澆筑塑性混凝土,形成寬度為0.2-0.3m的防滲墻體。鋸槽機由行走底盤、動力及傳動系統、刀桿及支架加壓系統、排渣系統、起重設施及電氣控制系統組成;傳動方式有機械式與液壓式2種。以不同規(guī)格的刀桿進行組合,開槽寬度可達0.2-0.5m、深度達到40m。鋸槽法的優(yōu)點是連續(xù)成槽、工效高、墻體連續(xù)、質量好,并且成墻深,適應于粘土、砂土和卵石粒徑小于100mm的砂礫石地層;還可以采用自凝灰漿、固化灰漿形成不同強度和抗?jié)B指標的防滲墻。

1水利管理的發(fā)展現狀

①水利管理的問題還表現在城市排水方面。2012年，北京市迎來了夏季的大暴雨，城市的公路已經成為了“河路”，對廣大居民的生活和工作造成了非常嚴重的影響。城市給排水工作屬于水利管理的一部分，在日后的相關工作中，需要通過水利技術創(chuàng)新區(qū)解決，實現問題的徹底根除，建立良性循環(huán)。

②城市污水的處理問題已經成為了阻礙社會發(fā)展的重要問題。水利管理不能單單從管理上努力，優(yōu)化資源配置和管道的改建、污水的收集等工作，僅僅能夠從表面上控制住問題，最根本的解決辦法還是在于水利技術創(chuàng)新，通過技術上的創(chuàng)新以及合理應用，徹底解決水利管理中的眾多問題，為城市和農村的平衡發(fā)展，建立一個穩(wěn)定的環(huán)境。

2水利技術創(chuàng)新的應用

2.1信息化手段的應用

相對于其他技術而言，信息化技術可以說是水利技術創(chuàng)新當中的領頭者。首先，應用信息化手段，可以準確的制定防汛預案。隨著人為環(huán)境破壞的程度不斷增加，各種極端天氣的發(fā)生概率也在增加，按照當下的速度，一旦夏季來臨，汛期也會如約而至，并且對廣大的城市地區(qū)造成較大影響。通過采用信息化的手段，可以搜集到汛期的很多信息，包括降雨量、降雨時間、洪水暴發(fā)的概率等等，通過綜合統計，制定更好的防汛工作。其次，通過信息化手段，可以很快搜集到往年的相關信息，包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息，為當下工作提供一個準確的指導。值得注意的是，信息手段的應用需要持續(xù)性更新，固有的系統并不符合當下的需求。當下主要采用的信息系統是GIS系統。此系統主要有以下幾點優(yōu)勢：

摘要：簡要論述了工程水利向資源水利轉變是社會發(fā)展的必然規(guī)律。

關鍵詞：工程水利資源水利轉變

一、工程水利向資源水利轉變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產、生活用水量急劇增加，人們對水質要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關系

由工程水利向資源水利的轉變是不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設計與建設管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規(guī)劃設計上、政策法規(guī)上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經濟的原則，由水利單位去管理和經營。實現了這—轉變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設計監(jiān)測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調度與管理、保護好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統一的規(guī)劃，通過工程水利而實現眾多資源整合，從而達到合理開發(fā)利用的目的，為社會經濟的快速發(fā)展服務。

1小型農田水利工程建設及管理存在的問題

1.1建設過程中的問題當前，在很多的小型農田水利工程建設過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執(zhí)行，部分進行小型農田水利工程建設的承包單位，沒有資質證明，沒有專業(yè)的技術人員，以及沒有配套的建設設備，缺乏保障工程質量的意識，同時受到經濟利益的誘惑，致使在小型農田水利工程施工時使用劣質材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質量的下降。另外，在小型農田水利工程施工之前，都會制定建設周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據標準規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現特殊情況時的預防措施，問題出現了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質量。

1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規(guī)范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護、運行安全的相關部門。

2小型農田水利工程建設與管理措施

2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業(yè)的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發(fā)展。

2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩(wěn)定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業(yè)化運營，國家補助形成的資產由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。

論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關，正因為如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已經出現，成為中國的最早文字之一。在我國文獻記載中，最早將“水”與“利”兩字聯合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質的“水利”的內涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運用了幾千年。隨著人類認識的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導入，人類不斷為“水利”賦予新的內涵。概念逐步演變，蘊含了人類對客觀認識的不斷深化。

一、水利資金配置存在的問題

1．水利資金配置量無穩(wěn)定增長機制

①水利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長。而我國1952～2000年水利財政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時段分析，也只有“二五”至“五五”時期的比重在1％以上，20世紀80年代以后的“六五”至“九五”時期卻出現持續(xù)走低的局面，均在1％以下。

