外貿(mào)經(jīng)營策略分析論文

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加入WTO后，中國經(jīng)濟必須在世界貿(mào)易組織的框架下，按照世貿(mào)組織通行的規(guī)則運行。我國對外開放的范圍和領(lǐng)域?qū)⒃絹碓酱?，民族地區(qū)也日益從對外開放的后方轉(zhuǎn)變?yōu)榍把仃嚨?。從地域、市場、環(huán)境、資源等方面看，民族地區(qū)對外貿(mào)易的潛在優(yōu)勢是非常明顯的。要使這種潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，必須改變傳統(tǒng)的貿(mào)易經(jīng)營策略，走一條全新的、具有民族特色的對外貿(mào)易之路。

一

第一，民族地區(qū)具有發(fā)展對外貿(mào)易的地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢。

從地緣優(yōu)勢看，民族地區(qū)地處邊境，漫長的邊境線是民族地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易重要條件。民族地區(qū)位于中亞、西亞、西伯利亞的結(jié)合部，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南等國家國土相鄰，邊境線長達16537.45公里，[1](P10-15)地理位置十分有利。這樣的地理位置使民族地區(qū)與鄰國或從鄰國轉(zhuǎn)口進行外貿(mào)比內(nèi)貿(mào)運距小，成本低。例如，從伊犁通哈薩克斯坦、俄羅斯，從喀什通塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、巴基斯坦，由拉薩通尼泊爾、不丹、錫金、印度、孟加拉國，從婉町通緬甸，從河口通越南、老撾、泰國，都是方便的近途。據(jù)測算，從云南昆明經(jīng)瑞麗到東南亞，比繞道廣州、香港要縮短5000公里，從新疆阿拉山口至荷蘭鹿特丹，比走天津到歐洲縮短距離7000公里，大大節(jié)約了時間，降低了成本。此外，云南、西藏作為南亞次大陸的后脊之地，陸路打通之后，可使我國打開一個朝向印度洋的窗口，有利于民族地區(qū)在廣闊的范圍內(nèi)與中亞、西亞和南亞各國建立緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

在民族地區(qū)漫長的邊境線上，許多民族之間的貿(mào)易交流歷史悠久，早已形成了許多傳統(tǒng)的貿(mào)易通道和口岸。在甘肅有與蒙古交易的馬鬃山口岸，在新疆有阿拉山口岸，在西藏有與尼泊爾和印度交易的樟木和亞東口岸，在云南有與越南、老撾、泰國、緬甸交易的口岸。這些口岸是民族地區(qū)各省區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的重要通道，也是民族地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的突破口。

從人緣優(yōu)勢看，民族地區(qū)與相鄰國家具有共同的宗教信仰和歷史文化傳統(tǒng)。有統(tǒng)計顯示，全國有30多個民族跨境而居，其中絕大多數(shù)分布于民族地區(qū)。他們的風(fēng)俗習(xí)慣相近、語言相通、宗教信仰相同，有的甚至是“山脈同緣，江河同源”，相互之間具有人緣、歷史和習(xí)俗等方面千絲萬縷的聯(lián)系。例如，蒙古及獨聯(lián)體國家與我國國情相近，技術(shù)水平相適應(yīng)，近年來彼此之間擴大經(jīng)濟技術(shù)交流的要求和發(fā)展趨勢日益明顯。中東地區(qū)和我國寧夏、新疆、甘肅、青海等省區(qū)有著共同的伊斯蘭教傳統(tǒng)，充分利用我國的穆斯林優(yōu)勢，完全可能在伊斯蘭文化圈各國拓展廣闊的國際市場。南亞及東南亞各國受佛教文化的影響甚深，與我國青藏高原有著共同的文化背景，易于溝通。從開放和發(fā)展的角度來說，這種海外聯(lián)系具有其他因素?zé)o法替代的優(yōu)勢。

第二，民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)濟互補性很強，發(fā)展對外貿(mào)易有著良好的市場基礎(chǔ)。

