小議國際商貿(mào)中的動物福利壁壘

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摘要：隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，動物福利的出現(xiàn)無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志，越來越多的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始設(shè)置動物福利壁壘來對國際貿(mào)易施加影響。文章對動物福利壁壘的主要特征以及對我國出口狀況和潛在的貿(mào)易影響進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了若干對策和建議。

關(guān)鍵詞：動物福利動物福利壁壘貿(mào)易壁壘OIE標(biāo)準(zhǔn)

“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬尽游锔＠麧撛诘馁Q(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關(guān)心動物福利的民間人士和動物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀(jì)末，英國功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動物的福利問題，認(rèn)為動物福利是真實(shí)存在的，因?yàn)閯游镆材芨惺艿酵纯唷?822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個(gè)動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(ASP—CA)，并推動紐約州通過了美國的第一個(gè)動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對動物權(quán)利的保護(hù)。

20世紀(jì)60年代后，因?yàn)槲鞣絿肄r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報(bào)告就是公眾對動物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評估動物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兏陀^而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動物福利應(yīng)該和動物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認(rèn)可的動物有“五項(xiàng)基本福利”：(1)為動物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊軌蚴孢m地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動物及時(shí)診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息；在宰殺時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說是社會的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。動物福利標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施即使是非歧視的，對來自不同國家的進(jìn)口活體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性

動物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對活體動物的進(jìn)口。但有向其它與動物和動物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動物的措施，否則將停止進(jìn)貨。

(四)復(fù)雜性和爭議性

動物福利是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會造成人道主義的災(zāi)難。因此，動物福利問題是一個(gè)復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負(fù)面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關(guān)動物福利的條款限制進(jìn)口

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)用國際獸醫(yī)局OIE標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口

國際獸醫(yī)局的OIE標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須達(dá)~gJlOIE所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動物福利法限制進(jìn)口

發(fā)達(dá)國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動物福利保護(hù)的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動物保護(hù)組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗(yàn)中為人類健康獻(xiàn)身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。

(二)動物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護(hù)的珍稀動物要依法保護(hù)。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》。《條例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動物項(xiàng)目的管理并對實(shí)驗(yàn)動物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護(hù)法》都將有關(guān)動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護(hù)法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實(shí)施細(xì)則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運(yùn)輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動物異地運(yùn)輸特別是長途運(yùn)輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年，歐盟國家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸ā⑹孢m的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨(dú)特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時(shí)也曾遭遇國外消費(fèi)者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個(gè)國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴(yán)格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實(shí)施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應(yīng)對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進(jìn)動物福利立法

應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標(biāo)準(zhǔn)

國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認(rèn)可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時(shí)，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)

我國現(xiàn)行的有關(guān)動物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準(zhǔn)入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒有相關(guān)法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國動物福利標(biāo)準(zhǔn)定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實(shí)際，加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國際接軌的與動物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動物福利。

(五)提高我國畜、禽產(chǎn)品的出口競爭力

應(yīng)當(dāng)加快科技進(jìn)步的步伐，以提高企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，以提高畜、禽產(chǎn)品的出口競爭力。在科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在著巨大的差距。為了縮小差距，達(dá)到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要大力發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)。善待動物，加大養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，提高出口產(chǎn)品的競爭力。