中國歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究論文

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一、中國歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主要情況

（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴

除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進口來源地。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2001年中國對歐盟出口占中國總出口的15.0%，與上年基本持平，中國自歐盟進口占中國總進口的14.7%，比上年高出1個百分點。

中國是歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，次于美國、瑞士、日本，是歐盟第7大出口市場和第三大進口來源地。歐盟對中國出口占?xì)W盟總出口的比重從1980年的0.9%、1990年的1.5%上升到2000年的2.7%，歐盟自中國進口占?xì)W盟總進口的比重從1980年的0.7%、1990年的2.3%上升到2000年的6.9%。

2．歐盟是中國利用外商直接投資的主要渠道

在1997～2000年期間，歐盟對華實際投資持續(xù)超過美國，成為中國利用外資的第二大來源，僅次于中國香港特別行政區(qū)。在過去的5年中，歐盟對華直接投資實際金額共250億美元。同其他投資伙伴相比，歐盟對華直接投資項目規(guī)模大，截止2000年底，歐盟對華合同投資的項目規(guī)模平均為354.97萬美元/項目。歐盟對華直接投資是中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)投資，而且主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，引進、轉(zhuǎn)讓的技術(shù)有較高水準(zhǔn)。

歐盟對華直接投資是逐年增加的。根據(jù)歐盟統(tǒng)計資料，1998、1999、2000年歐盟對華直接投資分別為6.03、22.04、42.46億歐元，占其對外直接投資的比重分別為0.3%、0.7%、1.2%。到2000年底，對華直接投資總量為145.68億歐元，占其對外直接投資總額的0.9%。相反，中國對歐盟直接投資很小，2000年僅為1.82億歐元，占?xì)W盟吸收外國直接投資的0.1%（見表1）。

表1中國對歐盟直接投資和歐盟對中國直接投資(單位：百萬歐元，%）

資料來源：EUROSTAT。

3．歐盟也是中國引進政府貸款、先進技術(shù)等領(lǐng)域的重要合作者。

歐盟是中國利用外國政府貸款較集中的地區(qū)。根據(jù)中國的統(tǒng)計資料，截止1999年底，歐盟成員國及官方金融組織累計向中國提供政府貸款協(xié)議金額約161.58億美元，占外國政府和官方金融組織向中國提供貸款總額的44%。自1993年以來，中國共接受歐委會及其成員國對華無償援助約計4億美元。歐盟也是中國引進先進技術(shù)、設(shè)備的最大供應(yīng)者。截止1999年底，中國從歐盟成員國引進技術(shù)共10128項，合同總金額約542.8億美元。

（二）歐盟十分重視對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系

歐盟制定一系列對華經(jīng)貿(mào)政策，如1995年的《中國——歐洲關(guān)系長期政策》、1996年的《歐盟對華（合作）新戰(zhàn)略》、1998年的《與中國建立全面伙伴關(guān)系》。2002年3月1日，歐盟委員會公布其對華戰(zhàn)略文件（CountryStrategyPaperforChina2002～2006），4月歐盟議會通過該文件。該文件旨在促進中國融入全球經(jīng)濟和世界貿(mào)易體系，支持中國深化改革和開放，提高歐盟在華的地位和影響等。歐盟對華的新戰(zhàn)略是歐盟對中國融入全球經(jīng)濟的積極反應(yīng)，歐盟在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上發(fā)出了積極的信號，這有利于通過貿(mào)易、投資的相互促進機制，進一步加強了歐盟與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

歐盟計劃在2002～2006年期間用2.5億歐元支持中國，預(yù)算資金的50%用于支持中國的社會和經(jīng)濟改革，幫助中國建立社會保障體系，盡可能減少中國改革過程中的負(fù)效應(yīng)等。2002～2005年期間，指定0.15億歐元支持信息社會項目、0.20億歐元支持社會保障項目、0.15億歐元支持WTO第二階段合作項目；2003～2005年期間，0.25億歐元支持中國歐盟人力資源發(fā)展規(guī)劃項目。

