動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的策略研究

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一、我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來(lái)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對(duì)第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動(dòng)物疫病防控自2001年以來(lái)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開(kāi)展追溯試點(diǎn)工作以及市場(chǎng)流通牲畜必須佩帶二維碼標(biāo)識(shí)等3個(gè)發(fā)展階段后，于2007年進(jìn)入全面推進(jìn)階段。該時(shí)期以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：

（1）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來(lái)源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年起至2009年底，全國(guó)累計(jì)采購(gòu)動(dòng)物標(biāo)識(shí)22億套，財(cái)政投入4.4億元。

（2）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級(jí)獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，我國(guó)基本建立了一個(gè)符合國(guó)情和國(guó)際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

（1）初步形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具有動(dòng)物疫病防控和食品消費(fèi)安全雙重功能的制度框架；

（2）形成了以畜禽標(biāo)識(shí)編碼為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來(lái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，進(jìn)而建立了從牲畜出生到畜產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化的全程追蹤監(jiān)管體系的技術(shù)框架；

（3）初步形成了以獸醫(yī)隊(duì)伍作為實(shí)施和監(jiān)督主體，行業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與的實(shí)施框架。本階段工作提升了我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力和水平，提高了動(dòng)物疫病防控的準(zhǔn)確度和及時(shí)性。

2動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段：動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合2011年以來(lái)，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了《動(dòng)物標(biāo)識(shí)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的提出表明，我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)出現(xiàn)了從單純動(dòng)物疫病防控向動(dòng)物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變。首先，在動(dòng)物疫病防控上，針對(duì)牲畜養(yǎng)殖周期不同、病原攜帶時(shí)間不同、造成危害不同等，對(duì)牛、羊、種豬實(shí)施個(gè)體追溯，對(duì)商品豬實(shí)行個(gè)體標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上的群體追溯，通過(guò)采用二維碼技術(shù)、集成電路（IC）技術(shù)、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式，制定專門的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，推進(jìn)追溯技術(shù)手段多元化和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。其次，在動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合上，通過(guò)明確中央、地方、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、一線獸醫(yī)、屠宰場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的相關(guān)主體等參與者的各自職責(zé)，以牛、羊、豬為追溯對(duì)象，正在著力建設(shè)從生產(chǎn)、流通到屠宰環(huán)節(jié)的去向可追蹤、責(zé)任主體可追究、與動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督相結(jié)合的既適應(yīng)國(guó)情國(guó)力，又與國(guó)際通行做法接軌的追溯體系。

二、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)有待加強(qiáng)的若干方面

從世界畜牧業(yè)大國(guó)情況來(lái)看，從飼養(yǎng)場(chǎng)到畜產(chǎn)品的食品鏈全程追溯，已經(jīng)成為其促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要手段。美國(guó)和加拿大等國(guó)還考慮到本國(guó)不同地區(qū)（州、省）動(dòng)物疫病發(fā)生概率和防控成本的不同，在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)上，積極探討能夠發(fā)揮中央和地方（州、省）各自優(yōu)勢(shì)并增強(qiáng)各自積極性的分工協(xié)作機(jī)制：由中央結(jié)合自身和地方需要來(lái)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)編碼體系，并由中央負(fù)責(zé)跨地區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)信息管理和動(dòng)物疫病防控；地方（州、省）內(nèi)部的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)信息管理和動(dòng)物疫病防控主要由地方（州、省）政府負(fù)責(zé)；對(duì)加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)給牧場(chǎng)主或飼養(yǎng)者帶來(lái)的成本，中央或地方政府給予一定補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費(fèi)的新發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)在以下方面有待加強(qiáng)：

（1）中央和地方政府在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的各自職責(zé)分工需進(jìn)一步明確。隨著我國(guó)畜牧業(yè)新的區(qū)域分工格局的出現(xiàn)和發(fā)展，中央政府在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)上的重要目標(biāo)之一，就是既要滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)大省動(dòng)物疫病防控的需要，又要滿足畜產(chǎn)品消費(fèi)大省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。在中央財(cái)政、人力和物力有限的情況下，中央政府應(yīng)更大程度地發(fā)揮畜牧業(yè)生產(chǎn)大省在動(dòng)物疫病防控上的積極性，將動(dòng)物及其產(chǎn)品省內(nèi)流通的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的責(zé)任更多地讓省級(jí)政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，中央也要更大程度地發(fā)揮畜產(chǎn)品消費(fèi)大省參與跨省及跨區(qū)域動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的信息管理，完善動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的積極性。而中央政府的重要責(zé)任在于作好畜牧業(yè)生產(chǎn)大省和畜產(chǎn)品消費(fèi)大省之間在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的無(wú)縫銜接。而這些內(nèi)容目前在《動(dòng)物標(biāo)識(shí)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃》中還未能充分地予以考慮。

