中新雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論文

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一、中國與新西蘭FTA談判的歷史性進(jìn)展

(一)談判進(jìn)程回顧

近年來，中新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化兩國友好合作關(guān)系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時三年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人從中新關(guān)系及兩國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動談判進(jìn)程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達(dá)成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會晤，不斷為談判注入動力。經(jīng)過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達(dá)成一致。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的發(fā)達(dá)國家。

(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容

中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動做出了具體規(guī)定。

二、中國與新西蘭FTA談判成功的意義及問題

中新自由貿(mào)易區(qū)的建立將有利于雙方充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，更好地利用雙方在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)。

在貨物領(lǐng)域，雙方通過進(jìn)一步降低和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放市場，可以讓兩國人民享受到價格更低、內(nèi)容多樣的商品。在服務(wù)領(lǐng)域，雙方將通過改善市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)相互間人員的資格認(rèn)證，推動兩國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在投資領(lǐng)域，雙方將通過加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)方面的合作，建立更加透明和便利的投資體制，提高兩國投資吸引力，為企業(yè)提供更多的投資機(jī)遇。此外，自由貿(mào)易區(qū)還將為兩國在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)等領(lǐng)域建立合作平臺，促使雙邊經(jīng)貿(mào)活動更加活躍。所以，中新雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂必然為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更好的契機(jī)。然而，“危”與“機(jī)”總是并存，中國與新西蘭FTA談判成功的背后，也存在著一些問題：

(一)中國獲得的直接利益十分有限

由于中新兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距甚遠(yuǎn)，2007年中國的GDP是新西蘭GDP的33倍多；中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。而新西蘭在中國貿(mào)易伙伴中的排名卻頗為靠后，2007年和2008年前兩個月雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重均只有0.17％。雖然服裝鞋帽等出口商品的關(guān)稅由實(shí)施自貿(mào)協(xié)定前的14％逐步降為零關(guān)稅，國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)將會因此而受益。但由于新西蘭的人口只有410萬，市場規(guī)模有限，中國出口商品利潤增加不會太大。但對于新西蘭，特別是對于占該國總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值一半的農(nóng)業(yè)部門來說，這個協(xié)定將給他們帶來龐大的中國消費(fèi)市場。而對于中國，這個自由貿(mào)易協(xié)定所能帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益顯然不如對新西蘭那么突出。

(二)中國部分產(chǎn)業(yè)受到威脅

新西蘭是世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之一，其農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力強(qiáng)，特別是畜牧業(yè)尤其發(fā)達(dá)，大宗農(nóng)產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、水果等在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢。相比之下，中國雖是一個農(nóng)業(yè)大國，但有9億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)人均資源匱乏，特別是水、土地資源相對稀缺，生產(chǎn)規(guī)模較小，土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力較弱。目前，我國從新西蘭進(jìn)口的主要產(chǎn)品是乳品、木材、紙漿和畜牧產(chǎn)品，其中乳品約占新西蘭向中國出口貨物總額的五分之一，而最近幾個月新西蘭向中國出口乳品的增長量已高達(dá)80％。因此，我國的奶業(yè)、畜牧業(yè)等必將受到一定程度的沖擊。

(三)協(xié)定的示范效應(yīng)有待探索

目前，新西蘭作為第一個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的西方發(fā)達(dá)國家并與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其舉動雖然理論上會對其他倡導(dǎo)建立自貿(mào)區(qū)的國家起到一定的示范效應(yīng)。但是，這種示范效應(yīng)對歐、美、日等西方貿(mào)易大國的示范意義卻非常小。但如果我國在雙邊貿(mào)易過程中能夠與更多的西方貿(mào)易大國簽訂FTA，則可爭取到更多的公平貿(mào)易機(jī)會，以應(yīng)對不公正的貿(mào)易規(guī)則。所以，今后簽訂FTA的工作方向在保證與中小國家不斷磋商的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與貿(mào)易大國簽定自貿(mào)協(xié)定的可行性研究。三、中新雙邊服務(wù)貿(mào)易前景展望

