小議國際服務外包的現狀及對策

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[摘要]從20世紀90年代以來，隨著全球經濟一體化和專業分工的越來越精細化，國際服務外包正以一種嶄新的國際貿易形式出現在人們面前，而且從發達國家向新興市場國家轉移的趨勢漸趨明顯。國家商務部在“十一五”規劃中把發展服務外包作為我國轉變外貿增長方式的重要途徑，推動實施“千百十工程”。近年來江蘇承接國際服務外包發展勢頭強勁，應順勢而上，推動產業結構優化升級和增長方式的轉變，建成國際服務外包在中國的重要承接地，促進江蘇經濟又好又快發展。

[關鍵詞]服務外包輸出國承接國重要承接地

一、江蘇承接國際服務外包的現狀

1.承接國際服務外包的企業初具規模

江蘇省外經貿廳2007年統計數字顯示，江蘇省開展各類服務外包的企業已超過300家，其中30家獲得CMM/CMMI認證。江蘇服務外包已初具規模。服務外包企業主要分布在軟件外包、工業設計、研發、國際物流、財務管理、人力資源管理、政府或企業運作管理、金融證券等領域。

江蘇省外經貿廳認定蘇州等3個省轄市和3個縣級市為首批省級國際服務外包基地城市，無錫國家高新技術產業開發區等5個開發區為首批省級國際服務外包示范區，江蘇國泰國際集團新技術有限公司等50個企業為首批江蘇省承接國際服務外包重點企業。目前，蘇南已經形成7個省級以上外包基地城市，蘇州的物流中心園區和科技創新園區、無錫的工業設計園和軟件區、常州的動漫產業基地等園區建設加快，涌現出一批如蘇州的新宇軟件、新電信息、宏智科技、奇夢達資訊、歐索軟件；江蘇潤和、南京三商電腦、無錫華夏等發展后勁足、增長速度快的企業。服務外包載體建設初現成效。信息產業廳與無錫市政府、無錫高新區共建江蘇基礎軟件和信息服務外包（日韓）產業園，并在日本建立了軟件服務外包接單中心，與揚州市政府共建了以呼叫與數據服務為主題的“江蘇省信息服務產業基地”，以項目建設促進國際服務外包快速發展。2007年江蘇省國際服務外包收入達到2.6億美元，比2006年增長117%。江蘇擁有南京、蘇州工業園區和無錫太湖保護區三個國家級服務外包基地，數量居全國第一。

2.國際服務外包承接地主要集中在蘇南地區

江蘇服務外包承接地主要集中于南京、蘇州、無錫、常州等市，這些地區制造業外商直接投資總量大、分布集中，經濟基礎較好，這些地區的交通方便、人員儲備豐富。為國際服務外包的發展奠定了堅實的基礎。據測算，80%以上的外包業務收入來源于蘇南地區。江蘇軟件園和南京、蘇州、無錫、常州軟件園等5個國家級軟件產業基地軟件銷售收入占全省比重超過80%，集聚效應日益顯著。2006年全省軟件企業中外包服務出口超過100萬美元的有18家，集中分布在南京、蘇州、無錫地區。

3.離岸外包業務主要集中于信息技術外包

江蘇離岸外包業務主要分布在IT技術、軟件、工程技術、生產設計、研發、人力資源管理等方面。根據對江蘇省服務外包的測算，2006年業務流程類業務實現增加值1800億元，占全部服務外包增加值比重達到84.9％，信息技術類外包230億元。據統計，2006年江蘇省全部離岸外包業務收入8億美元左右，其中軟件離岸外包收入高達6.6億美元。可見信息技術外包在江蘇服務外包占據的地位是多么的重要。

4.一批規模較大的離岸外包企業落戶江蘇

目前，一些國際服務外包企業已經看中江蘇，新加坡騰飛集團已在南京建立服務外包基地;北京軟通動力信息技術公司在無錫建立了軟件外包產業基地，承接IBM的發包業務；日本最大的對華軟件發包商NEC在無錫設立了華東發包中心。蘇州新宇軟件于今年榮獲“全球IT服務100強”，并且榮登其10個評選獎項中的“亞洲市場10大新星”和“專業應用程序開發供應商10強”。江蘇省9家企業入圍“2007年（第六屆）中國軟件業務收入前百強企業”，8家企業成為國家規劃布局內重點軟件企業，上市軟件企業已有12家。

二、江蘇承接國際服務外包存在的問題

1.承接國際服務外包的企業融資困難

接包企業固定資產比重小，可供抵押和擔保的資產少，但接包的前期研發費用較大，資金回收期較長，企業資金壓力大、融資需求強。而商業銀行風險投資體系的不完善以及缺乏對服務外包企業的了解，使得企業在融資方面存在許多障礙，加之風險投資機制不健全，企業融資渠道狹窄，制約企業發展。

2.服務外包企業小、零、散，地區差異較大

國際發包商非常重視接包企業的能力和規模。印度有許多服務外包企業的員工都在萬人以上，著名的Infosys公司在17個國家設有分公司，員工人數高達5.2萬。而目前江蘇的外包企業規模大都比較小，接單能力比較弱，市場渠道還很有限，很難拿到大的外包合同。江蘇經濟發展的狀況也造就了服務外包的地區差異，導致蘇南成為外包的主要基地，蘇北外包業務極少。