西南地區(qū)與南亞、東南亞的印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾和越南的地理位置相近，資源都比較豐富，其生產(chǎn)的蠶繭、絲綢、名酒、中藥材，同東南亞國家的橡膠、玉石、石油、木材、椰油、貴金屬，彼此都有需求，可進行多種資源的余缺互補。大西南地區(qū)在電子、航天、機械制造等方面的技術(shù)明顯高于東南亞國家，后者則偏向于發(fā)展輕紡工業(yè)和一些組裝型新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北部地區(qū)與俄羅斯、中亞諸國、朝鮮、蒙古、巴基斯坦等國毗鄰，中亞諸國和蒙古經(jīng)濟水平相對低下，尤其是紡織、食品和其他日用消費工業(yè)品比較落后，由于自然環(huán)境限制和人口稀少，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，勞動力和技術(shù)缺乏。但這些國家的木材、鋼鐵、水泥、化肥、重型機械等行業(yè)具有相對優(yōu)勢。相比之下，中國的輕紡工業(yè)發(fā)達，勞動力資源充裕，資源相對不足。可見，中國的緊缺產(chǎn)品正是這些國家的優(yōu)勢產(chǎn)品，中國的優(yōu)勢產(chǎn)品正是這些國家的緊缺產(chǎn)品。這種經(jīng)濟上很強的互補性構(gòu)成了民族地區(qū)與周邊國家開展經(jīng)濟技術(shù)交流合作的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國與這些國家的對外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿艽?。[2](P23)（見表一）

表一：東南亞、南亞國家對華貿(mào)易情況(1997)

附圖

第三，民族地區(qū)具有發(fā)展綠色貿(mào)易的資源和環(huán)境優(yōu)勢。

綠色貿(mào)易是建立在綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色質(zhì)量認證、綠色消費基礎(chǔ)上的，有利于人類生命健康，有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易。隨著世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展運動的深入進行，綠色浪潮席卷全球，綠色貿(mào)易成為新的國際貿(mào)易形式。目前，世界上形成了一個由綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)、綠色消費等構(gòu)成的豐富多彩的龐大的綠色市場。綠色產(chǎn)品層出不窮，從綠色食品到綠色藥品，從綠色服裝到綠色玩具，從綠色家電到綠色汽車，從綠色能源到綠色材料，多種多樣，應(yīng)有盡有，為國際競爭增添了新熱點。民族地區(qū)獨特的資源和環(huán)境地位決定其具有發(fā)展綠色貿(mào)易的天然優(yōu)勢。

首先，民族地區(qū)具有發(fā)展綠色貿(mào)易的資源優(yōu)勢。由于人跡罕至，很多民族地區(qū)至今仍保持著完好的自然地貌和野生動植物資源。這里有世界上最為壯觀的地理垂直分布立體結(jié)構(gòu)，包含了從寒帶到熱帶的多種動植物，既有世界寒帶植物，也有緯度最北的熱帶雨林。例如，云南素有“植物王國”“天然花園”“香料之鄉(xiāng)”的美譽，由于氣候和地形種類多樣，其植被類型、植物種類、遺留種和特有屬均居全國首位。僅熱帶、亞熱帶的高等植物就有1萬種以上。在這些植物中，可供利用的資源植物在千種以上，主要有藥材、香料、咖啡、胡椒、橡膠、冬早蔬菜、特種花卉等等，其中的藥用植物更是聞名中外，是舉世矚目的“生物基因?qū)殠臁焙汀吧镔Y源王國”。[3](P144)此外，內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)牧草，寧夏的中草藥，新疆的瓜果，四川的油菜等都具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。依托這些資源，可建成我國的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如內(nèi)蒙古草原牧業(yè)生產(chǎn)基地，青海省優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地，川渝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，云南名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，新疆優(yōu)質(zhì)水果和棉花生產(chǎn)基地，西藏的高原綠色蔬菜生產(chǎn)基地等等。

其次，民族地區(qū)具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚，大部分地區(qū)在以往的工業(yè)化歲月中被遠遠拋在后面，工業(yè)發(fā)展程度比較低。特別是青藏高原、西北、西南的廣大地區(qū)，由于城市化和工業(yè)化程度低，其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本上還保持著原始循環(huán)狀態(tài)，有大片無污染區(qū)域和上千種未受污染的動植物品種。相對東部地區(qū)來說，這里有潔凈的水，碧藍的天，燦爛的陽光和未受工業(yè)污染的耕地、草場和大氣，被稱為“人類最后一塊凈土”，完全具備生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的土壤、水質(zhì)、氣候等條件。據(jù)調(diào)查，西藏東南部水資源十分豐富，由于人煙稀少，交通不便，幾乎沒有任何污染，水質(zhì)十分純凈，且富含多種營養(yǎng)成分，可用于發(fā)展綠色飲料、綠色蔬菜、綠色水果、綠色中草藥等多種產(chǎn)品，具有其他地區(qū)無法替代的優(yōu)勢。民族地區(qū)可以利用其良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)制藥業(yè)、保健品業(yè)、花卉業(yè)等等，積極開拓國際市場。此外，由于“綠色壁壘”成為新的貿(mào)易保護主義措施，進出口商品中的環(huán)保指標(biāo)越來越多，越來越高，一些過度工業(yè)化的國家和地區(qū)的商品由于工業(yè)污染被禁止出口或銷售，這就給工業(yè)化程度相對較低的民族地區(qū)天然食品、藥品、保健品的出口帶來更大的商機。

