中美貿(mào)易評(píng)析論文

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〔內(nèi)容提要〕本文回顧和分析美國貿(mào)易立法的發(fā)展,揭示出其貿(mào)易政策發(fā)展的演變和實(shí)質(zhì),從而幫助我們正確地認(rèn)識(shí)美國貿(mào)易法的新變化,并找出解決中美貿(mào)易中存在的磨擦和爭端的辦法,以促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕美國貿(mào)易立法中美貿(mào)易

一、美國貿(mào)易立法的回顧

1、二戰(zhàn)以前美國的貿(mào)易政策和立法

美國貿(mào)易政策的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是貿(mào)易政策的法制化和程序化,這體現(xiàn)在美國國內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來制定的。本世紀(jì)30年代對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)災(zāi)難性的年代,遍及世界各國的經(jīng)濟(jì)大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個(gè)時(shí)代的特征。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國歷史上最高的一般關(guān)稅水平,標(biāo)志著美國貿(mào)易保護(hù)主義的最高點(diǎn)。1934年美國出臺(tái)了《對(duì)等貿(mào)易協(xié)議法》,它成為美國貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過雙邊談判和協(xié)定來降低對(duì)美國產(chǎn)品的歧視,以此擴(kuò)大美國產(chǎn)品的海外市場,通過出口的增加帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出蕭條。該法案標(biāo)志著通過協(xié)議進(jìn)行關(guān)稅減讓的時(shí)代的開始。這種通過雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來解決貿(mào)易爭端和推進(jìn)貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴(kuò)展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜,美國的貿(mào)易立法還有另外一個(gè)很重要的目的就是,減少貿(mào)易自由化對(duì)國內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)重沖擊和負(fù)面影響,依法對(duì)因進(jìn)口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化而不斷修改和補(bǔ)充其貿(mào)易法規(guī)。

2、二戰(zhàn)以來美國的貿(mào)易立法

(1)《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》

二戰(zhàn)后,特別是從50年代末60年代初起,來自國外的越來越強(qiáng)大的競爭沖擊了美國國內(nèi)的部分工業(yè)。1962年,出于保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮,美國出臺(tái)了《貿(mào)易擴(kuò)大法案》,推出“貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃”(TradeAdjustmentAssistanceProgram簡稱TAA),為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓(xùn)機(jī)會(huì),以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè),對(duì)受到外國競爭威脅的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計(jì)劃還授權(quán)美國總統(tǒng)對(duì)外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動(dòng),這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定,只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國的關(guān)稅減讓而導(dǎo)致進(jìn)口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補(bǔ)償。美國專門研究貿(mào)易政策的學(xué)者德爾塔在對(duì)反貼補(bǔ)和反傾銷案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后得出結(jié)論說,由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃》將受益的標(biāo)準(zhǔn)訂得很高,使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準(zhǔn)接受有關(guān)的補(bǔ)償。

(2)1974年貿(mào)易補(bǔ)救法案的201條款和301條款

70年代以來,美國國會(huì)一步步放松了進(jìn)口補(bǔ)救的標(biāo)準(zhǔn),更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對(duì)應(yīng)條款,它規(guī)定對(duì)美國廠商因關(guān)稅減讓和進(jìn)口激增而遭受的損害進(jìn)行補(bǔ)償,或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人企業(yè)可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行為直接向美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出上訴。如果達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn),ITC會(huì)向美國總統(tǒng)提出建議,總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進(jìn)口限制在內(nèi)的臨時(shí)性補(bǔ)償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴(yán)重?fù)p害”的標(biāo)準(zhǔn)降低為僅僅要求證明進(jìn)口是“嚴(yán)重?fù)p害”的“重要原因”,或者是嚴(yán)重?fù)p害威脅的重要原因(而不是主要原因),而且,這種損害也不必源于美國的關(guān)稅減讓。此外,TAA計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)也有所降低,這些法律規(guī)定的變化使得遭受進(jìn)口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。

