公共文化論文：公共文化的農(nóng)民需求思索

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本文作者：孫浩朱宜放工作單位：湖北工業(yè)大學管理學院

農(nóng)民的文化需求表達呈現(xiàn)精英化、非制度化特征文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達和行使的重要渠道，但這些主渠道表達方式正日益顯示出精英化的特性，即在參與表達和投票的主體構(gòu)成上，農(nóng)民的比重和份額嚴重偏低，農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱，決策權(quán)和話語權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握，農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實現(xiàn)。一旦商政精英、文化精英和社會權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時，他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量，使得政策的制定和實施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展，造成社會中強勢階層和弱勢階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢的農(nóng)民群體不僅文化需求表達空間遭受嚴重擠壓，而且在文化權(quán)益受損時，現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護農(nóng)民利益，導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來維護自身權(quán)益。農(nóng)村自治組織中的文化需求表達異化村委會的自治制度與結(jié)構(gòu)，有效填補了農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)民由嚴密的機械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來農(nóng)民文化需求的有效表達。這是因為在現(xiàn)有的壓力型管理體制下，基層政府總是把村委會作為自己的派出機構(gòu)，視其為控制管理農(nóng)村各項事務(wù)的工具。另一方面，農(nóng)村實施稅費改革后，村級財政的困難境地也使村委會更加依賴上級基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達渠道成為上級政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。此外，現(xiàn)有的《村民委員會組織法》對落實“五項民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定，這就使得在村級層面農(nóng)民公共文化的需求表達缺乏可操作性，農(nóng)民不再信賴自治組織對需求表達的保障，轉(zhuǎn)而尋求制度外表達的幫助，反過來進一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達不足的原因

需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點。從需求表達機制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來看，制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達的主要因素有以下幾個方面。農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分，同樣會面臨著“搭便車”的問題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨特的文化意識和消費習慣，但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中，文化的地域特征越是突出和明顯，其對共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，信息不對稱發(fā)生的可能性就越高，尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費水平掛鉤時，農(nóng)民更是會隱瞞或從低呈報自己的需求偏好，從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機制存有先天不足為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問題，實踐中人們利用投票機制來顯示需求者的偏好及強度。由“阿羅不可能定理”可知，將不同社會成員個人的偏好都予以滿足是不可能的，通過投票機制是永遠也不可能產(chǎn)生一個為“大多數(shù)人”所認可的方案，即使是強行通過的某個方案，也只是滿足了少部分人的需求偏好，形成“少數(shù)人對多數(shù)人的暴政”。農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過的方案可以用來反映農(nóng)民對該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”，但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小，確立一個能為各方所認可并能實現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費大量的資源、成本和精力，當村民的認知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時，指望通過這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。前置意識形態(tài)不當介入農(nóng)民的文化需求表達意識形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會主義價值目標引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，其“意識形態(tài)原則和價值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國家概念中”，因為“它符合中國當前所處歷史時代的國家根本利益，社會主義的根本制度屬性和根本價值目標內(nèi)在地制約著中國的公民社會進程和對國際公共生活空間的融入，這意味著一方面我們追求人類的普適價值和公共生活理想，另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價”。［3］公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計和體制運轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力，一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來，它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學性和技術(shù)規(guī)范性，并極力地克制自己對文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。然而，現(xiàn)實中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識形態(tài)的屬性印記，政府在更多時候把民眾當作“受教育的對象”，而非公共文化服務(wù)的主體；公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級意志，突出了方針政策和時事政治的宣傳功能，尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況，在首長意志和政治形態(tài)意識的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費，供給了不受歡迎、沒有多大實效的文化服務(wù)，加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。農(nóng)民文化需求表達具有主體分散性特征在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型時期，作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開始分離，不同層級的農(nóng)民文化需求也開始分化，他們對文化利益的表達呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個體利益表達方式使得他們的文化利益表達更具分散性，農(nóng)民個體的利益表達和需求成為整個政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，農(nóng)民在需求表達中受教育程度、參與意識和能力的影響，表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與，缺乏需求表達的話語權(quán)，很多時候是處于一種“被表達”境地。農(nóng)民缺乏競爭力的表達不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出，也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時，現(xiàn)有需求表達渠道“虛化”的弊端被暴露無遺，農(nóng)民被迫選擇制度外表達。

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達的重構(gòu)

農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費的主要趨勢，增強農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達的能力，拓寬需求表達的渠道，完善需求表達的機制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。強化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中，農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無效公共文化服務(wù)的數(shù)量，造成有限文化資源的浪費，更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽。強化農(nóng)民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式，形成多元共治格局；要針對農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計、提供理想的公共文化服務(wù)；要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標準；要鼓勵農(nóng)民積極表達意愿，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達渠道的制度安排暢通有效的需求表達渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達并形成合力推動農(nóng)民文化權(quán)益的實現(xiàn)。有效的需求表達制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達渠道的功能，要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國家權(quán)力運行機構(gòu)中的人員比重，將各代表的責任與農(nóng)民的需求表達和利益維護直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實現(xiàn)，化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來的分歧和矛盾。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會和村委會作為自治組織渠道的需求表達功能，正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來說，提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達和供給服務(wù)能力，一是要進一步明確界定政府行政部門和基層自治組織的權(quán)責范圍，從源頭上切斷上級的不當干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細的資金扶助或獎勵政策，包括文化項目建設(shè)資金的籌措、運營管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進村莊決策和管理的科學化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評議、接受村民詢問質(zhì)詢以及召開座談會等方式，調(diào)動農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。提高農(nóng)民文化需求表達的組織化程度農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達輸入到民主社會的政治制度中，就只能靠社會化的組織而不是原子化的個人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達的有效性，增強農(nóng)民整體文化利益表達和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類組織，包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自娛自樂組織以及各種非營利文化組織。這些文化組織作為一個整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性，積極主動與其他階層交流協(xié)商，通過接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺，保護農(nóng)民的文化權(quán)益。提高農(nóng)民文化需求表達的權(quán)利意識和能力農(nóng)民文化需求表達權(quán)利意識和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達意識和能力的培養(yǎng)重在后天對農(nóng)民文化常識和政治理念、技能的教育。一方面可以通過村文化室、村民代表會、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠程教育活動室，讓農(nóng)民了解并掌握依法表達需求和權(quán)利的知識，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，增強依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性；另一方面通過開展廣泛深入的村民自治活動，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的過程中，逐步形成主人翁意識和民主法制意識，推進農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。