②水利財政支出占財政總支出的比重持續(xù)低迷。國外水利財政支出占財政總支出的比重平均為5％左右。而我國1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數時期均在5％以下，最低的“七五”時期僅占2.7％，這說明財政對水利的支持力度是不夠的。

③在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來，各種基本建設的投入及發(fā)展極不協調，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。

2．水利資金的配置機制運行不暢

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的現狀

目前，雖然我國的經濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施建設的水平還比較地低下，不利于農業(yè)綜合生產能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設不能滿足農村經濟的發(fā)展要求和社會主義新農村的發(fā)展步伐。

1.1技術缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設隊伍中缺乏專業(yè)的技術人員，不能對水利的建設進行專業(yè)的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。

一、金山區(qū)推行農田灌溉承包經營的有利條件

11996年，金山區(qū)被國務院列入全國300個節(jié)水增產重點縣。按照水利部建設節(jié)水增產重點縣的要求，結合金山區(qū)節(jié)水灌溉的實際，以節(jié)水、節(jié)能、增產、增收為目的，通過節(jié)水灌溉骨干工程、三高糧田、農業(yè)綜合開發(fā)及水利示范區(qū)建設，在4個農業(yè)項目區(qū)、2個節(jié)水灌溉示范區(qū)和15個大田糧食作物區(qū)，新建了砼低壓輸水管道450km、襯砌明渠274km，節(jié)水灌溉面積達到42.38萬畝，干支渠襯砌化管道化1957km，占全區(qū)干支渠2318km的84.4%。

2按照市水務局的部署，從1990年金山進行灌溉泵站技術改造。十年共完成泵站改造561座788臺套，占灌溉泵站總數854座1052臺套的75%。泵改前泵站的綜合裝置效率為38.4%，能耗為7.07kmh/ktm，泵改后泵站的綜合裝置效率為53.86%，能耗為5.05kmh/ktm,達到并超過部頒標準，形成了以灌溉泵站為中心，以地下渠道、襯砌明渠為主體的小型農村水利體系，為農田灌溉的承包經營打下了良好的基礎。

3通過農村水利的建設和灌溉實踐，金山區(qū)形成了較為完整的灌溉服務體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務體系中，區(qū)鎮(zhèn)級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站(俗稱機口)主任229名，電工機工811名，放水員2503名，這樣一個灌溉服務隊伍為承包經營提供了人員的支持。

二、金山區(qū)農田灌溉承包經營的現狀

據《金山縣水利志》記載，1981年起，金山區(qū)南部漕涇、張堰、錢圩、山陽等鄉(xiāng)率先進行了灌溉泵站的承包經營，1982年達到22%，1984年達到82%，發(fā)展速度很快。這個時期承包經營是以灌溉泵站為核算單位，實行定額指標，灌溉工作的好壞與管理人員的經濟利益掛鉤，充分調動了管理人員的積極性。但隨著農村體制改革的深化和市政建設的快速發(fā)展，泵站分拆越來越多，灌區(qū)面積也越來越小，承包經營最后也銷聲匿跡了。

1花垣縣基本情況

全縣人民經過60余年的水利建設，特別是“十二五”期間，借助西部大發(fā)展的東風，水利設施總體布局基本形成，全縣范圍內基本形成了以水庫為骨干、塘壩為基礎、蓄引提并舉、大中小相結合的灌溉體系?；ㄔh位于湖南西部邊陲，水利基礎設施薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成全縣農業(yè)生產條件差，經濟發(fā)展緩慢，群眾生活困難?！笆濉币詠恚诳h委、縣政府和上級有關部門的大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，以“項目建設年”為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機制、集中連片、重點打造，也取得了不錯的成績。