中國歐盟雙方在培訓(xùn)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展了廣泛的合作，如歐盟繼續(xù)為我培養(yǎng)高級翻譯人員，雙方合資成立的中歐國際工商學(xué)院運轉(zhuǎn)良好。目前，中歐雙方在混委會下成立了經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、能源和信息通訊技術(shù)5個工作組，使上述領(lǐng)域的合作機制化。

二、中國歐盟雙邊貿(mào)易關(guān)系中的突出問題

中國改革開放20多年來，與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展整體上良好，并取得舉世矚目的巨大成績。但是，不可否認(rèn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在一些突出問題，主要有：

（一）貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生

1．歐盟成為中國遭受反傾銷的主要來源

自1979年歐盟（當(dāng)時的歐洲經(jīng)濟共同體）對中國出口糖精及其鹽類進行反傾銷立案以來，中國出口產(chǎn)品不斷遭受歐盟的反傾銷。1979～2000年期間，歐盟對華反傾銷立案90起，占同期中國遭受反傾銷立案數(shù)量的21.95%，排在第1位，比第2位的美國多12起。同一期間，只有1987年歐盟沒有對華反傾銷立案。1999年歐盟對華反傾銷立案數(shù)量達(dá)到空前的13起，涉及我出口金額的5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我對其出口的1.8%。

不僅如此，歐盟對華實施反傾銷措施的最終裁定率很高。歐盟在1979～1999年期間對華立案的84起案件已經(jīng)結(jié)案，扣除終止調(diào)查的3起案件、無（實質(zhì)性）損害的6起案件、無稅結(jié)案的7起案件、申訴方撤訴的5起案件，最終裁定對華實施反傾銷措施的案件達(dá)到63起，比率達(dá)到75.00%。這遠(yuǎn)高于1987～1997年期間世界的47.09%水平和同期中國的63.97%水平。

2．技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙中國對歐盟出口

歐盟還采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻止中國對其出口產(chǎn)品，主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品上，例如茶葉、蜂蜜、中藥藥材等。2002年初，歐盟采用新的標(biāo)準(zhǔn)，例如將過去檢驗茶葉的殘留農(nóng)藥指標(biāo)29種提高到62種，將蜂蜜中的氯霉素含量進一步控制在0.1個ppp內(nèi)，從而使我國出口到歐盟的部分產(chǎn)品遭受巨大損失。

（二）歐盟對華投資發(fā)生重大變化

1．合資企業(yè)爭奪控股權(quán)

2000年中國政府分別修改了三部重要的外商投資企業(yè)法——《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，2001年修改了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，外商投資企業(yè)享受國民待遇。在此之前，由于受中國法律法規(guī)的限制，像其他外商投資企業(yè)一樣，歐盟對華直接投資的合資企業(yè)控股權(quán)一般在中方。修改有關(guān)法律之后，許多合資企業(yè)中歐盟方增加對華投資，要求得到控股權(quán)。甚至利用中國各地對外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策的差異，到中國其他地方去投資，對合資企業(yè)的中方進行要挾。



2．控制關(guān)鍵核心技術(shù)

歐盟對華投資企業(yè)始終控制關(guān)鍵核心技術(shù)，這方面的最明顯表現(xiàn)是上海大眾汽車公司。合資十幾年來，德國

并沒有引進新的關(guān)鍵技術(shù)，大大地阻礙汽車領(lǐng)域的技術(shù)進步和技術(shù)擴散。

3．利用價格轉(zhuǎn)移進行避稅

歐盟對華投資的部分跨國公司根據(jù)其全球戰(zhàn)略，將中國作為成本中心和加工中心，通過公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，進行價格轉(zhuǎn)移（進口價格高出口價格低），將利潤轉(zhuǎn)移到跨國公司總部，致使在華的合資企業(yè)經(jīng)營虧損，規(guī)避中國的稅收。

