對外貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制論文

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摘要：我國自加入WTO后就開始著手建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，至今已取得了一定的規(guī)模。但在預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了很多問題，嚴(yán)重制約了預(yù)警機(jī)制作用的發(fā)揮。本文認(rèn)為這些問題背后的深層次原因是預(yù)警機(jī)制內(nèi)部的三大主體的定位不準(zhǔn)確，提出了“以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為中心協(xié)調(diào)、企業(yè)廣泛參與”新的模式，并深入分析各種角色定位的原因。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制角色定位

我國自2001年加入WTO以后，進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速的發(fā)展，2004年我國進(jìn)出口總額首次突破了萬億美元的大關(guān)?？呻S之而來的，還伴隨著貿(mào)易對象國對我國頻繁使用反傾銷訴訟和保障條款，以及技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘等。面對日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦，建立相應(yīng)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制就顯得非常必要。

一、我國貿(mào)易預(yù)警機(jī)制運(yùn)行狀況

作為我國對外貿(mào)易政策的重要組成環(huán)節(jié)，原國家經(jīng)貿(mào)委于2001年制定了建立反傾銷機(jī)制的總體方案并啟動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測系統(tǒng)，于2003年初還下發(fā)了關(guān)于在省級經(jīng)貿(mào)委和已經(jīng)授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警調(diào)查的指導(dǎo)性意見，對監(jiān)測主體和對象主體、監(jiān)測指標(biāo)體系的內(nèi)容及調(diào)查原則和程序都作了一系列的說明。目前已取得三個(gè)方面的進(jìn)展：一是實(shí)施了對共計(jì)456類、2733個(gè)稅號重點(diǎn)敏感商品進(jìn)出口異常的預(yù)警監(jiān)測，初步完成了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型、海關(guān)數(shù)據(jù)分析等軟件的編制和應(yīng)用工作；二是建立了汽車、化肥和鋼鐵三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制；三是基本形成了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息的應(yīng)用平臺，逐步完善了預(yù)警數(shù)據(jù)報(bào)送平臺、預(yù)警信息機(jī)制與平臺和預(yù)警數(shù)據(jù)挖掘分析平臺的建設(shè)。2003年已在天津、上海、山東、河北、河南、新疆、甘肅、廣東、深圳、浙江等10個(gè)城市初步建立起各自的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

雖然我國的對外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制已有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但也僅僅是具有了一定的雛形，目前在很多方面還存在著不足，嚴(yán)重制約了外貿(mào)預(yù)警機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。從表面上看，存在著信息流通不暢、信息不全、預(yù)警滯后、覆蓋面窄等問題；而造成這些問題的深層次的原因，本文認(rèn)為是整個(gè)預(yù)警機(jī)制中各個(gè)主體的角色定位不準(zhǔn)確。

在外貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)制中有三個(gè)主體：政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。只有三個(gè)主體都充分發(fā)揮自己的作用，預(yù)警機(jī)制的作用才能得到最大的發(fā)揮。目前，這三個(gè)主體在分工合作上存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.主導(dǎo)位置不明確。在已建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制中，有的地區(qū)是以政府部門為主導(dǎo)，有的地區(qū)是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)。這就導(dǎo)致各個(gè)預(yù)警檢測系統(tǒng)各自為政，缺乏宏觀層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織保障，橫向溝通協(xié)調(diào)能力減弱。

2.政府管理過細(xì)。政府中已有很多部門參與到貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，而且目前很多地區(qū)的政府還專門設(shè)置了相關(guān)的部門，組織專家來分析數(shù)據(jù)、信息，編制預(yù)警報(bào)告。這種政府管理過細(xì)的做法使政府部門投入了過多的人力物力，造成了一定的財(cái)政壓力。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)揮不夠。目前在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅是負(fù)責(zé)信息的收集和整理，以及對企業(yè)的一些培訓(xùn)上。和國外行業(yè)協(xié)會(huì)相比，還有很多功能沒有發(fā)揮出來。

4.企業(yè)對自身的責(zé)任認(rèn)識不清。我國外貿(mào)體制經(jīng)過變革后，許多企業(yè)都擁有了外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)，生產(chǎn)多少和定價(jià)多少都由自己決定。很多企業(yè)只從自身短期利益出發(fā)，對預(yù)警報(bào)告不予理睬，盲目生產(chǎn)和自相競爭，缺少自律，因而頻繁遭受國外的反傾銷訴訟。