2小型農田水利和貧困村基礎設施現狀

（1）農田水利設施基本情況。全縣共建中、小型水庫52座，其中：中型水庫3座，中型水輪泵站1座，小（I）型水庫10座，?。↖I）型水庫39座，總庫容11411萬m3，有效庫容8968.5萬m3，設計灌溉面積0.687萬hm2（10.31萬畝），工程完好率75%。骨干山塘243口，總庫容132.73萬m3，設計灌溉面積541.3hm2（0.812萬畝），工程完好率71%；小型水輪泵站75處，設計灌溉面積313.3hm2（0.47萬畝），工程完好率51%；小型堰壩引水工程666處，工程完好率48%。大小渠道252條，總長1458.5km。其中明渠142條長1439.93km，工程完好率46%；隧洞35處長8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40處長7572m，工程完好率66%；渡槽25處長2315m，工程完好率68%?；ㄔh內有大型灌區(qū)1處，酉水灌區(qū)（包括小排吾灌區(qū)、紅衛(wèi)提引聯合灌區(qū)和兄弟和水庫灌區(qū)），在花垣縣內的設計灌溉面積0.534萬hm2（8.01萬畝），實灌面積0.26萬hm2（3.91萬畝），灌溉范圍包括排吾鄉(xiāng)、雅橋鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)、花垣鎮(zhèn)、團結鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)?；ㄔh內有中型灌區(qū)2處，分別是蓮花山灌區(qū)和廣車灌區(qū)，蓮花山灌區(qū)設計灌溉面積986.67萬hm2（1.48萬畝），有效灌溉面積353.33萬hm2（0.53萬畝），實灌面積280hm2（0.42萬畝），灌溉范圍包括吉衛(wèi)鎮(zhèn)、補抽鄉(xiāng)，現有骨干渠道2條，總長度45.40km，其中防滲襯砌長度為8.17km，襯砌率為18％；有渠系建筑物22處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為45％；灌區(qū)范圍內已發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積53.3hm2（0.08萬畝）。廣車灌區(qū)設計灌溉面積826.67hm2（1.24萬畝），有效灌溉面積553.33hm2（0.83萬畝），實灌面積293.33hm2（0.44萬畝），灌溉范圍包括麻栗場鎮(zhèn)、雅橋鄉(xiāng)，現有骨干渠道2條，總長度38.2km，其中防滲襯砌長度為6.88km，襯砌率為18％；有渠系建筑物19處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為52％；目前完成高效節(jié)水灌溉面積約336.67hm2（0.505萬畝），完成高標準農田建設面積838.93hm2（1.2584萬畝）。全縣干流長度在5km以上的河流32條，水能理論蘊藏量為14.32萬kW，技術可開發(fā)量9.1萬kW。到目前為止，全縣共開發(fā)水電站22座，裝機總容量3.33萬kW，占技術可開發(fā)量的36.59%。電站年平均發(fā)電總量為1.10億kW•h。（2）貧困村基礎設施基本情況?；ㄔh目前有貧困人口4萬多人，占農村人口的23%，是全國低收入貧困人口比例的三倍多?；ㄔh有162個貧困村，占整個行政村總數的56%多，全國有重點貧困村14.8萬個，占行政村總數的21%，花垣縣貧困村的比例比全國高出兩倍多?；ㄔh計劃到2017底摘除貧困縣帽子，農村貧困發(fā)生率減少到3.8%以內，貧困人口下降到0.99萬人以內。全縣162個貧困村，2016年第一批退出貧困村93個，減貧25000貧困人口以上，2017年第二批退出貧困村69個，減貧剩余貧困人口的22109人。目前已經實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，村級公路和村間道路硬化率81%?！笆濉逼陂g，截止2016年底，全縣162個扶貧村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627處。除險加固整治重點山塘61口，整治小溪壩12座，新建排澇渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1處6km。

3發(fā)展中存在的問題

（1）統籌規(guī)劃問題?！笆濉逼陂g，花垣縣大部分基礎設施項目已基本由縣委、縣政府統籌規(guī)劃，但仍然存在不少漏掉村，特別是一些自然條件差、基礎設施落后的貧困村。一部分單位申報項目選在經濟相對發(fā)達、基礎設施條件好的地方便于出成績，一部分單位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”辦法，造成項目建成后，效果不明顯，發(fā)揮不出應有效益。（2）資金政策問題。由于經濟差距問題，湖南省除少數縣市外大部分地方財政收入都無法和發(fā)達地區(qū)相比較，雖然在人飲安全、水庫除險加固等項目已經基本取消了地方配套資金，但小型農田水利建設項目仍然存在部分配套及投工投勞，由于本身就是國家貧困縣，縣級配套根本難以到位，加上貧困村原就是因為農民收入低，青壯年勞動力基本外出務工，在家都是老小，投工投勞屬于“紙上談兵”。（3）建后管理問題。工程管理機構不健全，規(guī)范化管理滯后。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確管理機構，工程無固定專業(yè)管理人員，缺少必要的監(jiān)測設施和管理資金，對工程設施維護管理全靠政府投入，投資渠道單一化。但由于政府投入極其有限，無力對工程進行系統性和整體性的管理，只能采取“頭痛醫(yī)頭，足痛醫(yī)足”的近利辦法進行簡單維護管理，使得工程整體功能嚴重下降，農民用水戶協會形同虛設，難以正常運作。

一、全面認識小型農村水利的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統計，全國約有2000萬處小型農村水利工程。農村水利的特點主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農村水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農村水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

二是群眾性強，需要廣大農民參與。農村水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農村水利的重要特點之一。

就單個農村水利工程看，技術比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農業(yè)、政策、經濟、管理等眾多領域看，農村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，搞好統一規(guī)劃，加強指導。