三、原因分析

中國歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在一些突出問題，主要原因有：

（一）歐盟重視對華貿(mào)易赤字

歐盟的統(tǒng)計資料顯示，歐盟自中國進口，從1980年的21.07億歐元、1990年的104.35億歐元增加到2000年的701.03億歐元，增長30多倍；對中國出口從1980年的19.58億歐元、1990年的57.90億歐元增加到2000年的254.22億歐元，增長近13倍；歐盟對中國的貿(mào)易赤字從1980年的1.35億歐元、1990年的46.46億歐元增加到2000年的446.81億歐元，增長近331倍。

近幾年，歐盟對華貿(mào)易也持續(xù)出現(xiàn)赤字，1999、2000、2001年分別為303、446、447億歐元，同比增長分別為23.4%、47.2%、0.4%（見表2）；但是，中國的統(tǒng)計資料顯示，歐盟對華貿(mào)易出現(xiàn)赤字，1999、2000、2001年分別為47、73、52億美元，同比增長分別為-36%、54.8%、-28.8%（見表2）。

表2歐盟對華貿(mào)易（1999～2001）

資料來源：EUROSTAT；《中國海關(guān)統(tǒng)計》。

可以看出，雙方顯示的歐盟赤字差異巨大。其主要原因有兩個：第一，出口額是用離岸價格計算的，進口額是用到岸價格計算的；第二，歐盟統(tǒng)計資料的中國對歐盟出口以及中國自歐盟進口都包含中國香港特別行政區(qū)，而香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易很大。這與美國對中國貿(mào)易赤字的原因雷同。

歐盟非常重視對華貿(mào)易赤字不斷增加問題，認(rèn)為對華貿(mào)易赤字將可能取代對日本貿(mào)易赤字，排在第1位。歐盟試圖設(shè)置合法的貿(mào)易壁壘，尤其是非關(guān)稅壁壘，以便最終減少貿(mào)易赤字。

（二）歐盟在對華反傾銷中設(shè)定了苛刻的“市場經(jīng)濟”標(biāo)準(zhǔn)

歐盟認(rèn)為，多年來，中國主要是國營貿(mào)易，中國的市場準(zhǔn)入障礙巨大，尤其是關(guān)稅壁壘和許多非關(guān)稅壁壘（例如配額、許可證制度等）。即使1992年中國確定建立社會主義市場經(jīng)濟，歐盟也基本沒有改變對華經(jīng)濟貿(mào)易政策。直到1998年，歐盟與中國開始建立全面合作伙伴關(guān)系，支持中國經(jīng)濟和貿(mào)易制度改革和加入世界貿(mào)易組織等，才從總體上承認(rèn)了中國為“市場經(jīng)濟國家”。即便如此，歐盟仍然認(rèn)為中國市場經(jīng)濟有待進一步完善，并在處理反傾銷案件時，規(guī)定了審查中國企業(yè)是否符合市場經(jīng)濟要求的五條標(biāo)準(zhǔn)。

（三）中國的競爭力逐步增強

此外，近幾年中國經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合國力不斷上升，中國本土企業(yè)的的競爭力也不斷增強，歐盟認(rèn)為在國際市場上中國對其造成一定程度威脅。

四、政策建議

（一）充分重視雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

正如前面分析的那樣，中國歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分重要。中國中央政府十分重視這一問題，先后參與中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人四次峰會，開創(chuàng)了良好的局面。

重視中國歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必須重點突出，尤其要加強同歐盟主要國家和歐元區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。歐盟15國中，最重要的是德國、法國、英國、意大利、荷蘭等5國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的《2001年世界投資報告》，2000年全球?qū)ν庵苯油顿Y中前10個國家中，歐盟國家就有6個，其中英國和法國超過美國，占據(jù)前兩位。

除了中國中央政府要充分重視雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，地方各級政府也要重視利用歐盟中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為企業(yè)搭建與歐盟合作的平臺。一方面，將中國各地的經(jīng)濟體制改革、取得的成就進行宣傳，尤其是政府強化服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；另一方面，推介優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品、有市場的企業(yè)與產(chǎn)品，開展相互合作和投資，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解部分產(chǎn)品供求嚴(yán)重失衡的狀況。