(一)中新雙邊勞務(wù)合作前景

1新西蘭的勞務(wù)市場概況

近年來，由于新西蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，就業(yè)形勢空前看好。然而在新西蘭眾多的行業(yè)中，普遍存在著勞工短缺的現(xiàn)象，特別是技術(shù)工人以及粗工。新西蘭勞工部的報(bào)告顯示，2003年新西蘭16個主要行業(yè)雇用的技術(shù)工人總數(shù)為11.06萬人，招聘需求滿足率僅為41％。在這16個行業(yè)中，招聘需求滿足率最低的是汽車電工(15％)、砌磚工(23％)和細(xì)木工及管道工(32％)，按照推算，短缺數(shù)量比較大的是木工、電工和汽車機(jī)械工。目前，熟練勞工短缺已經(jīng)成為新西蘭企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。據(jù)新西蘭勞工部統(tǒng)計(jì)，2005年上半年，一度有60％的新西蘭企業(yè)面臨技術(shù)工人短缺問題，創(chuàng)三十年來最高記錄。勞工短缺問題引起新政府的高度重視，政府的解決辦法包括對內(nèi)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，對外積極引進(jìn)緊缺人才。

2雙邊勞務(wù)合作機(jī)遇展望

中國是個人口大國，具有充足的勞動力資源。新西蘭目前緊缺的建筑工、木工、漁工、果園工和牧場工等，我國都有較大競爭優(yōu)勢。一些技術(shù)工種如電工、機(jī)械、管道、汽車維修等，我國也都有供給能力。從長期來看，這是一個較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益高、值得開拓的市場。近年來，一些新西蘭本地企業(yè)曾經(jīng)嘗試輸入中國技術(shù)工人和粗工，供求雙方反映都很積極。如果能夠進(jìn)一步增加政策扶植力度，將對今后中新雙邊勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

在中新FTA中雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等五類職業(yè)提供八百個工作許可，并允許車工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、審計(jì)師等二十類職業(yè)至少一千名中方人員赴新工作。根據(jù)中新FTA的新政策，對于滿足要求且找到雇主的中國技術(shù)性勞動人才，一次可許可1800名到新西蘭進(jìn)行臨時性工作。由此可以預(yù)見，在中新FTA的促進(jìn)下，今后兩國的雙邊勞務(wù)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)中新雙邊教育合作前景

1新西蘭的教育市場概況

新西蘭高水準(zhǔn)的教育一直享有很高的國際聲譽(yù)，其教育體制被視為世界上最好的教育體制之一。教育出口是新西蘭的第四大支柱產(chǎn)業(yè)，在新西蘭國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。2007年底，新西蘭共有來自150個國家的9萬多名國際留學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活，而中國赴新留學(xué)生達(dá)3.2萬人之多，這些留學(xué)生每年為新西蘭帶來超過20億新西蘭元的財(cái)政收入。近幾年來，赴新西蘭留學(xué)熱潮有所減退，于是新西蘭推出了留學(xué)新政策，從留學(xué)貸款，到覆蓋本科、研究生、博士各階段的政府獎學(xué)金項(xiàng)目，吸引了大量留學(xué)生。新西蘭政府于2007年8月宣布，為了更好的促進(jìn)國內(nèi)教育出口，吸引更多留學(xué)生前來，政府將在未來四年內(nèi)投入1000萬新西蘭元用于教育出口的宣傳和其他教育出口推廣措施。

(二)中國部分產(chǎn)業(yè)受到威脅

新西蘭是世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之一，其農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力強(qiáng)，特別是畜牧業(yè)尤其發(fā)達(dá)，大宗農(nóng)產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、水果等在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢。相比之下，中國雖是一個農(nóng)業(yè)大國，但有9億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)人均資源匱乏，特別是水、土地資源相對稀缺，生產(chǎn)規(guī)模較小，土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力較弱。目前，我國從新西蘭進(jìn)口的主要產(chǎn)品是乳品、木材、紙漿和畜牧產(chǎn)品，其中乳品約占新西蘭向中國出口貨物總額的五分之一，而最近幾個月新西蘭向中國出口乳品的增長量已高達(dá)80％。因此，我國的奶業(yè)、畜牧業(yè)等必將受到一定程度的沖擊。

