剖析鄉鎮農技站現狀及發展對策論文

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摘要：介紹了西安市鄉鎮農技站的現狀,指出其存在的問題,并提出了發展對策,旨在加強鄉鎮農技站建設,促進農業技術推廣工作。

關鍵詞：鄉鎮農技站;現狀;問題;對策;陜西西安

基層鄉鎮農技站是實施科教興農戰略的基礎力量,鄉鎮農技人員是提高農民科學文化素質的主體力量。如何加強基層鄉鎮農技站建設,穩定農技推廣隊伍,使廣大農民盡快掌握農業科學技術,依靠科學技術來實現增產增收、脫貧致富,已成為當前農村亟需解決的問題[1-3]。

1西安市鄉鎮農技站現狀

西安市有鄉鎮級農技推廣機構152個,80%以綜合站為主,獨立建站者占20%。鄉鎮農技站主要由各鄉鎮政府管理,僅有高陵縣鄉鎮農技站由縣農業局垂直管理。全市鄉鎮農技站共有辦公用房面積15295m2,儀器設備價值139萬元,共有職工577人,其中具有大專以上學歷97人,中專及高中學歷378人,初中以下學歷102人;具有中級以上職稱91人,初級以下職稱300人。

2存在的問題

2.1認識上存在偏差

一是領導認識上的偏差,大部分鄉、鎮領導對鄉鎮農技站的全民所有制事業單位的性質不甚了解,在支持力度上尤其是資金安排上不能與其他事業單位一視同仁,政治上過問少、業務上指導少、生活上關心少,一些地方不僅不支持鄉站工作,還占用鄉站資產,導致一些鄉站資產被挪用或拍賣。二是自身認識上的偏差,一些鄉鎮農技站不能正確處理好技術推廣與經營服務方面的關系,一些地方只抓技術推廣,忽視技物服務,甚至不發展經營,一些地方片面追求經營利潤,不注重技術推廣和培訓,本末倒置。

2.2鄉鎮農技人員少、力量弱、綜合業務素質較低

基層鄉鎮農技部門權屬管理因三權下放,回收,再下放,農技站的管理體制長期不順,農技人員的凝聚力受到了沖擊。部分鄉鎮農技站名存實亡,資產被挪用,人員分流,部分鄉鎮農技站只有1~2人。許多鄉鎮大量非專業人員涌入,專業技術人員離開農技崗位,農技骨干大量流失,有的鄉鎮農技站無一個專業技術人員,懂業務會干事的人進不來,不懂業務的又出不去。農技人員大部分時間忙于政府的行政工作,如計劃生育、財稅征收等,無時間、無精力從事農技推廣與服務,農技服務工作無法正常開展。農技人員知識結構單一。不少農技人員只懂糧棉油,不懂優質高新經濟作物栽培技術。尤其是面對當前農村種養結構調整、發展效益農業的新需求,相當部分農技人員的知識儲備不夠、技術更新慢,對農業新品種種養及加工技術等不熟悉,對農民迫切需要的市場行情和產前、產后服務束手無策,不能滿足發展效益農業的需要。

2.3農技服務手段滯后,基礎條件較差,推廣經費不足

不少基層鄉鎮農技人員的服務方法和服務手段還停留在原始、粗放的層面,缺少試驗示范基地和必要的檢測試驗方法,信息傳遞緩慢,技術推廣面狹窄,不能有效發揮公益性職能。由于農業技術推廣經費跟不上,正常的工作業務經費沒有得到有效落實,不少基層鄉鎮農技站處于“有錢養兵,無錢打仗”的局面。大量的人才資源被閑置浪費,即使是行政干預下的某項農業技術推廣項目,也往往因起步高、投資大,加之農民接受被動,結果實施的質量低、效果差而流于形式,造成推廣的項目投資回報率低,在一定程度上影響了科技成果的推廣速度。