再次，民族地區(qū)仍保持著發(fā)展綠色產(chǎn)品的傳統(tǒng)耕作技術(shù)和方法。在人們對工業(yè)化帶來的負面效應(yīng)進行深刻反思的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在讓經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展方面顯示了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)難以媲美的優(yōu)勢。例如，東部非洲的一些國家迄今仍然在按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方法耕種收獲莊稼，并且獲得了較好的收成。其中最常見的是玉米，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用讓吃玉米的害蟲也有吃的辦法（在玉米旁邊栽種一種植物讓玉米的害蟲吃）以滿足害蟲的需求，或者在玉米地里套種專吃玉米害蟲的植物，從而減少害蟲對玉米的破壞。這些經(jīng)驗很值得我們借鑒。在我國偏遠和交通不便的民族地區(qū)，廣大農(nóng)牧民仍然沿襲著千百年以前的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，其耕作、灌溉、收獲、儲存、飼養(yǎng)、加工等各個環(huán)節(jié)都遠離工業(yè)文明。例如，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用在內(nèi)地已司空見慣，并已經(jīng)引起人們越來越多警惕和抵制。而在許多民族地區(qū)，化肥和農(nóng)藥等產(chǎn)品則遠沒有普遍使用，而是采取人工驅(qū)蟲，植物誘蟲等“土”辦法消滅病蟲害。例如，在受佛教影響深遠的青海、西藏和云南某些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝苏J為，在青稞田里噴施農(nóng)藥殺蟲劑和在草場中投放滅鼠藥是違背宗教教義的行為。在這種狀況下生產(chǎn)的食品和藥品，完全具備純天然、無公害、無污染、無有害化學(xué)物質(zhì)等綠色產(chǎn)品的特質(zhì)，符合后工業(yè)化時代人們追求返璞歸真的消費時尚，成為具有市場競爭力的稀缺資源。

二

但是，由于種種原因的制約，民族地區(qū)的對外貿(mào)易優(yōu)勢還只是以潛在狀態(tài)下存在著，現(xiàn)實優(yōu)勢還遠沒有發(fā)揮出來。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)對外貿(mào)易還十分落后。據(jù)統(tǒng)計，2000年，對外貿(mào)易額東部為3898億美元，占全國的84.1%，西部為168億美元，僅占4%。[4](P22)從出口依存度來看，東西部差距更加明顯。[5](P37)（見表二）

表二：東西部出口依存度比較（1998年）單位：億元

附圖

造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因在于民族地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)營策略還比較陳舊落后，無法適應(yīng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費需求的新變化。民族地區(qū)要充分發(fā)揮自己的外貿(mào)優(yōu)勢，必須改變傳統(tǒng)的外貿(mào)經(jīng)營模式，實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

（一）從追求一個完整的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎碱I(lǐng)某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