3.專業人才供求存在結構性矛盾

雖然江蘇擁有大量學歷層次較高的人員，但是從企業普遍反映的情況來看，存在著用人難、育人難和留人難的三難情況，主要表現在學校教育出來的人才和企業需求相脫節，企業要花費很大力氣去培訓，加上由于受到上海等發達地區吸引，一些熟練員工跳槽現象比較普遍。總的來說，江蘇在外語能力、專業技能和項目管理上能全面滿足外包企業需求的復合型人才不足，中高級技術和管理人才更是嚴重短缺。

4.知識產權保護環境仍不理想

國際服務外包是知識密集型行業，跨國公司在考慮外包服務時，對承接地的知識產權保護狀況格外重視。雖然近年來江蘇知識產權保護工作取得了很大成效，但仍需要進一步完善相關工作，切實保護服務外包過程中涉及的知識產權，解除國際發包商的后顧之憂，促進江蘇國際服務外包產業的快速發展。

5.國際服務外包整體情況不明、家底不清

國際服務外包涉及領域眾多，由于各級政府、行業主管部門及企業對于國際服務外包認識參差不齊，意識不強，管理和促進工作滯后，還無法取得準確的服務外包相關統計數據，各行業中國際服務外包業務的相關數據難以準確測算。

三、江蘇發展承接國際服務外包的對策分析

1.進一步完善投資環境，加大政府政策支持和引導的力度

服務業國際轉移對投資環境的要求更高。我們應進一步改善投資環境，爭取把江蘇建成國際服務外包的重要承接地。一是加強政府職能轉變，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是加強法制環境建設，制定與國際服務外包相適應地方法規，規范承接服務外包交易行為;三是要加強知識產權保護，加大執法力度，鼓勵承接服務外包企業自主創新;四是加強稅收支持。對于技術先進型服務外包企業，可參照高新技術企業享受優惠政策。對于承接服務外包大的項目在國內分包，解決重復計稅問題，只對增值部分征稅。要加快推進江蘇專項扶持政策的出臺，調整現有優惠政策適用范圍，使之能覆蓋服務外包企業。

2.重視服務外包人才培養，大力實施人才興業戰略

一是鼓勵各大學和各類高職院校大力培養不同層次既懂軟件和相關技術又具備外語能力人才，支持江蘇高校建立“國際服務外包人才培養基地”以市場為導向，培養高素質服務外包人才;二是推動院校與企業之間聯合與合作，建立“江蘇國際服務外包人才培訓實習基地”，經過培訓后的人才可能更好地適應企業的需要。同時應引進國外服務外包人才培訓機構和江蘇培訓公司、人力資源公司等一并為企業提供經過專業培訓的有一定技能的服務外包人才。與此同時，大力引進國內外服務外包高級人才，向服務外包緊缺急需的項目管理人才和關鍵技術領軍人物給予政策傾斜，并對接收企業給予相應的補貼。

3.進一步加強通信基礎設施建設

要進一步加大信息化基礎建設力度，重點是提高服務質量，增大帶寬，降低服務要價。打造網絡信息平臺，建設直通上海國際數據傳輸寬帶，解決最后“一公里”的問題。增強數據傳輸能力，優化數據流向，進一步提高互聯網服務的質量。江蘇服務外包企業接包能力信息，同時，也為國內國際發包商發包信息。

4.加強服務外包地區品牌建設

針對江蘇軟件業缺乏國際影響力品牌的問題，要著力打造江蘇軟件和服務外包整體品牌，提高江蘇在這一領域的整體形象，提升企業在國際市場的競爭力。江蘇要打響自己的服務外包，服務外包的品牌建設也是必不可少的。各級政府應該加大對外宣傳力度，組織開展服務外包招商和論壇活動，搭建對外交流平臺，暢通國際渠道，樹立承接服務外包的品牌形象。打造出一批有規模、有影響力的區域性國際服務外包龍頭企業和服務外包品牌,從地區品牌逐步發展成為在國際市場中有影響力的中國服務外包品牌，帶動江蘇中小企業在國際服務外包市場中參與競爭。蘇州工業園區以信息技術外包以軟件外包、研發外包、動漫外包為主，全力推進蘇州科技城、蘇南工研院等創新載體建設，先后引進中科院蘇州清潔能源中心、國家軟件與集成電路公共服務江蘇分中心等國內著名研發機構，并積極引入研發設計外包理念，打響“蘇州設計”品牌。2008年3月4日蘇州高新區順利通過了國家環保總局等部門組成的國家生態工業示范園區驗收小組的考核，成為全國首批國家生態工業示范園區。這樣的環境又給蘇州高新區增加了籌碼。

印度薩蒂揚軟件技術有限公司在南京高新技術產業開發區設立薩蒂揚（南京）研發中心。薩蒂揚軟件技術有限公司是印度軟件產業的四大巨頭之一，是世界第二大軟件外包服務供應商，在世界各地擁有26個研發中心，并在六大洲55個國家設有辦事處，為全球500多家公司提供服務，是10億美元俱樂部中最年輕的IT公司。南京應該抓住這個機會，以次為基礎繼續引入更多更有實力的外資企業來發展自己服務外包。

無錫市應利用江蘇省信息產業廳和無錫市人民政府共建的江蘇基礎軟件產業園的獨特優勢招商引資，把無錫建設成為國家級的軟件產業園區。

常州擁有首批江蘇省國際服務外包示范區，沖電氣軟件技術（江蘇）有限公司、常州常工富藤科技有限公司等6家企業被認定為首批江蘇省承接國際服務外包重點企業。這是常州從“世界工廠”到“世界辦公室”的關鍵一步。

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