中國有機食品貿易的問題與對策探索

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提要我國有機食品發展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段。但是,由于我國發展有機食品事業只有十多年的歷程,經驗、技術等各方面都還存在許多不足,使得有機食品出口也面臨著一些問題。

關鍵詞:有機食品貿易;綠色壁壘;認證標準

一、我國有機食品貿易現狀

有機食品來自于有機農業生產體系,根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的,通過獨立的有機食品認證機構,如國際有機農業運動聯盟(FOAM)認證的食品。有機食品含有機食品原料(有機農產品)和有機加工食品兩個層次,包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產品、水產品、奶制品、加工食品、調料等。

我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產的紅茶和綠茶開始有機食品的出口,其出口額一直呈逐年增加的態勢。從1995年的30萬美元,上升至2006年的3.5億美元,年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等,出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前,國內主要有南京國環、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構,認證受到環保部、農業部、認監委的多方管理。2007年新認證有機食品企業285家,產品1,113個,分別比2006年增加35%和9.2%,有機食品企業總數達到692家,產品總數達到3,010個,分別增長33.1%和32.1%。

目前,全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長,預計2010年將達到1,000億美元。與此同時,我國有機產品得到國際市場的認可,需求量逐年增加,我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農副產品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元,僅占國際有機市場份額的0.7%。據統計,我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%,遠遠低于2%的世界平均水平,而在有些發達國家,其市場份額已達到5%～10%。據有關專家預測,到2015年,我國的有機食品占國內食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%,出口的有機食品占全球有機食品國際貿易的份額則有望達到3.0%,甚至更高。

二、我國有機食品貿易存在的問題

目前,我國有機食品發展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段,市場環境越來越好,市場覆蓋面也越來越大,而且有機食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優勢,具備了擴大出口的技術條件。因此,我國有機食品有著巨大的國際市場,前景非常廣闊。但是,由于我國發展有機食品事業只有十多年的歷程,經驗、技術等各方面都還存在許多不足,使得有機食品出口也面臨著一些問題。

(一)有機食品貿易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前,我國的主要出口貿易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等,大多數是世界貿易組織“貿易與環境委員會成員”,也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。他們憑借其經濟和技術條件的壟斷優勢,以保護資源和環境為由,先后制定了嚴格的環境標準,并通過WTO將貿易與環保緊密掛鉤,以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿易競爭因素給本國產品帶來的不利影響。由于我國出口產品很難在短期內達到發達國家的環境質量標準,這將使我國的外貿出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術條件和安全性指標的要求,在有機食品中,只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準,才與國際標準相接軌;其余90%的A級綠色食品,難以被國外市場廣泛接受,使我國近幾年來有大量有機食品(主要是A級綠色食品)出口受阻。

(二)有機貿易出口企業治理機制不規范。我國有機貿易出口企業規模小,組織化程度低,有機品牌經營的理念和能力較弱,呈現出了“小規模、大群體,小生產、大市場”的格局。在出口貿易中,許多企業缺少技術力量的支撐,大部分企業采取的是“以量取勝”、“靠出口數量擴張為主”的低價戰略;而我國有機食品本來具有比較優勢,但出口企業大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握,相互之間盲目競爭,自相壓價,客觀上存在傾銷傾向,給我國有機食品出口帶來了不利影響。

(三)有機食品出口的產品結構不合理且缺乏創新品種。目前,有機食品產品、銷售額都有大幅上升,但是相對于農產品和食品總量來說,有機食品發展的規模、生產總量和開發面積都比較小,只占全國大宗農產品種植面積和總產量的2%左右。而且有機食品的產品結構不盡合理,主要表現在品種單一,粗加工產品多、精深加工產品少,同類產品品牌繁雜、著名品牌少等,無法滿足人們對食品日益多樣化的需求,對我國綠色食品產品出口多樣化形成了障礙。綠色食品生產企業的新品種研發和技術創新能力薄弱,大多數企業出口產品中傳統產品多、創新產品少,深加工能力不足,不能滿足國際市場消費多樣化的需要。

(四)有機食品認證標準體系不完善,且現行出口體制不順。我國目前的認證體制存在認證過程復雜、技術落后、對認證企業和生產企業監督不力以及認證誠信問題。這些問題使得我國的認證標準至今仍未得到世界各國尤其是歐美發達國家的認可,難以與國際接軌,使得有機食品出口渠道不暢。同時,我國對外開放政策使得出口體系仍不能適應開放的市場經濟的要求,造成生產與貿易相分離,這也使得綠色食品出口難度增加。

三、對我國有機食品出口的建議

隨著國際市場對有機食品需求量的加大、我國政府及消費者對環境保護和食品質量安全意識的提高,以及我國生態農業和生態建設的良好基礎,我國的有機食品具有巨大的發展空間和市場潛力。隨著我國市場的進一步開放,有機食品產業的競爭將成為農產品競爭的焦點。

第一,破除綠色貿易壁壘,擴大有機食品出口貿易。一方面政府和企業應加強對綠色貿易壁壘信息的收集和對我國主要貿易伙伴的有機食品法規、標準、認證體系的研究,采取積極有效的應對措施;另一方面企業應轉變觀念,通過實行綠色生產、綠色管理、綠色營銷,從而在國際競爭中占據有利地位。

第二,加大科研開發和技術推廣力度,調整有機食品產品結構。加強有機食品的基礎研究,對有機食品的生產技術、加工技術進行攻關,開發新的符合國際標準的有機食品。在開發AA級綠色食品的同時,推進A級綠色食品與國際有機食品接軌;同時,政府應加大技術的推廣,提高有機食品產業化標準。

第三,規范出口企業管理,實施有機品牌戰略。加大政府對有機食品產業的政策和資金支持,擴大有機食品企業規模,提高我國有機食品國際競爭力。同時,有機食品企業應積極采取措施,有意識地擴大和宣傳產品商標,以進一步提高我國綠色食品標志的國際知名度,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。

第四,堅持和完善有機食品認證標準體系建設,加快有機食品國際認證步伐。我國要參照國際標準和法規,加快健全我國有機食品管理的辦法和法規體系,對外與外國政府的有機食品相關法規對接互認,對內規范有機食品的生產和質量控制。由于只有通過進口國標準的認證才可以出口其他國家,所以我國標準應該保持與國外標準一致性,從而提高企業認證的效率,提高綠色食品在國際市場上的競爭力;另一方面要通過擴大對外交流與合作、組織市場推介、品牌整體形象宣傳等,使我國綠色產品標準和認證準則得到世界各國的認可,為綠色食品的國際化創造良好的外部條件。

主要參考文獻:

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