長期以來，民族地區(qū)在自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的影響下，以建立獨立完整的國民經(jīng)濟體系為目標(biāo)，熱衷于追求一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。如采礦業(yè)、冶煉業(yè)、紡織業(yè)等等?，F(xiàn)在看來，這種做法既無必要也不大可能。從必要性來看，經(jīng)濟全球化使國際分工越來越發(fā)達，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工成為國際分工的主導(dǎo)形式，原先在一個企業(yè)內(nèi)部進行的設(shè)計、開發(fā)、加工、組裝、分配和營銷等一系列環(huán)節(jié)分散到了國外進行。跨國公司為了系統(tǒng)利益的最大化，無不把價值增值鏈的不同部分安排在最能發(fā)揮作用的世界各地，同一產(chǎn)品的各種零部件往往來自許多國家和地區(qū)，整個地球儼然成為一個大工廠。如果我們游離于國際分工體系之外，繼續(xù)搞“大而全”“小而全”，不僅無法分享國際分工帶來的巨大利益，而且要承受成本和效率的巨大損失。從可能性來看，民族地區(qū)由于科技水平落后，社會經(jīng)濟發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，自身協(xié)作配套能力差?？孔陨砹α堪l(fā)展一個完整的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)是十分困難的，其結(jié)果只能是低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源的巨大浪費。因此，民族地區(qū)要根據(jù)各地的實際情況，主動接受跨國公司的全球戰(zhàn)略安排，不必再追求一個完整的產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)自身的優(yōu)勢和生產(chǎn)條件占領(lǐng)某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的一部分，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條上一個環(huán)節(jié)，成為其在國外的生產(chǎn)基地，并利用跨國公司的全球銷售網(wǎng)絡(luò)擴大產(chǎn)品出口。具體說來，在科技、人才優(yōu)勢比較明顯的地區(qū)應(yīng)盡量占領(lǐng)某個產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如飛機制造、航空航天、生物制藥、儀器儀表、軍工制造、家用電器等；在勞動力資源比較豐富、基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地區(qū)應(yīng)盡量占領(lǐng)某個產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大搞“三來一補”等加工貿(mào)易；在旅游、通訊、金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)應(yīng)盡量占領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在自然資源比較豐富的地區(qū)占領(lǐng)某個產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過跨國公司的經(jīng)濟運行機制把這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來，使之成為全國甚至全球生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)中的一部分，這樣才有可能獲得較高的經(jīng)濟效益和穩(wěn)定的銷售市場。

（二）從追求制成品比率轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)品的技術(shù)含量和國際競爭力

傳統(tǒng)觀念認為，出口商品中制成品和初級產(chǎn)品比率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。認為制成品比率高了，農(nóng)副產(chǎn)品比率下降了，出口結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了。因此，在以往的對外貿(mào)易中，民族地區(qū)大都以提高出口產(chǎn)品中制成品比率為主要目標(biāo)，致力于發(fā)展資源加工業(yè)，盲目發(fā)展制成品生產(chǎn)。由于受資金、技術(shù)、設(shè)備等因素的制約，大多從事產(chǎn)品的粗加工，不僅影響了產(chǎn)品的競爭力，還導(dǎo)致資源浪費，環(huán)境污染。目前，民族地區(qū)制成品在出口商品中已占相當(dāng)大的比重，但粗加工所占的比例很大。實際上，在國際競爭日趨激烈和國際分工日益發(fā)達的今天，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不完全在于出口什么產(chǎn)品，關(guān)鍵看出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和國際競爭力，看出口產(chǎn)品所包含的零部件中，特別是技術(shù)含量高的零部件中有多少是自己生產(chǎn)的，因為這才真正反映了對外貿(mào)易的效益。目前，世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國大多是發(fā)達國家，如美國是糧食、豆類、柑橘、肉類、禽類出口大國；澳大利亞是羊毛出口大國；加拿大是糧食、畜產(chǎn)品出口大國等等。因此，民族地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易不宜盲目追求制成品比率，而應(yīng)把重點放在特色農(nóng)業(yè)、特色牧業(yè)、特色民族手工業(yè)、特色旅游制品等初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上。如內(nèi)蒙古的乳品和羊絨，新疆的優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)水果，云南的煙草和花卉、貴重的酒，寧夏的中草藥，西藏的卡墊、氆魯?shù)鹊龋e極利用外資，引進技術(shù)和人才，增加這些產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高其在國際市場上的競爭力。

（三）從追求成本競爭力向追求環(huán)境競爭力轉(zhuǎn)變

環(huán)境競爭力是指構(gòu)成產(chǎn)品競爭力的環(huán)境因素。迄今為止，民族地區(qū)衡量一個企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，仍然主要看它的價格因素和非價格因素，即產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、包裝、裝潢、品牌和服務(wù)等等。從人們的消費需求態(tài)勢上分析，這種傳統(tǒng)觀念已變的不全面了。因為，越來越多的人為了保護人和動物的生命和健康，為了保護生態(tài)環(huán)境，在購買產(chǎn)品時，不僅重視價格和質(zhì)量等因素，而且非常重視產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的影響。反映在外貿(mào)上，許多國家對進口商品不斷推出與環(huán)境有關(guān)的新規(guī)定，限制或禁止不利于環(huán)境保護的產(chǎn)品進口。如歐盟1996年起全面禁止使用偶氮染料，迫使我國104商品退出歐盟市場。[6](P23)我國冰箱、空調(diào)等數(shù)百個品種，50多億美元出口商品也因使用氟里昂制冷而受到出口限制。[7](P8)因此，在各國越來越重視環(huán)境保護的今天，有些產(chǎn)品盡管在價格和質(zhì)量方面都有競爭力，如果不利于環(huán)境保護要求，最終還會失去競爭力?？梢?，隨著人們環(huán)境意識的增強，環(huán)境因素對產(chǎn)品的影響日益凸現(xiàn)。產(chǎn)品是否符合環(huán)境保護要求，已成為產(chǎn)品競爭力的一個十分重要的因素。