301條款是美國向所謂“不公平貿(mào)易”進(jìn)攻,迫使其它國家對(duì)美國開放國內(nèi)市場的主要武器,1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(dòng)(征收額外關(guān)稅或者實(shí)施其它進(jìn)口限制),針對(duì)其它國家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進(jìn)行反擊,以保證實(shí)現(xiàn)美國各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利。這些由美國單方面定義的‘不公正’、‘不合理’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國提出的貿(mào)易報(bào)復(fù)和制裁措施常常會(huì)招至貿(mào)易對(duì)方的譴責(zé)和批評(píng)。

(3)1979年有關(guān)反貼補(bǔ)和反傾銷的貿(mào)易立法

東京回合之后,美國國會(huì)通過了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》,將美國在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過的關(guān)于貼補(bǔ)和反貼補(bǔ)以及反傾銷的準(zhǔn)則,要求對(duì)承諾遵守國家的產(chǎn)品反傾銷案例進(jìn)行“嚴(yán)重性損害”的調(diào)查。然而,這些多邊的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在美國1979年的立法中得以放寬,比如該法案縮短了對(duì)所有的反貼補(bǔ)訴案的時(shí)間限制,并且將不公平貿(mào)易補(bǔ)償法的執(zhí)行責(zé)任由財(cái)政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長。這些措施旨在加強(qiáng)反貼補(bǔ)及反傾銷立法的實(shí)施和執(zhí)行,為申訴的美國企業(yè)和公司提供更加有效的幫助。貿(mào)易補(bǔ)償法標(biāo)準(zhǔn)的放松、規(guī)定調(diào)查時(shí)間的縮短和貿(mào)易執(zhí)法機(jī)制的強(qiáng)化,導(dǎo)致70年代以來美國不公平貿(mào)易訴訟案件的數(shù)量迅速增加。相對(duì)于保障條款和貿(mào)易調(diào)整計(jì)劃而言,反傾銷和反貼補(bǔ)立法成為各個(gè)工業(yè)部門尋求進(jìn)口保護(hù)的“通?！钡摹暗谝贿x擇”。

(4)80年代貿(mào)易立法及301條款的各種變形——超級(jí)301條款和特別301條款

進(jìn)入80年代,美國進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易立法的301條款,以便更好地為美國的商業(yè)利益服務(wù)。1984年的《貿(mào)易和關(guān)稅法案》要求美國貿(mào)易代表每年提供一份《全國貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》,對(duì)重要的國外貿(mào)易障礙及其對(duì)美國的影響進(jìn)行量化分析。該法案還授權(quán)美國貿(mào)易代表可以主動(dòng)發(fā)起301條款的調(diào)查,采取積極有效的措施,加強(qiáng)對(duì)付貿(mào)易壁壘的打擊力度。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》中的301條款要求美國貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國貿(mào)易壁壘的報(bào)告,列出所謂“重點(diǎn)國家”和“重點(diǎn)貿(mào)易作法”,并將此作為同其它國家進(jìn)行貿(mào)易談判的主要目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)了美國的所謂的公平貿(mào)易規(guī)則,加強(qiáng)了對(duì)國外“不公平貿(mào)易”的進(jìn)攻和報(bào)復(fù)性,是強(qiáng)化了的301條款,因而被稱為“超級(jí)301條款”。

特別301條款作為301條款的另一發(fā)展,是用于加強(qiáng)美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的利益,促進(jìn)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法。該條款特別創(chuàng)立了“觀察國”、“重點(diǎn)觀察國”和“重點(diǎn)國家”名單,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力國家的政策威懾,促進(jìn)美國維護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益。中國曾幾次被美國貿(mào)易代表辦公室列為特別301條款的“重點(diǎn)觀察國”和“重點(diǎn)國家”,并以法定調(diào)查和貿(mào)易制裁向中國政府施加壓力。