(三)協(xié)定的示范效應(yīng)有待探索

目前，新西蘭作為第一個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的西方發(fā)達(dá)國家并與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其舉動雖然理論上會對其他倡導(dǎo)建立自貿(mào)區(qū)的國家起到一定的示范效應(yīng)。但是，這種示范效應(yīng)對歐、美、日等西方貿(mào)易大國的示范意義卻非常小。但如果我國在雙邊貿(mào)易過程中能夠與更多的西方貿(mào)易大國簽訂FTA，則可爭取到更多的公平貿(mào)易機(jī)會，以應(yīng)對不公正的貿(mào)易規(guī)則。所以，今后簽訂FTA的工作方向在保證與中小國家不斷磋商的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與貿(mào)易大國簽定自貿(mào)協(xié)定的可行性研究。三、中新雙邊服務(wù)貿(mào)易前景展望

(一)中新雙邊勞務(wù)合作前景

1新西蘭的勞務(wù)市場概況

近年來，由于新西蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，就業(yè)形勢空前看好。然而在新西蘭眾多的行業(yè)中，普遍存在著勞工短缺的現(xiàn)象，特別是技術(shù)工人以及粗工。新西蘭勞工部的報(bào)告顯示，2003年新西蘭16個主要行業(yè)雇用的技術(shù)工人總數(shù)為11.06萬人，招聘需求滿足率僅為41％。在這16個行業(yè)中，招聘需求滿足率最低的是汽車電工(15％)、砌磚工(23％)和細(xì)木工及管道工(32％)，按照推算，短缺數(shù)量比較大的是木工、電工和汽車機(jī)械工。目前，熟練勞工短缺已經(jīng)成為新西蘭企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。據(jù)新西蘭勞工部統(tǒng)計(jì)，2005年上半年，一度有60％的新西蘭企業(yè)面臨技術(shù)工人短缺問題，創(chuàng)三十年來最高記錄。勞工短缺問題引起新政府的高度重視，政府的解決辦法包括對內(nèi)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，對外積極引進(jìn)緊缺人才。

2雙邊勞務(wù)合作機(jī)遇展望

中國是個人口大國，具有充足的勞動力資源。新西蘭目前緊缺的建筑工、木工、漁工、果園工和牧場工等，我國都有較大競爭優(yōu)勢。一些技術(shù)工種如電工、機(jī)械、管道、汽車維修等，我國也都有供給能力。從長期來看，這是一個較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益高、值得開拓的市場。近年來，一些新西蘭本地企業(yè)曾經(jīng)嘗試輸入中國技術(shù)工人和粗工，供求雙方反映都很積極。如果能夠進(jìn)一步增加政策扶植力度，將對今后中新雙邊勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

在中新FTA中雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等五類職業(yè)提供八百個工作許可，并允許車工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、審計(jì)師等二十類職業(yè)至少一千名中方人員赴新工作。根據(jù)中新FTA的新政策，對于滿足要求且找到雇主的中國技術(shù)性勞動人才，一次可許可1800名到新西蘭進(jìn)行臨時性工作。由此可以預(yù)見，在中新FTA的促進(jìn)下，今后兩國的雙邊勞務(wù)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)中新雙邊教育合作前景

1新西蘭的教育市場概況

新西蘭高水準(zhǔn)的教育一直享有很高的國際聲譽(yù)，其教育體制被視為世界上最好的教育體制之一。教育出口是新西蘭的第四大支柱產(chǎn)業(yè)，在新西蘭國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。2007年底，新西蘭共有來自150個國家的9萬多名國際留學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活，而中國赴新留學(xué)生達(dá)3.2萬人之多，這些留學(xué)生每年為新西蘭帶來超過20億新西蘭元的財(cái)政收入。近幾年來，赴新西蘭留學(xué)熱潮有所減退，于是新西蘭推出了留學(xué)新政策，從留學(xué)貸款，到覆蓋本科、研究生、博士各階段的政府獎學(xué)金項(xiàng)目，吸引了大量留學(xué)生。新西蘭政府于2007年8月宣布，為了更好的促進(jìn)國內(nèi)教育出口，吸引更多留學(xué)生前來，政府將在未來四年內(nèi)投入1000萬新西蘭元用于教育出口的宣傳和其他教育出口推廣措施。