（二）建立有效的雙邊對話機制

1．用磋商辦法解決經(jīng)貿(mào)問題

歐盟對華的戰(zhàn)略、相關(guān)政策以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好的方向發(fā)展，因此，中國歐盟經(jīng)貿(mào)之間存在的突出問題，可以用協(xié)商的辦法解決。中國與歐盟在中國加入WTO問題上有很多分歧，歐盟曾經(jīng)抨擊中國的市場保護和貿(mào)易壁壘等，但最終就是采用協(xié)商辦法達(dá)成中國入世協(xié)議。

2．多層次全方位進行相互對話

在1998年10月、2000年10月，中國和歐盟開展了商業(yè)領(lǐng)域的兩次相互對話，大大加強了中國和歐盟企業(yè)之間的相互諒解、相互合作、以及實施優(yōu)惠政策。

中國與歐盟進一步開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，還需要全方位的相互對話。除了企業(yè)之間的定期對話和交流之外，可以開展政府之間的經(jīng)貿(mào)政策的對話和交流，可以開展中國政府和歐盟企業(yè)、歐盟政府和中國企業(yè)之間的相互交流，發(fā)揮中國歐盟協(xié)會、商會的積極作用。近一段時間，歐盟對中國溫州出口的打火機采取一些措施，要求打火機價格與兒童安全保護掛鉤。中國外經(jīng)貿(mào)部和溫州的企業(yè)赴歐洲，與歐盟進行對話，歐盟方認(rèn)可其法規(guī)的不完善地方，有望修改。

除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域以外，其他方面如政治、社會、司法、文化等也要進行對話和交流。中國與歐盟簽訂司法、海關(guān)、稅收等雙邊協(xié)議，逐步消除雙重征稅和減少規(guī)避稅收等。邀請歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與議員、以及國際組織官員與專家等，來華進行訪問交流，了解中國，消除對中國人權(quán)等方面的誤解和隔閡，形成政治、社會、司法、文化、經(jīng)貿(mào)相互促進的良好機制。

（三）盡快完善社會主義市場經(jīng)濟

1．解放思想，進一步改革開放

中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織成員，意味著中國融入全球經(jīng)濟是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，我們還需要進一步解放思想，尤其是中國歐盟合資企業(yè)的控股權(quán)問題。部分領(lǐng)域的控股權(quán)可以考慮放棄，尤其是那些競爭性領(lǐng)域，中方?jīng)]有必要一定控制在51%的股權(quán)上，但是要通過法律法規(guī)、合同等保護小股東中方的利益不能受到侵害。當(dāng)然，涉及國計民生的重要領(lǐng)域（例如油品），中方必須掌握控股權(quán)。

2．運用法律武器，促進市場公平競爭

中國加入世界貿(mào)易組織之后，國外大型跨國公司尤其是占有壟斷優(yōu)勢的企業(yè)進入中國市場，他們有可能在某一領(lǐng)域形成壟斷，阻礙技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新和市場健康發(fā)展。為維護市場公平競爭，中國要盡快制定《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為。

3．培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其作用

中國發(fā)展市場經(jīng)濟，還需要培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)。與歐盟合作中，首先要建立行業(yè)協(xié)會

，發(fā)揮其在市場中的作用，收集市場信息，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的市場價格，組織企業(yè)參與對進口產(chǎn)品的反傾銷起訴、以及國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)訴工作。其次，建立企業(yè)的信用評估體系，為企業(yè)相互投資、貿(mào)易等提供信用、擔(dān)保等。當(dāng)前，市場主體的信用、信譽存在很大問題，政府各級部門十分重視，一些地方如上海開始試點，逐步建立信用制度。

（四）提高談判能力，善于駕馭國際規(guī)則

成為世界貿(mào)易組織成員之后，中國需要盡快熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例。各級政府和企業(yè)盡快提上議事日程，在處理與歐盟發(fā)生的經(jīng)貿(mào)問題中提高談判能力，善于駕馭世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機制、反傾銷與反補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則，尤其是建立預(yù)警機制，作好預(yù)案工作。