二、我國貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的角色定位

針對目前我國貿(mào)易預(yù)警機(jī)制中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該改變現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制中各個(gè)角色的定位，構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為中心協(xié)調(diào)，企業(yè)廣泛參與”的模式(見圖）:即政府在預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮主要作用，提供各種信息，通過制定外貿(mào)法規(guī)、政策從宏觀層面上控制整個(gè)外貿(mào)預(yù)警機(jī)制;而行業(yè)協(xié)會(huì)作為預(yù)警機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，具體處理機(jī)制建設(shè)中的具體工作，成為機(jī)制的聯(lián)系中心和信息處理中心;企業(yè)就是積極的參與者。

和現(xiàn)行的模式相比，這個(gè)新模式在肯定政府的主導(dǎo)作用后，強(qiáng)調(diào)和突出了行業(yè)協(xié)會(huì)的中心作用。重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用對于貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的完善十分必要的。三方主體各自具體的角色定位以及發(fā)揮作用的途徑如下:

1.政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起收集信息的責(zé)任:政府各部門主要是收集宏觀方面的信息資料，例如本國各行業(yè)生產(chǎn)銷售出口的總數(shù)據(jù)以及出口國的經(jīng)濟(jì)、政治情報(bào)和產(chǎn)業(yè)政策信息；行業(yè)協(xié)會(huì)主要是收集國外同行業(yè)各類產(chǎn)品的市場狀況和企業(yè)生產(chǎn)銷售信息，以及本國該行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)銷售狀況；企業(yè)則是通過自己在海外的據(jù)點(diǎn)收集外貿(mào)信息，并負(fù)責(zé)提供本企業(yè)生產(chǎn)銷售的數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)收集后，應(yīng)在作為信息處理中心的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行集中處理，并通過預(yù)警模型制定出行業(yè)損害預(yù)警指數(shù)。

3.在行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)損害預(yù)警指數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府組織的專家評估小組的評估意見，擬定出有關(guān)國內(nèi)外市場、貿(mào)易政策、企業(yè)的預(yù)警報(bào)告。并將預(yù)警報(bào)告分送到政府各級部門、或通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)和各個(gè)企業(yè)。

4.政府外貿(mào)主管部門根據(jù)預(yù)警報(bào)告制定出每個(gè)時(shí)期的外貿(mào)法規(guī)，以及外貿(mào)政策，從宏觀上做好法律預(yù)警。

三、角色定位的原因分析

1.政府為主導(dǎo)地位的原因分析。政府在預(yù)警機(jī)制中的職能主要是各級部門對各類出口產(chǎn)品信息進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)預(yù)警報(bào)告制定外貿(mào)法規(guī)、政策，使用出口許可證或配額招標(biāo)制等手段從宏觀上控制商品的出口。

在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中，有眾多的政府部門參與，例如經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)部門、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫局、標(biāo)準(zhǔn)化部門、技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局等。一方面，他們是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)部門，也就是預(yù)警機(jī)制的信息來源；另一方面，他們也是政策、法規(guī)的制定方，可以通過政策引導(dǎo)和干預(yù)出口企業(yè)的行為。所以，在三個(gè)主體中，政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)地位是不容置疑的。

但主導(dǎo)地位并不意味著政府過多的參與預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)行，政府部門沒有必要專門設(shè)置一個(gè)部門來作為信息處理中心。原因有三:第一，政府畢竟屬于行政部門，過多地參與具體的微觀工作，和WTO所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則就會(huì)有違背的地方;第二，政府適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，可以提高行業(yè)協(xié)會(huì)的工作積極性，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;第三，政府的支出屬于財(cái)政撥款，把微觀的、具體的職能交出去，可以節(jié)省不少開支。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)為中心協(xié)調(diào)的原因分析。鑒于政府不過多地參與預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)行，那么具體運(yùn)行的工作就可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)來完成，把行業(yè)協(xié)會(huì)放到一個(gè)具體運(yùn)作的部門的位置上。行業(yè)協(xié)會(huì)作為介于政府與企業(yè)之間的特殊中介組織，屬于民間組織，不受WTO規(guī)則的直接管轄，可以直接或間接以會(huì)員企業(yè)的代表身份與國外同行業(yè)進(jìn)行信息溝通;而且行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)行業(yè)的一個(gè)共同組織，擁有專業(yè)技術(shù)人才，如果條件成熟，完全可以成為預(yù)警機(jī)制的聯(lián)系中心和信息處理中心。行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在:

(1)在信息收集方面的優(yōu)勢。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)由本行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)組成，能定期或不定期的收集企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格等各方面的資料和實(shí)際經(jīng)營狀況。行業(yè)協(xié)會(huì)最貼近企業(yè)，最了解企業(yè)的情況和需求，所得到的信息也是真實(shí)的、全面的和動(dòng)態(tài)的，由此建立起來的預(yù)警體制和預(yù)警等級也會(huì)是合理準(zhǔn)確的。

另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以以對等的身份和國外的同行業(yè)協(xié)會(huì)建立長期固定聯(lián)系，經(jīng)常溝通和通報(bào)行業(yè)信息，及時(shí)得到貿(mào)易對象國的該行業(yè)各類產(chǎn)品的市場狀況和企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，為建立我國的預(yù)警機(jī)制提供外方的可靠信息。

(2)專業(yè)方面的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的共同組織，在專業(yè)上具有其它部門所不具備的很多優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在:

①人才優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)中的人員大多精通本行業(yè)的專業(yè)知識，隨著預(yù)警機(jī)制的逐步建立深化，現(xiàn)在又凝聚了一批熟悉外貿(mào)規(guī)則、國際法規(guī)的專業(yè)人士。擁有的人才比較全面，可以為會(huì)員企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這是其它很難做到的。

②檢測、發(fā)證的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有的專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備就決定了可以由其進(jìn)行本行業(yè)的檢測、發(fā)證，完善技術(shù)體系和認(rèn)證體系。一方面可以督促所屬企業(yè)積極進(jìn)行比較準(zhǔn)化建設(shè)，通過國際質(zhì)量體系和環(huán)境體系認(rèn)證，經(jīng)常性地檢查和檢測企業(yè)的內(nèi)部管理，為企業(yè)提供咨詢和各種外部條件申請認(rèn)證；另一方面可以組織專門的人員對本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及特定時(shí)期的特殊進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并把其作為預(yù)警體系的重要組成部分，及時(shí)通知到相關(guān)企業(yè)和行業(yè)。

③培訓(xùn)優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)閾碛胸S富的信息資源，可以為本行業(yè)的企業(yè)提供有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、國家外貿(mào)法規(guī)、應(yīng)對非關(guān)稅壁壘等方面的培訓(xùn)工作和指導(dǎo)工作，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)對國際市場準(zhǔn)入規(guī)則、非關(guān)稅壁壘的認(rèn)識，使出口預(yù)警機(jī)制建立在可傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時(shí)提高企業(yè)預(yù)警后的應(yīng)對能力。

(3)市場化運(yùn)作的優(yōu)勢。預(yù)警機(jī)制的建立和建設(shè)都需要穩(wěn)定的資金。政府可以配套部分資金解決基金啟動(dòng)的問題，但預(yù)警機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的大量資金如果都依靠政府，則財(cái)政壓力過大。這部分資金完全可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)的市場化運(yùn)作來解決。

我們可以借鑒國外行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式，采取會(huì)員制，定期由會(huì)員交納會(huì)員基金；而且行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的預(yù)警和應(yīng)對服務(wù)也可以依照服務(wù)的性質(zhì)收取一定費(fèi)用。

3.企業(yè)廣泛參與的原因分析。企業(yè)既是預(yù)警機(jī)制最基礎(chǔ)的參加者，也是預(yù)警機(jī)制的直接受益人。一方面企業(yè)給預(yù)警機(jī)制帶來許多微觀的信息，豐富完善了預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容;另一方面企業(yè)也從預(yù)警信息中直接獲益，避免本國企業(yè)間的惡性競爭，避免或減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的機(jī)率。因此，企業(yè)從自身利益出發(fā)，應(yīng)該參與到貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中來。

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