(5)赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案

1996年美國出臺(tái)的旨在制裁古巴、伊朗和利比亞的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案,引起了國際社會(huì)的軒然大波,遭到世界其它國家的一致譴責(zé)和反對(duì),就連美國的老朋友英國也站到了它的對(duì)立面。1996年6月4日,與古巴、伊朗和利比亞年貿(mào)易額為18億美元的歐盟,正式就赫—伯法向美國提出抗議,就連被美國認(rèn)為最保險(xiǎn)的第26屆美洲國家組織大會(huì),也譴責(zé)美國“執(zhí)行損害其它國家主權(quán)的法律”。10月16日,歐盟把這個(gè)問題提交到世界貿(mào)易組織。后者警告美國不要采取單方面的措施。1996年11月12日,聯(lián)合國大會(huì)以137票對(duì)3票通過了反赫—伯法的決議。赫—伯法一出臺(tái)就非議紛紛,結(jié)果克林頓政府不得不宣布推遲6個(gè)月生效,同年10月16日又決定將赫—伯法第三條推遲到1997年2月執(zhí)行。美國還曾表示,達(dá)—馬托法的實(shí)施也可以考慮靈活地進(jìn)行。

二、美國貿(mào)易立法與對(duì)外貿(mào)易政策的演變

戰(zhàn)后美國的貿(mào)易立法的演變過程集中體現(xiàn)了其貿(mào)易政策的發(fā)展變化,也是對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)和調(diào)整。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰退和競爭者的興起是美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變的根本性原因。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落不僅表現(xiàn)在其對(duì)外貿(mào)易在世界總額中的份額下降,也反映在美國同其主要貿(mào)易對(duì)手的人均收入差距和技術(shù)水平的縮小上。70年代世界經(jīng)濟(jì)的“滯漲”嚴(yán)重打擊了美國的制造業(yè),使得貿(mào)易問題異常突出。布雷頓森林體系的崩潰和浮動(dòng)匯率制的實(shí)施,更增大了美元匯率的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),美元從1981年到1985年期間升值了40%以上。美國同期商品貿(mào)易逆差由2.8億美元增至122.22億美元。美元突然大幅度的升值是當(dāng)時(shí)美國貿(mào)易差額惡化的重要原因之一,它對(duì)美國貿(mào)易政策的變化起到了很重要的推波助瀾的作用,美國相對(duì)實(shí)力的衰落和歐洲、日本的興起推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)多元化格局的演變,冷戰(zhàn)的結(jié)束更加速了這一趨勢。冷戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以各國為爭取在未來世界經(jīng)濟(jì)中的份額而進(jìn)行日益激烈的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭為特征的。美日歐這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為了加強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建立自己的勢力范圍,紛紛參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排當(dāng)中,廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的崛起和地位的上升也加劇了世界經(jīng)濟(jì)競爭的激烈程度。為了適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化,維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益,美國不斷地調(diào)整其外貿(mào)政策和貿(mào)易立法。

1、貿(mào)易政策范圍的日益廣泛,與其它國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)

70年代以前,美國的貿(mào)易政策主要針對(duì)關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)。隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判的成功進(jìn)行,各國的關(guān)稅水平大大降低,美國的貿(mào)易政策也從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴(kuò)展為包括政府采購、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)政策來看,美國的貿(mào)易政策在70年代以前主要是針對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等。近年來,美國的貿(mào)易政策也開始更多地針對(duì)計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和通訊等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在的貿(mào)易問題和爭端,加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和管理。同時(shí),貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務(wù)貿(mào)易、有貿(mào)易關(guān)聯(lián)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和對(duì)外直接投資。1984年通過的綜合貿(mào)易法案號(hào)召不發(fā)達(dá)國家杜絕侵權(quán)和仿造行為,放寬對(duì)美國企業(yè)投資的限制,并將301條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易與投資問題,貿(mào)易政策范圍的擴(kuò)展在1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法案》中反映得更為充分,它涉及國際金融政策、外國賄賂作法、技術(shù)競爭力、教育以及培訓(xùn)等諸多方面。這個(gè)法案的名稱使用“綜合”一詞,其原因顯而易見,加之該法案長達(dá)一千多頁的文本,其政策范圍的廣泛性可見一斑。