3發展對策

3.1提高認識,加強領導,認真落實農業法規和政策

各級干部特別是領導干部,要認真貫徹落實黨中央、國務院有關加強農業社會化服務體系建設的精神,務必高度重視鄉鎮農技站的建設工作,并列入各級政府的議事日程,切實加強領導。要廣泛深入學習宣傳農業“兩法”,進一步提高對農業基礎地位的認識,牢固樹立依法治農、依法行政的觀念和農業科技管理理念,依法保護鄉鎮農技站的合法權益,保證鄉鎮農技站在市場經濟體制下健康發展。

3.2理順鄉鎮農技站的管理體制,實行歸口管理

目前,西安市鄉鎮農技站的管理體制主要由各鄉鎮政府管理,僅有高陵縣鄉鎮農技站由縣農業局垂直管理。從近年來的運轉實踐來看,實行“三權”歸縣(區)農業行政主管部門的管理體制,一是可以穩定隊伍,便于人員調動,提高干部素質;二是可以加大推廣力度,突出農技推廣主業,加速農業科技成果的轉化;三是便于加強對鄉站的管理,確保國家財產保值、增值[4]。

3.3建立經費保障體系,增加資金投入。

農技推廣是公益性事業,追求的是社會效益,要求國家對其運作過程提供必要的物質支持,增加資金投入。一方面要建立農技推廣專項資金,多渠道籌集農技推廣經費;另一方面,鄉鎮農技站要利用現有的優惠政策,做好技物結合有償服務,興辦經濟實體,多渠道創收,以彌補事業經費的不足。

3.4加強鄉鎮農技站基礎建設

積極開展以“有農技隊伍,有工作場所,有服務實體,有服務設備,有試驗基地”為內容的“五有”鄉鎮農技站建設,增強農技推廣的實力和活力。特別是要組建一支精干的農技推廣隊伍,改變目前鄉鎮農業技術力量嚴重不足的局面。一方面制定培訓規劃,使現有推廣人員通過進修、自考、短期培訓等辦法更新知識,開闊視野,掌握現代科學技術、科技信息和市場信息,培養一專多能人才,提高其農技服務能力。另一方面招收農業院校畢業生,優化農技推廣人員結構。同時要保證農技人員有足夠的精力從事本職工作。

3.5加強鄉鎮農技站制度建設,建立科學的管理機制

建立健全鄉鎮農技站的內部管理制度、規范鄉站行為是新時期農技推廣體系健康發展的需要。制定鄉鎮農技站綜合、人事、推廣、經營實體、財務、會計等制度,為廣大農技干部營造競爭機制、激勵機制、約束機制提供機遇,為建立科學的管理機制創造條件,這必將推動農技站建設向前邁進。

3.6拓寬服務領域,轉換農技推廣機制

鄉鎮農技站要逐步由促進農產品數量增長向提高農產品質量和增加效益轉變,服務方法要由單一服務向綜合服務拓展,服務內容由產中服務為主向產前、產后服務延伸。在完成國家賦予的公益性職能的前提下,鄉鎮農技站要充分發揮自身優勢,立足“圍繞推廣搞經營,搞好經營促推廣”的原則,積極參與產前、產中、產后服務的經營活動。要轉變觀念,從當地生產實際出發,實施農業產業化經營,按農業產業化要求參與農業企業集團,實行橫向或縱向聯合,實現龍頭—基地—農戶緊密相聯的產業化格局。鼓勵農技人員參與技術入股、技術承包、開展統一服務等形式,直接面向農民做好各項農技推廣與服務工作。

4參考文獻

[1]錢映雪.采取有效措施做好鄉鎮農技站工作[J].福建農業,2008(1):34.

[2]黃看治.鄉鎮農技站科技信息化網絡建設[J].福建農業,2009(2):31.

[3]曾招凡,朱有新.淺談新形勢下鄉鎮農技工作[J].江西農業學報,2007,19(11):155-156.

[4]田張厚,孫勝杰.鄉鎮農技站“兩種體制,兩種效果”原因探析[J].楊凌職業技術學院學報,2007,6(1):35-37.3;F306.3文獻標識碼A文章編號1007-5739(2010)03-0378-01