與東部地區(qū)相比，由于資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素比較缺乏，民族地區(qū)在產(chǎn)品的成本競爭力上優(yōu)勢并不明顯，而在環(huán)境競爭力方面則獨具優(yōu)勢。民族地區(qū)要充分發(fā)揮自己的綠色資源優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，做好綠色產(chǎn)品的營銷工作，努力增強產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。具體要做好以下幾個方面的工作：(1)進行綠色設(shè)計，在設(shè)計中注重產(chǎn)品的易于回收、節(jié)能、耐用、無污染或低污染、不影響健康等性能。(2)實施綠色生產(chǎn)，按照生態(tài)工業(yè)模式，實現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程中能源和原材料浪費，減少廢棄物，保持產(chǎn)品的清潔和衛(wèi)生。(3)鑄造綠色品牌，企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合環(huán)保要求，取得國際環(huán)保標(biāo)志，突出企業(yè)產(chǎn)品鮮明的特色或個性，創(chuàng)造綠色品牌。(4)實行綠色包裝，企業(yè)要按照進口國綠色包裝制度的要求，采用易于回收或易于自然分解的包裝。(5)實施符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色認證制度。目前，國際上通行的是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，它是適用于一切企業(yè)的環(huán)境管理體系，它要求企業(yè)實行以預(yù)防為主的辦法，對生產(chǎn)實行全過程的控制，通過所謂“清潔工藝”，達到杜絕環(huán)境污染的目的。如果產(chǎn)品壽命周期中的每一個環(huán)節(jié)都能通過評定，改善環(huán)境影響和減少環(huán)境負荷，這個企業(yè)便可稱為“綠色企業(yè)”，并授予相應(yīng)標(biāo)志，其產(chǎn)品無疑就是“綠色產(chǎn)品”，并獲得綠色稱號。有了這張“綠色認證書”，就表明該企業(yè)的環(huán)境管理和環(huán)境效果是良好的，也就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，就可以打破綠色貿(mào)易壁壘。因此，提高產(chǎn)品環(huán)境競爭力的根本對策是依靠科技進步和科學(xué)管理，提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，爭取通過國際標(biāo)準(zhǔn)綠色認證或出口市場的綠色標(biāo)志認證。

（四）從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變

如前所述，民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的地緣優(yōu)勢十分明顯。在過去的幾年里，在國家有關(guān)優(yōu)惠政策和相關(guān)措施的指導(dǎo)下，各沿邊省區(qū)的邊境貿(mào)易有了長足的發(fā)展。但在發(fā)展中也存在諸多問題，最突出的問題是粗放經(jīng)營。一是邊境貿(mào)易批量小、品種雜，經(jīng)營分散，形不成規(guī)模。很多地方還停留在傳統(tǒng)的邊民互市、調(diào)劑余缺，易貨貿(mào)易等低層次上。例如，1996年，廣西有邊貿(mào)企業(yè)151家，邊貿(mào)進出口額為3.4億美元。云南邊貿(mào)企業(yè)為802家，邊貿(mào)進出口額僅為1.36億美元。在西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易中，小額及邊貿(mào)互市貿(mào)易約占70%。[8](P60)二是出口商品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量較低。由于資金、技術(shù)、人才等方面的制約，邊貿(mào)商品大都質(zhì)量不高，多數(shù)為品質(zhì)一般、加工粗糙、附加值低的初級產(chǎn)品和勞動密集型商品，如服裝、日用百貨、木材、羊毛、皮張、水產(chǎn)品、油料作物等等，甚至相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣商品充斥邊貿(mào)市場，給中國商品的聲譽造成嚴重影響。前些年出口俄羅斯的劣質(zhì)羽絨服、運動鞋、牛仔褲等就是明顯的例證。三是邊境貿(mào)易宏觀管理力度不夠。各外貿(mào)企業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，盲目競爭，壓價競爭，無序競爭現(xiàn)象比較嚴重，給國家造成了巨大損失。例如，1996年第四季度，在新疆境內(nèi)有近50家商戶做大米生意，他們競相降價銷售，使賣價從550美元／噸跌至340美元／噸，降幅達38.2%。[5](P8)有的企業(yè)為了賣出商品，送給國內(nèi)外客商各種好處費，使經(jīng)營成本上升。這些現(xiàn)象的存在使一些本來有效益的商品變的無利可圖，不僅使企業(yè)，也使國家的利益受到了損害。