2、貿(mào)易政策基礎(chǔ)觀念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“自由和公平貿(mào)易”,更強(qiáng)調(diào)對(duì)等觀念

戰(zhàn)后的幾十年中,美國一直宣揚(yáng)其追求“多邊主義”和“自由貿(mào)易”的立場。然而,70年代以來,美國自由貿(mào)易的目標(biāo)卻逐漸地被一種“自由和公平貿(mào)易”的論調(diào)所代替,1985年里根政府的“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”標(biāo)志著美國政府由主張自由的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“自由的”和“公平的”貿(mào)易,其重點(diǎn)則是所謂公平貿(mào)易。70年代國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化改變了美國人對(duì)自由貿(mào)易的看法及處理貿(mào)易關(guān)系的方法。美國人開始抱怨美國市場的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家,要求貿(mào)易對(duì)手國單方面進(jìn)行貿(mào)易減讓以“擺平競爭基礎(chǔ)”的呼聲越來越高。由于美國對(duì)所謂的國外“不公平貿(mào)易作法”越來越難以容忍,貿(mào)易當(dāng)局開始積極行動(dòng)。他們更多地利用態(tài)度強(qiáng)硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易制裁和威脅以迫使談判對(duì)手作出讓步。例如,日本和東南亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)60年代以來經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,美國認(rèn)為,這些國際市場上的新的競爭者一方面十分積極地為其出口擴(kuò)展創(chuàng)造條件,他們在美國市場上的份額迅速提高;另一方面這些國家卻不愿意開放極其封閉的國內(nèi)市場,亞洲國家不同于美國的商業(yè)做法和市場結(jié)構(gòu)在美國看來更是無形的貿(mào)易障礙,嚴(yán)重阻礙了美國企業(yè)的進(jìn)入。美國特別強(qiáng)調(diào)指出,這種所謂在其它國家貿(mào)易自由化的進(jìn)程中“免費(fèi)搭車”的做法使得美國的生產(chǎn)廠商在國際競爭中處于不利的地位。

“不公平貿(mào)易”論調(diào)同美國的對(duì)等觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。最早的“對(duì)等”觀念(Re-ciprocity)出現(xiàn)在1934年的《對(duì)等貿(mào)易法案》中,它強(qiáng)調(diào)對(duì)等的關(guān)稅減讓即在雙邊貿(mào)易談判中等幅的關(guān)稅減讓,并鼓勵(lì)以經(jīng)過談判協(xié)商的同等的步伐來推進(jìn)貿(mào)易自由化。然而,近年來美國國內(nèi)不公平貿(mào)易論調(diào)的興起扭曲了貿(mào)易對(duì)等原則。原來意指在具體貿(mào)易談判中各方減讓程度的對(duì)等性越來越多地被應(yīng)用到整個(gè)市場狀況的均衡方面。這種新的對(duì)等觀念的產(chǎn)生將美國其國內(nèi)的市場開放以及其程度完全建立在其它國家能否為美國的商品和服務(wù)提供令其滿意的市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上。而且美國通常把雙邊貿(mào)易是否平衡作為美國是否享受公平的市場準(zhǔn)入的判斷尺碼。、貿(mào)易政策的重點(diǎn)由注重限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)政府在出口拓展方面的作用

美國傳統(tǒng)的貿(mào)易管理是注重對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的管理,主要是通過對(duì)國外進(jìn)口商品的實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅措施來保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門。六七十年代以來,美國貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)開始由進(jìn)口管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)國外所謂不公平貿(mào)易作法的重視和對(duì)策研究,美國政府也開始更多地出面,更加積極地為美國公司的出口掃清障礙,打開封閉的國外市場。

