小型農(nóng)村水利改革論文

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一、全面認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。

就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低。基于農(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投入的1／3。

四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)村水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對(duì)此有明確規(guī)定。

（三）找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵

從50年代到70年代，我國農(nóng)村實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。水庫、機(jī)井、渠道、橋閘涵等不能分，仍實(shí)行集體所有、集體管理。新形勢(shì)下產(chǎn)生的問題是：沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實(shí)現(xiàn)？不明確。“集體”虛設(shè)，水利工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此，小型農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問題，促使工程良性運(yùn)行。

能否把農(nóng)村水利公共工程交給個(gè)人辦？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行？也不行：首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農(nóng)村水利公共工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)按流域、渠系建設(shè)和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

（四）明確改革目標(biāo)和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

二、按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心國家對(duì)農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看，這個(gè)“民”是“受益者”。“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

（一）農(nóng)戶自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制

農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)。

農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

（二）較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制

受益農(nóng)戶較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程，應(yīng)當(dāng)按水系、渠系范圍，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn)：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車收費(fèi)或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機(jī)制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊(cè)登記，成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體，受法律保護(hù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第五，合作組織有章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M(fèi)計(jì)收等大事。

農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社、組織的簡(jiǎn)單重復(fù)，它是新形勢(shì)下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前各地改革中采用所謂的“股份合作”管理體制的工程約有60萬處，由于它們中的絕大多數(shù)不是企業(yè)，而是農(nóng)民互助服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。

政府補(bǔ)助農(nóng)村水利建設(shè)的資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確歸農(nóng)民用水合作組織集體所有。從總體上看，小型農(nóng)村水利資產(chǎn)都屬集體所有性質(zhì)，不存在國家所有的問題。

這里還要強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村水利體制改革中，對(duì)拍賣集體所有的水利設(shè)施所有權(quán)要持慎重態(tài)度。小型水利公共設(shè)施固定資產(chǎn)，一般不下幾萬、幾十萬元，真要按其價(jià)值賣，一般農(nóng)戶買不起。如果低價(jià)賣，必然造成集體資產(chǎn)流失。更大的問題是賣給個(gè)人的工程損壞后，由誰負(fù)責(zé)更新改造。從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后農(nóng)村水利能否靠個(gè)人興辦？農(nóng)民群眾投勞集資建成工程后，賣給個(gè)人去經(jīng)營(yíng)，群眾還有沒有興辦農(nóng)村水利的積極性？長(zhǎng)期以來，集體所有的公共工程，管不好、沒人管、效益不佳，原因是復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)從體制方面查找深層次的原因，“對(duì)癥下藥”。“拍賣”的前提是所有權(quán)要清晰。如果政府替農(nóng)民“拍賣”集體資產(chǎn)，會(huì)埋下產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。

（三）經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作

以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。為了解決建設(shè)資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報(bào)。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷鄉(xiāng)、村公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。從扶持農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，地方政府也可酌情對(duì)工程建設(shè)給予補(bǔ)助，這部分資金形成的股權(quán)應(yīng)為政府所有，政府通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

三、采用靈活多樣形式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，是小型農(nóng)村水利機(jī)制改革的主要內(nèi)容

明確了農(nóng)村水利公共設(shè)施歸用水戶集體所有，作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。

（一）用水合作組織自己直接經(jīng)營(yíng)管理

這種方式適用各類農(nóng)村水利工程。應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近80％的工程仍實(shí)行所謂的鄉(xiāng)村“集體”管理，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范為用水合作組織自主經(jīng)營(yíng)管理。

（二）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營(yíng)管理

用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時(shí)，可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營(yíng)管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。

（三）承包

承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會(huì)上的人，可以一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人組成的小組。

承包方法簡(jiǎn)便易行，較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適用于各種類型的農(nóng)村水利公共設(shè)施。目前全國約有10％的工程采用這種形式，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的主要方式之一加以提倡。

（四）租賃

嚴(yán)格地說，它與承包經(jīng)營(yíng)管理屬于同一類型，因?yàn)楣こ趟袡?quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離得更進(jìn)一步，租賃者在經(jīng)營(yíng)管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲取報(bào)酬，同時(shí)也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，可以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)村水利工程。如租賃小水庫、塘壩，在提供灌溉服務(wù)收取有限的水費(fèi)的同時(shí)，通過養(yǎng)魚獲利。目前全國2000萬處小農(nóng)水工程中約有1％采用“租賃”方式的改革。