要改變這種狀況，必須加快邊境貿(mào)易增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的步伐，提高邊境貿(mào)易的經(jīng)濟效益。具體措施如下：

一是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。規(guī)模經(jīng)濟理論告訴我們，在生產(chǎn)能力的限度內(nèi)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可節(jié)約生產(chǎn)費用，降低產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益。民族地區(qū)要以資源為依托，通過國家扶持和東西合作、中外合作等方式，廣泛發(fā)動民間資本，引進技術(shù)和人才，建設(shè)邊境地區(qū)大宗商品出口基地，提高集約化經(jīng)營水平，提高出口商品的質(zhì)量，使邊境貿(mào)易向正規(guī)化、集團化和規(guī)?；较虬l(fā)展。如內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、青海優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地，云南名茶生產(chǎn)基地，新疆瓜果生產(chǎn)基地，西藏高原優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地等等。

二是加強東西部合作，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提升邊貿(mào)水平（檔次和級別）。民族地區(qū)要面向國際市場，以優(yōu)質(zhì)原料為基礎(chǔ)，通過技術(shù)進步，對原料進行深加工和精加工，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使邊境出口商品逐步從初級產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)向科技含量高、附加值高的中低檔商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為此必須加強東西合作，形成貿(mào)、工、農(nóng)、商一體化。近幾年，東部地區(qū)與民族地區(qū)合作的勢頭方興未艾。以上海市為例，它與民族地區(qū)開展了多層次、多形式、多渠道的經(jīng)濟技術(shù)合作，2000多家各類企業(yè)在民族地區(qū)安營扎寨，一批輕紡、機械已轉(zhuǎn)移到新疆、云南等地，如精紡生產(chǎn)線、葡萄酒生產(chǎn)線等。技術(shù)轉(zhuǎn)移為民族地區(qū)的出口基地的建設(shè)提供了技術(shù)支持，增加了產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高了產(chǎn)品競爭力。

三是建立國際商貿(mào)城和邊境自由貿(mào)易區(qū)。為了提高邊境貿(mào)易的集約化水平，還必須發(fā)揮好邊境城市的功能。城市是一個地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化中心，也是一個地區(qū)資金、技術(shù)、人才、信息等資源聚集的中心。大城市的服務(wù)功能、聚集功能、輻射功能、市場功能、流通功能是不可替代的。因此，要更好地發(fā)展民族地區(qū)邊境貿(mào)易，必須建立民族國際貿(mào)易大都市，使其成為對外貿(mào)易生產(chǎn)基地，信息服務(wù)中心，金融服務(wù)中心，商品交易中心，成為各國客商聚集地。如新疆的烏魯木齊，地處亞歐大陸橋中心，是這條國際貿(mào)易通道的咽喉，其航空、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也基本具備，只要我們采取積極措施，加大投資力度，圍繞商貿(mào)發(fā)展其他第三產(chǎn)業(yè)，就一定能建立起綜合功能完善的國際性商貿(mào)都市。另外，黑龍江的黑河市，與俄羅斯的布拉戈維申斯科市隔江相望，地理位置也比較有利，只要我們加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，廣泛招商引資，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各項服務(wù)功能，也將會發(fā)展成一個名副其實的國際商貿(mào)城。

四是加強對邊境貿(mào)易的宏觀管理。邊境貿(mào)易涉及面廣，內(nèi)容繁多，情況復(fù)雜，搞不好會引起民族矛盾或宗教矛盾，必須引起高度重視。外貿(mào)部門和有關(guān)單位必須服從國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合對外，不能各自為政，各行其是。必須堅持“統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營，平等競爭，自負盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行制”的方針，有步驟地深化外貿(mào)體制改革。同時，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段來加強對外貿(mào)易的宏觀管理。要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策和聯(lián)合對外的前提下，適當(dāng)擴大各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，做到統(tǒng)而不死、活而不亂，為邊境貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

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