地方養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀

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養(yǎng)殖業(yè)是湖南省瀏陽市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在市委、市政府和上級主管部門的關(guān)心支持下，畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟效益逐年提高。為全面了解“兩型社會”建設(shè)背景下瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，進一步推進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，近期，筆者就瀏陽市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理問題進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下：

一、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖情況。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市共出欄生豬190萬頭，牛2.1萬頭，羊65.5萬只，家禽1110萬羽，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破26.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36.2%，農(nóng)民人均增收103元。全市生豬養(yǎng)殖戶23501戶，生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟收入占農(nóng)業(yè)總收入的25.34%。

2.發(fā)展規(guī)劃情況。2010年市政府制訂了《瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；制定了《瀏陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶管理辦法》，加強規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)審批與監(jiān)督管理。以遵循資源依托、市場導(dǎo)向，遵循集約化經(jīng)營、整體規(guī)劃，遵循科學布局、綜合調(diào)整為“十二五”養(yǎng)殖規(guī)劃制定原則。到2015年，全市主要養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標：生豬出欄195萬頭，肉牛出欄6.0萬頭，羊出欄75萬只，家禽出籠1500萬羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值27.0億元。

3.標準化規(guī)模養(yǎng)殖情況。按照標準化養(yǎng)殖場建設(shè)“五化”核心要求，制定了標準化養(yǎng)殖場建設(shè)工作方案，明確了工作目標和實施步驟，計劃三年內(nèi)建設(shè)120個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。近兩年來，先后有湘東黑山羊原種場、富華生態(tài)原種豬擴繁場等11家養(yǎng)殖場被評為省、部級標準化養(yǎng)殖示范場。目前，瀏陽市年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達300家，其中，年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達20家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%。2011年9月，省畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局將瀏陽市列為生豬標準化養(yǎng)殖示范建設(shè)試點縣。

4.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況。全市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化體系逐步完善，先后成立了養(yǎng)豬協(xié)會、畜禽流通協(xié)會等多個養(yǎng)殖社會合作組織。以“瀏陽河、百宜”為代表的飼料加工龍頭企業(yè)，以“新五豐永安養(yǎng)殖場、百宜原種場、清泉養(yǎng)殖場、富華養(yǎng)殖場、穗豐養(yǎng)殖場、龍華禽業(yè)公司和凱歌禽業(yè)公司”等為代表的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以飼料經(jīng)營和畜禽銷售為依托的養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同組成瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)“產(chǎn)、供、銷”全鏈條發(fā)展模式。2006年，瀏陽市成為東莞生豬定點供應(yīng)基地；2009年，在湖南率先獲得上海市場準入證；2011年，有12家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場與湖南紅星盛業(yè)食品公司簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。

二、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

1.養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。畜禽養(yǎng)殖污染主要以生豬、牛等排泄量大的牲畜糞尿和沖洗污水為主。據(jù)測算，全市生豬養(yǎng)殖糞污排放總量約100萬噸左右。

2.養(yǎng)殖污染治理情況。2009年，市政府制定了《瀏陽市生豬養(yǎng)殖污染整治專項行動工作方案》，市畜牧局、環(huán)保局聯(lián)合組建了畜禽養(yǎng)殖污染治理辦公室，對存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場和部分500頭以下養(yǎng)殖場開展集中整治工作。經(jīng)過三年治理，已完成養(yǎng)殖欄舍治理面積約60萬平方米，生豬養(yǎng)殖污染治理比率達50%。治理原則：一是責任主體原則。堅持“誰污染、誰治理”的原則，養(yǎng)殖戶是養(yǎng)殖污染治理的第一責任主體，必須承擔養(yǎng)殖污染治理的責任和義務(wù)；二是因地制宜原則。針對畜禽養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、治污模式，分類確定治理方案，實施科學治理；三是資源利用原則。畜禽排泄物是資源，要通過科學治理，合理利用，既防止對環(huán)境造成污染，又提高資源有效利用率。技術(shù)措施：堅持“資源化、減量化、無害化、低成本”原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔，按照“治舊控新、堵疏結(jié)合、標本兼治、綜合治理”原則，大力推進養(yǎng)殖排泄物的無害化處理、資源化利用的進程。