（五）“拍賣”經(jīng)營(yíng)管理權(quán)

嚴(yán)格地講，這不是“賣”，而屬于一種公開競(jìng)標(biāo)的承包方式，有利于做到公開、公平、公正確定承包者。“拍賣”經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離上比租賃更徹底。“拍賣”農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)存在三種風(fēng)險(xiǎn)：一是購買者不能取得預(yù)想利潤(rùn)，甚至背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是購買者掠奪式地開發(fā)水資源（機(jī)井）或工程設(shè)施，工程損壞報(bào)廢后，還得讓廣大群眾收拾“爛攤子”，重新出資投勞；三是購買者改變工程用途，讓防洪抗旱服從個(gè)人養(yǎng)殖，受害的也是廣大用水戶。這種方法主要適用于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的工程設(shè)施。在全國2000萬處工程中約有近3％采用“拍賣”方式。

“租賃”、“拍賣”、“股份合作”等各種改革方式都偏重于利用工程的經(jīng)營(yíng)性，借用市場(chǎng)機(jī)制的辦法增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力。而對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的公益性設(shè)施（如渠道、圩堤、橋閘涵、隧洞、渠系建筑物等），如何深化改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)和管理積極性，使工程更好地發(fā)揮效益，尚缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，也沒有引起人們足夠的重視，這是下一步改革要著重研究解決的問題。

四、履行政府職責(zé)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督

推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)健康、蓬勃發(fā)展，要抓好三個(gè)關(guān)鍵：一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，解決體制不順的問題；二是靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題；三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，三者缺一不可。過去幾十年，我國農(nóng)村水利事業(yè)取得的巨大成就，在很大程度上得益于從中央到地方各級(jí)黨委、政府的重視、扶持，強(qiáng)有力的政府行為把農(nóng)民組織起來，顯示了依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和群眾集體力量能辦大事的優(yōu)越性。對(duì)過去的做法，不能一概否定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，找出體制與機(jī)制上存在的深層次問題，改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)要求的做法。總的來說，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村水利改革中，政府對(duì)農(nóng)村水利的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱，而要加強(qiáng)。該政府管、政府辦的，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，政府應(yīng)當(dāng)放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加入WTO以后，為了增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，需要很好地利用“綠箱政策”，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。依靠農(nóng)民用水合作組織興辦農(nóng)村水利，政府的責(zé)任不是輕了，而是更重了，應(yīng)抓的工作主要有：第一，研究制定有利于推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)；第二，制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作，包括組織力量對(duì)水資源利用、工程布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性的審查等；第三，做好農(nóng)民群眾的宣傳、組織、引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民自己組織起來，興辦自己的事業(yè)；第四，提供資金、材料設(shè)備等扶持，包括正常情況下的資金補(bǔ)助和發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)的補(bǔ)助；第五，通過建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)；第六，對(duì)農(nóng)村水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行監(jiān)督，防止政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民集資和收取的水費(fèi)被截留挪用，防止無償平調(diào)農(nóng)民投工，防止壟斷公共資源、侵害農(nóng)民利益等違法情況發(fā)生。

最后，談一下關(guān)于小型農(nóng)村水利改革的名稱問題。許多文章把小型農(nóng)村水s利改革歸結(jié)為“產(chǎn)權(quán)制度改革”，這是不準(zhǔn)確的。它沒有全面、準(zhǔn)確地表達(dá)出農(nóng)村水利改革豐富的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，容易使人誤解，似乎只要解決了產(chǎn)權(quán)問題，一切問題都迎刃而解，甚至“一賣了之”。產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村水利改革內(nèi)容的一部分，但不是全部。在以服務(wù)為宗旨，非營(yíng)利性質(zhì)的前提下，過分強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)”，沒有太多實(shí)質(zhì)意義。所有權(quán)一定要明晰，所有者主體一定要到位，這是改革的切入點(diǎn)。因此，小型農(nóng)村水利改革應(yīng)當(dāng)概括為建設(shè)與管理制度改革，也可以簡(jiǎn)稱“管理制度改革”。