六七十年代興起的“自愿出口限制計(jì)劃”在80年代以后逐漸喪失了存在的基礎(chǔ),由“自愿進(jìn)口擴(kuò)展計(jì)劃”取而代之。很明顯,后者的進(jìn)攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向打開對(duì)方緊閉的市場大門,美國這種貿(mào)易策略主要是用來對(duì)付外國所謂的“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙”,抵消它們對(duì)美國出口的不利影響。它的1988年貿(mào)易法主要內(nèi)容涉及放松出口管制貸款條件以幫助美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)政府行政部門更積極地為出口創(chuàng)造良好條件、擴(kuò)大“不公平”貿(mào)易做法的定義范圍等等,克林頓上臺(tái)后,美國政府及外交官員對(duì)涉外合同予以大力支持,多次通過美國駐外使館建立的經(jīng)援機(jī)構(gòu)來為中小企業(yè)提供技術(shù)支持;他們還減少了對(duì)與安全有關(guān)的出口的控制,尤其是在高技術(shù)方面的出口管制。此外,美國政府機(jī)構(gòu)還修改相應(yīng)的財(cái)政規(guī)定,與進(jìn)出口銀行和其它金融機(jī)構(gòu)一起為美國的出口提供優(yōu)惠貸款。

4、美國貿(mào)易強(qiáng)硬化、法律保護(hù)主義和貿(mào)易立法治外法權(quán)主義

近年來,美國越來越多地依靠直接的行政手段來管理貿(mào)易事務(wù),處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并且顯示出更強(qiáng)的主動(dòng)性和進(jìn)攻姿態(tài),美國單方面定義所謂的不公平貿(mào)易做法,其中的許多做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中都沒有明確規(guī)定。它還單方面決定貿(mào)易對(duì)手國是否存在不公平做法,在它認(rèn)為必要時(shí)并不提交進(jìn)行多邊仲裁,而是要求對(duì)方同美國的貿(mào)易代表直接進(jìn)行談判來解決問題。這種做法被其貿(mào)易對(duì)手稱為“侵略性的單邊主義”(AggressiveUni-lateralism),其中最具代表性的就是貿(mào)易法的301條款及其各種變形,它們是美國“侵略性的單邊主義”政策的核心所在,同時(shí)也是遭受國外抨擊和譴責(zé)的主要目標(biāo)之一。超級(jí)和特別301條款的出臺(tái)與實(shí)施使80年代美國反貼補(bǔ)稅和反傾銷稅的征收迅速增加,嚴(yán)重?fù)p害了其它國家的貿(mào)易利益和出口產(chǎn)業(yè)。他們紛紛指責(zé)美國貿(mào)易政策和立法的變化,指出其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義在新形勢下的發(fā)展和表現(xiàn),是“過程保護(hù)主義”或者“法律保護(hù)主義”。

美國為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,以強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾,動(dòng)輒抬出國內(nèi)貿(mào)易立法,宣布對(duì)所謂國外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行單方面的報(bào)復(fù)和制裁,其實(shí)質(zhì)是大國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在貿(mào)易領(lǐng)域里的典型表現(xiàn),美國這種貿(mào)易法的治外法權(quán)主義不僅違反了國際法的有關(guān)準(zhǔn)則,也是對(duì)多邊貿(mào)易體制基本原則的嚴(yán)重破壞。它惡化了國際貿(mào)易環(huán)境,增加了貿(mào)易環(huán)境中人為的不穩(wěn)定因素,不利于多邊貿(mào)易體制取得進(jìn)展,而且美國的單邊主義和301條款的濫用很容易激發(fā)各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn),不利于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為美國“治外法權(quán)主義”典范的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)馬托法一出臺(tái)就遭到了包括歐盟在內(nèi)的各國一致的強(qiáng)烈反應(yīng)和抨擊。西方新聞機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)說,美國可能是繼德國的“法西斯主義”、南非的“種族隔離”之后本世紀(jì)受譴責(zé)最多的國家。1996年,不僅聯(lián)合國、美洲國家組織、歐盟、里約集團(tuán)、南方共同市場等國際組織對(duì)美國的貿(mào)易沙文主義加以公開抨擊,就連美國的主要貿(mào)易伙伴、北美自由貿(mào)易協(xié)定的另外兩個(gè)成員國加拿大和墨西哥也加入了指責(zé)美國貿(mào)易做法的行列。在冷戰(zhàn)之后的新經(jīng)濟(jì)形勢下,各國都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)本國的國際競爭力,美國越來越難以行使其個(gè)人意志。美國的這兩項(xiàng)法律只不過起到了一個(gè)稻草人的作用而已。