3.治理模式。種養(yǎng)平衡治理模式：糞污干濕分離后，干糞進入固體糞污堆積池堆積發(fā)酵，污液進入沼氣池發(fā)酵。發(fā)酵后的干糞、沼液用作苗木、果樹、蔬菜、水稻等的肥料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場，治理成本較低，經(jīng)濟和社會效益明顯。達標排放模式：糞污干濕分離后，污液進入大型沼氣處理系統(tǒng)進行發(fā)酵處理，沼液進入污水處理工程進行一系列處理，實現(xiàn)達標排放。沼氣可用于供熱或發(fā)電，沼渣及發(fā)酵后的干糞用作肥料或有機肥原料。生物墊料治理模式：利用生物墊料發(fā)酵床中的有益微生物迅速降解豬糞尿，并利用發(fā)酵熱殺死寄生蟲卵及其他有害微生物菌群，從而達到糞污無害化處理，用過后的墊料可用作肥料或有機肥原料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場，對環(huán)境基本無排放，治理效果好，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，但成本高、管理難度大，而且生物墊料對生豬生長、防疫等也產(chǎn)生較大影響，如裕豐強養(yǎng)殖場等。

4.治理措施。加強法規(guī)宣傳，推廣治污實用技術(shù)。大力宣傳《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以及配套的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的重要性，制定科學的污染防治技術(shù)方案，督促養(yǎng)殖戶對欄舍進行改造、完善和提升，使養(yǎng)殖污染治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行為。合理規(guī)劃布局、調(diào)優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。在合理控制養(yǎng)殖總量的前提下，穩(wěn)步推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣標準化生產(chǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴格準入條件，提升污染監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃原則，全面關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場；對禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場，責令其辦理相關(guān)審批手續(xù)，實行規(guī)模養(yǎng)殖場登記備案制度，督促其完善污染處理措施，確保排污達標。對排污不達標的責令限期治理，整改到期后仍不能達標的堅決予以關(guān)閉。不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，責令其停止養(yǎng)殖，依法拆除相關(guān)設(shè)施；嚴格控制新增污染源，加強對新建、改擴建養(yǎng)殖場的審批監(jiān)管。

二、存在的問題

1.污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施不到位。自2008年開展“養(yǎng)殖污染整治”工作以來，已累計完成對460家規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物的治理。但到目前為止，只有部分規(guī)模養(yǎng)殖場建有污染物治理設(shè)施，大部分沒有相應(yīng)的治理設(shè)施。

2.污染物治理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在管理部門的職責模糊不清。相關(guān)職能部門由于責任和分工不明，導(dǎo)致了管理上的錯位和缺位，造成了養(yǎng)殖場建設(shè)監(jiān)管不到位，建設(shè)驗收不規(guī)范，技術(shù)把關(guān)到位難等現(xiàn)象。

3.相關(guān)政策缺失，行政監(jiān)管手段乏力。對生豬存欄量在100頭以下的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的管理，國家還沒有適用的政策、法規(guī)和標準，給相關(guān)部門的執(zhí)法和指導(dǎo)帶來困難；對養(yǎng)殖戶違規(guī)排放等現(xiàn)象，缺乏村規(guī)民約等約束機制，缺乏有效的行政監(jiān)管手段，對違規(guī)排放的處罰沒有跟上，致使養(yǎng)殖污染治理成效還不明顯。

4.污染治理成本較大。養(yǎng)殖污染治理需要持續(xù)的資金投入，治污設(shè)備的建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用高，多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有足夠的資金持續(xù)投入污染治理。

三、對策與建議

1.嚴格項目審批。對新建養(yǎng)殖場，在規(guī)劃土地使用和污染治理等方面，要從空間分布、規(guī)模控制等方面把好關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。加強規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)扶持項目資金使用監(jiān)督，確保污染治理項目建設(shè)投入。

2.開展特色治理。因地制宜推行生態(tài)養(yǎng)殖和排污生態(tài)治理。純養(yǎng)殖型的養(yǎng)殖場，推行社會化經(jīng)營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的污染治理方式，大力推廣“三沼”（即沼氣、沼液、沼渣）綜合利用的社會化服務(wù)形式，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶、種植戶、公司的共贏。

3.加強宣傳教育。加強環(huán)境保護意識和治污政策的宣傳，不斷增強養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護意識和社會責任感；加強對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題的分析和研究，充分認識畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴重性和污染治理工程的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護向健康、有序的方向發(fā)展。