（2）參與動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯需增加額外成本，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織積極性不高。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織也將成為動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯的重點(diǎn)。由于動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯主要是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和食品安全，因此動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯成本主要應(yīng)由政府承擔(dān)。當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的采用和維護(hù)，以及對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品信息的提供積極性不高的原因在于，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及其產(chǎn)品追溯發(fā)生的各項(xiàng)成本相對(duì)較高。因此，為提高規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員的參與積極性，應(yīng)加快探索建立成本補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)參與主體參與和維護(hù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系，但目前類似成本補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立。

（3）既滿足中央層面宏觀管理需要，又有利于地方工作推進(jìn)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步制定和完善。從世界畜牧業(yè)大國(guó)來(lái)看，中央政府層面上，發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)都特別重視動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及中央與地方信息平臺(tái)兼容、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制定。參照國(guó)外中央和地方動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的分工，更好地推動(dòng)和指導(dǎo)我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)中央和地方數(shù)據(jù)庫(kù)兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是中央加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前因動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的頂層設(shè)計(jì)尚不健全，因此取得的進(jìn)展還不夠大。

（4）支撐國(guó)內(nèi)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系有效運(yùn)作的信息網(wǎng)絡(luò)缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵，一是要確保支撐動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的信息網(wǎng)絡(luò)始終處于安全狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)和其他信息不被篡改和外部攻擊；二是支撐動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的核心技術(shù)應(yīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為保證我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系運(yùn)行的穩(wěn)定性與關(guān)鍵技術(shù)的可靠性和安全性，必須根據(jù)我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并力爭(zhēng)對(duì)這些核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前這方面還需要通過(guò)政府引導(dǎo)的方式，吸引多方面的力量參與，有待進(jìn)一步努力。

三、畜牧業(yè)新發(fā)展階段加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的建議

（1）中央應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并明確中央職責(zé)是負(fù)責(zé)跨省份追溯，省級(jí)政府職責(zé)是負(fù)責(zé)省內(nèi)追溯。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方的職責(zé)分工，特別應(yīng)明確：中央工作的重點(diǎn)在于跨省份流通的動(dòng)物標(biāo)識(shí)信息管理及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的全過(guò)程追溯，而省級(jí)政府工作重點(diǎn)是省內(nèi)流通的動(dòng)物標(biāo)識(shí)信息管理、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息的追溯。中央數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集重點(diǎn)是跨省份流通的動(dòng)物及其產(chǎn)品信息，省內(nèi)流通動(dòng)物及其產(chǎn)品信息由省級(jí)數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)采集；凡是跨省份流通動(dòng)物及其產(chǎn)品信息應(yīng)首先進(jìn)入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，然后由中央數(shù)據(jù)庫(kù)同步與省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)共享；省內(nèi)流通的動(dòng)物及其產(chǎn)品信息，則可由省級(jí)數(shù)據(jù)中心按需要將有關(guān)信息傳入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，從而推動(dòng)中央和地方的數(shù)據(jù)信息交流和共享。

（2）通過(guò)中央和地方聯(lián)合補(bǔ)貼的辦法，提高規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織采集動(dòng)物及其產(chǎn)品信息的積極性，以及采集信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。中央應(yīng)制定規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員參與動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的各項(xiàng)成本補(bǔ)貼辦法，對(duì)其用于購(gòu)買動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系方面的產(chǎn)品及設(shè)備予以適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧專業(yè)化合作組織成員參與動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的主動(dòng)性和積極性。

（3）制定科學(xué)適用的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理打好基礎(chǔ)。隨著中央和地方數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)職責(zé)分工的進(jìn)一步明確，中央應(yīng)將制定科學(xué)適用的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的抓手，特別是通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備和接口技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，將會(huì)有力推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而也便于動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的推動(dòng)。

（4）加大研發(fā)力量，引導(dǎo)多方面參與，力爭(zhēng)在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)方面擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為保證我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系運(yùn)行的穩(wěn)定性與關(guān)鍵技術(shù)的可靠性和安全性，建議通過(guò)政府引導(dǎo)，“官產(chǎn)學(xué)研”合作，吸引多方面的力量，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并力爭(zhēng)對(duì)這些核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

作者：李揚(yáng)單位：中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心