三、從美國貿(mào)易政策與立法的演變看中美貿(mào)易爭端

中國改革開放以來與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展,中國已成為美國的第五大貿(mào)易伙伴,美國也成為僅次于日本的中國第二大貿(mào)易伙伴。但是,由于中美兩國在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)土人情和價(jià)值觀念上都存在著重大差異,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也就不可避免地會(huì)存在這樣或那樣的磨擦。近年來,兩國在諸如紡織品貿(mào)易、市場準(zhǔn)入問題、反傾銷問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、對(duì)華最惠國待遇和中國加入世貿(mào)組織等問題上都發(fā)生過糾紛。加深對(duì)美國貿(mào)易政策和立法的演變歷程及其經(jīng)濟(jì)背景的理解,有助于正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易關(guān)系和糾紛,為改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、發(fā)展我國的對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

1、正確看待中美貿(mào)易爭端

(1)中美市場準(zhǔn)入爭端

市場準(zhǔn)入問題是中美貿(mào)易的本質(zhì)問題,也是中國加入多邊貿(mào)易體系的核心問題。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落和國際競爭日趨激烈是導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的根本原因。近幾十年來,亞太地區(qū)特別是中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易飛速發(fā)展,成為世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。作為最大的發(fā)展中國家,中國有著巨大的潛在市場,這對(duì)美國拓展出口意義重大。因此,美國近年來把很大的精力放在打開中國市場,為美國公司占領(lǐng)中國市場創(chuàng)造良好的條件。美國多次指責(zé)中國對(duì)美國產(chǎn)品封閉市場,批評(píng)中國的貿(mào)易制度和貿(mào)易中存在的許多“障礙”和“壁壘”,如繁瑣和復(fù)雜的進(jìn)口管理和許可證制度、進(jìn)口限額管理的不公開、貿(mào)易管理和法規(guī)透明度不夠等。此外,美國還指責(zé)中國對(duì)服務(wù)行業(yè)過度保護(hù),特別是在美國特別具有競爭力的金融、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中國的開放度太低。美國在市場準(zhǔn)入方面做文章,并頻繁地向中國施加壓力,充分體現(xiàn)了美國貿(mào)易政策及策略由追求競賽規(guī)則的公平合理轉(zhuǎn)為追求競賽結(jié)果的對(duì)等性,由單純限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗七M(jìn)口與積極擴(kuò)大出口相結(jié)合,通過增加出口,改善貿(mào)易狀況,帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決失業(yè)問題。

(2)中國加入世界貿(mào)易體系與美國的阻撓

我國根據(jù)通行的國際標(biāo)準(zhǔn)和自己的國情,堅(jiān)持以發(fā)展中國家的身份加入多邊貿(mào)易體制,這是我國的一個(gè)根本立場。改革開放以來,我國在改革外貿(mào)管理體制和開放市場方面有了很大的進(jìn)展,進(jìn)口關(guān)稅水平大大降低。而美國無視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和已取得的成績,以成熟發(fā)達(dá)國家市場開放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)管理的做法來要求中國,要求中國承擔(dān)與自己的國力和發(fā)展水平不相適應(yīng)的過高的義務(wù)和責(zé)任。美國還抬出其國內(nèi)的貿(mào)易立法單方面給我國施加壓力,以貿(mào)易制裁和報(bào)復(fù)主義的措施相威脅,力求迫使中國作出更多的開放和自由化的減讓,擴(kuò)大美國從中國發(fā)展中所獲取的份額。