2雙邊教育合作機(jī)遇展望

目前，新西蘭不斷致力于加強(qiáng)中新兩國政府、教育機(jī)構(gòu)之間的合作，為中國學(xué)生到新西蘭留學(xué)提供幫助。為加強(qiáng)兩國教育合作，2004年新西蘭政府任命了新西蘭教育參贊，其作用是幫助中新兩國教育部門不斷探討提高教育質(zhì)量，同時開通了留學(xué)生指導(dǎo)與照顧的溝通渠道。在院校合作方面，新西蘭開展了兩國間大量的校際聯(lián)合辦學(xué)，以保證盡可能多的中國學(xué)生接受新西蘭優(yōu)秀師資的指導(dǎo)并學(xué)習(xí)相應(yīng)課程。新西蘭政府還為中國學(xué)生提供各種資金支持，包括新西蘭國際博士研究獎學(xué)金、新西蘭國際本科學(xué)費(fèi)獎學(xué)金等。2008年，除參加中國國際教育巡回展外，新西蘭還準(zhǔn)備開展其他活動，這對于促進(jìn)雙方教育合作將會有很大的推動作用。

2008年4月8日，雙方政府簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于在高等教育領(lǐng)域內(nèi)相互承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，并共同啟動了中國一新西蘭博士研究生互換獎學(xué)金項(xiàng)目。該協(xié)議的簽署及中新雙方的各種舉措表明了雙方對于長期教育合作的高度重視，相信在中新FTA的進(jìn)一步促進(jìn)下，中新教育合作將會有更光明的前景。

(三)中新雙邊旅游合作前景

1新西蘭的旅游市場概況

旅游出口是新西蘭除奶制品以外最大的出口收入來源。新西蘭優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引了大量海外游客，旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)、快速增長的局面，近五年年均增長5％以上，其直接和間接的年產(chǎn)值約占GDP的9％。每年有230多萬名來自海外的游客拜訪新西蘭，2006年新西蘭旅游出口總額為47.5億美元，進(jìn)口額為25.3億美元。旅游業(yè)占其全部服務(wù)貿(mào)易總額的58.7％，其中旅游出口占全部服務(wù)出口的32.9％。旅游業(yè)的興盛也帶動了航空、交通、酒店和餐飲等行業(yè)的發(fā)展。目前，中國已躍居新西蘭第四大游客來源地，是新西蘭旅游出口增長最快的市場。

2雙邊旅游合作機(jī)遇展望

中國是新西蘭重要的旅游目的地之一，并且市場前景廣闊。自從中新兩國政府于1999年簽署“旅游目的地計(jì)劃”后，中國到新西蘭的游客以年均22％的速度增長。近年來，隨著中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加深，來自中國的移民和留學(xué)人口急劇增加，這使兩國之間的人員來往日益頻繁。目前，平均每年前往新西蘭的中國旅游者有12.4萬人。新西蘭政府希望在未來的五年里到新西蘭旅游的中國游客增加一倍，預(yù)計(jì)達(dá)到26萬人左右。

據(jù)新西蘭旅游局統(tǒng)計(jì)，每年出境旅游的中國游客多達(dá)3980萬人，而新西蘭2007年接待的中國游客僅有12.2萬人。因此，中國作為新西蘭的旅游出口市場，還有很大的潛力。對此，新西蘭針對中國游客推出一系列促銷措施，以吸引更多中國游客。2008年7月18日，新西蘭第一大城市奧克蘭正式開通了直飛中國首都北京的航班。隨著中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和赴新旅游簽證更加便利，預(yù)計(jì)未來幾年赴新西蘭進(jìn)行公務(wù)旅行和觀光度假的中國居民仍將以較快的速度增長，探親訪友以及留學(xué)人員也會保持穩(wěn)定增長。據(jù)新西蘭航空公司、新西蘭旅游局等機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來五年內(nèi)中國將成為新西蘭的第三大入境旅游市場。