(3)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端

中美近年來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)矣袪幎恕Ｔ缭?989年和1990年美國就根據(jù)美國特殊301條款,把中國列入“重點(diǎn)觀察國家”名單。1991年4月26日,美國貿(mào)易代表辦公室又以中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面沒有采取有效措施為由將中國列為特殊301條款“重點(diǎn)國家”之一,并以價(jià)值28億美元的貿(mào)易制裁和對(duì)中國某些出口產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅相威脅,要求中國與之簽訂旨在制止對(duì)計(jì)算機(jī)軟件和音響制品的盜版行為的貿(mào)易協(xié)定。此后,美國又于1994年和1996年多次在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上做文章,并以高額的貿(mào)易制裁相威脅。美國的做法其實(shí)質(zhì)是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)同貿(mào)易利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤,利用貿(mào)易問題和貿(mào)易手段外交手段將一國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和法規(guī)強(qiáng)加于其它國家,其實(shí)質(zhì)是一種美國利益至上的帶有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策。從表現(xiàn)上來看特殊301條款執(zhí)行一套嚴(yán)格的程序,但是它的實(shí)際執(zhí)行往往取決于美國當(dāng)年的貿(mào)易狀況和對(duì)因貿(mào)易伙伴對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力而損害的美國利益進(jìn)行的判斷。對(duì)此,美國貿(mào)易代表有較大的自由裁定權(quán)。

2、采取正確的策略對(duì)付美國的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法

(1)堅(jiān)持我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策,增強(qiáng)我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力,這是提高我國的政治經(jīng)濟(jì)地位,加強(qiáng)同貿(mào)易對(duì)手談判和協(xié)商中的力量,以便更好地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。只有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了,外國才會(huì)以更加平等的態(tài)度來處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。

(2)進(jìn)一步改革我國的貿(mào)易管理體制,積極向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。改善進(jìn)口管理體制,增強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度,促進(jìn)貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。當(dāng)前,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的學(xué)習(xí),認(rèn)真地分析和研究我國現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式,對(duì)于那些已經(jīng)過時(shí)的和不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的做法要下決心進(jìn)行改革和創(chuàng)新,對(duì)于經(jīng)過一段時(shí)間的努力可以做到的我們應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟的逐步實(shí)現(xiàn),然而,對(duì)于危害我國基本經(jīng)濟(jì)利益和屬于原則性和立場性的要求和做法我們要堅(jiān)決頂住壓力,維護(hù)我國基本的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)爭取早日加入到多邊貿(mào)易體系中,利用多邊機(jī)制的約束來抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易,爭取我國作為一個(gè)發(fā)展中國家在現(xiàn)階段所應(yīng)得到的適當(dāng)保護(hù)的權(quán)力和我國正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢所趨,我國應(yīng)積極利用多邊機(jī)制來妥善解決同其它國家的貿(mào)易爭端,更好地協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭端解決機(jī)制有效地限制和約束個(gè)別國家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。

(4)積極推進(jìn)市場多元化的戰(zhàn)略。在中美貿(mào)易中,由于中國對(duì)美國市場的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國對(duì)中國的依賴,美國常常憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在對(duì)華政策上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)攻性,它不僅在談判中態(tài)度強(qiáng)硬,而且常常訴諸單邊行動(dòng),以貿(mào)易制裁威懾中國,給中國提出過高要求。針對(duì)美國的做法,我國應(yīng)該加強(qiáng)貿(mào)易的宏觀監(jiān)督和管理,合理調(diào)控貿(mào)易流向,避免出口過于集中于某些市場,特別是發(fā)達(dá)國家市場。進(jìn)一步探索同其它亞洲國家、拉美和非洲國家的多種形式的經(jīng)貿(mào)往來,減少對(duì)某單一市場的過份依賴,分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),盡量減少和避免在市場準(zhǔn)入等問題上一些不必要的糾紛,為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(5)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和保護(hù)制度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的力度。