地方林業(yè)改革成敗及原因

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森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它為人類提供木材左保持水土、涵養(yǎng)水分、凈化空氣、美化環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的必不可缺的自然條件。所以，發(fā)展林業(yè)是有益于社會、造福于人類的偉大事業(yè)。過去由于一度推行‘左”的政策，‘使我國森林資源遭到嚴(yán)重破壞，造成生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。歷史的教訓(xùn)是深刻的?！h的十一屆三中全會以后，錦屏縣房行林改革，，既有成幼經(jīng)驗，也有關(guān)敗教訓(xùn)。筆者試圖總結(jié)此經(jīng)臉教訓(xùn)，_并探索其成敗之由，供林區(qū)參考。

一、改革先行迎來林業(yè)中興

黨的十一屆三中全會之后，錦屏縣委道循實事求是，.解放思想的精神，聞風(fēng)而動，在林_業(yè)上大膽推行改革，給古老的，“杉木之鄉(xiāng)”帶來了勃勃生機(jī)，、迅速走上中興之路。錦屏縣的林業(yè)改革概括起來有兩條，“條是調(diào)整了不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，，另一條是調(diào)整了林區(qū)的管理體制，確立以林為主的生產(chǎn)方針，發(fā)摔少數(shù)民族林區(qū)的自主權(quán)。在調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系方面，錦屏縣狠抓了林業(yè)尹三定，工作，以解決林區(qū)發(fā)履生產(chǎn)帶有根本性的林權(quán)問題。這是黨在林區(qū)總結(jié)建國以來林業(yè)建設(shè)的徑驗教訓(xùn)，二肅清“左’的影響而作出鮑一項重大治本措施。建國以來，錦屏縣山林權(quán)屬幾經(jīng)變化。玉先2年實行，一沒收地主山林分給農(nóng)民，政府宣傳誰造誰有政策，發(fā)放貸款，發(fā)動廣大林農(nóng)植樹造林。群眾熱愉高漲，一出現(xiàn)了一批互助組和個人造的人工杉林;1957年建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，宜布將山林入社，一林權(quán)由個人所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有;1958年建立之后，畝于在所有制問題上，強(qiáng)調(diào)公有程度越高越好，規(guī)模越大越好，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”‘婦硬搞窮過渡，、r在建設(shè)國營林場時，把一部份社隊的集體山林劃為全民所有。在一些森林資源豐富的社隊，強(qiáng)制建文國營伐木場，大舉砍伐森林。許多公社取消社員入社時的林價，搞林木先償入社:1961年，開展“四固定”工作，不管山林是哪隊造的，被作為與生產(chǎn)資料的土地一起，就近劃給所在的社隊所有。由于不斷破壞誰造誰有的基本政策，林權(quán)多次變更的結(jié)果卜國與社之l’gl，社與社之間，隊與隊之間山界不清，形成林無主、主無權(quán)、權(quán)無利的混亂狀況。在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中，把林農(nóng)在‘房前屋后造的林木，50年代劃給農(nóng)民的少數(shù)自留樹、嫁妝樹、棺木樹、果木樹，一當(dāng)作資本主義尾巴，通通割掉。林權(quán)之變化無常，政策之極不穩(wěn)定，再加上史無前例的運動十年浩劫，造成錦屏林區(qū)的經(jīng)濟(jì)蕭條，林業(yè)不振，人民生活貧困，•外出乞討者甚多的困難局面。十一屆三中全會后，錦屏縣遵照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，從玲斜年開始，在全縣范圍內(nèi)開展確定山林權(quán)屬、劃定自留山、制定山林管理責(zé)任制的“三定”工作。這次林業(yè)“三定”，以穩(wěn)定山林權(quán)為主，不是重新劃分林權(quán)。錦屏在山林所有制上，存在著全民所有制，勞動群眾集體所有制和社員個人所有制三種形式_。在“三定”中，明確了國營、集體、個人三者之間的林權(quán)界限，做到四抵分明。劃定自留山，_采取按戶劃，每戶紛3至5丸_…「昵確自留山土地歸集體，使用權(quán)歸社員，長期不變;社員在發(fā)證后3年內(nèi)，在自留山造林，林木永遠(yuǎn)歸社員所有、自…留山上的林付產(chǎn)品，林糧間作收人歸社員所有‘不許不造林犬開荒種農(nóng)作物。

對原有山林的管理責(zé)任制，.因地制宜，不搞竺~刀切”、。集體山林管理責(zé)任制概括起來有五種形式:區(qū)、‘社、隊林場專業(yè)管砂大從所有生產(chǎn)隊管:生產(chǎn)認(rèn)所有作業(yè)分管;生產(chǎn)隊所有分戶隊、組管;大隊所有專業(yè)戶管礦在這五種形式今，主要的發(fā)展趨勢是發(fā)展聯(lián)戶林場和專業(yè)戶承包造林為主。不論采取哪種管理形式，管理者只有管護(hù)權(quán)，沒有采伐權(quán)。對于管理者的報酬，除縣有規(guī)定應(yīng)返還的錢糧外，采伐冰材收益時，按山價認(rèn)尹2、7比例分成。即1。腸歸原山權(quán)隊，20帕留林場擴(kuò)大再生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，7心腸按各自投工數(shù)分配，專業(yè)戶承包造林，權(quán)屬歸集體。山價按遠(yuǎn)近、一易難程度實行從9，2、盡分成，即集體占1、2成，個人占8成。搞好“三定”，調(diào)整了林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，實行了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)在動力如火山爆發(fā)，為錦屏林業(yè)起飛創(chuàng)造了前提條件。在改革林盡的管理體制方面，錦屏縣委作的大量工作，可以歸納為下列幾個方面:

1.在指導(dǎo)思想上，沖破竺左”__的侄婿，確立以林為主的方針。_錦屏縣是一個八山一水半分道路半分田的山區(qū)，耕地面積少于村莊道路面積。十一屆三中全會以前，長期推行“以糧為綱”的方針，、束縛了錦屏各族人民的手腳，限制了發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致了群眾生活的貧困。早在1964年，錦屏縣委就提出:“我縣各族人民的主要任務(wù)，是千方百計地為國家增加森林資源，完成國家生產(chǎn)任務(wù)。在一手抓糧，一手抓林的思想指導(dǎo)下，把林業(yè)生產(chǎn)納入議事日程，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，因地制宣地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大森林資源”。在此思想的指導(dǎo)下，誕生了全國著名的魁膽林場。‘在三中全會的解放思想，實事求是的精神觸舞下，錦屏縣委終于沖破“左”的梗桔;于1979年正式提出:“為了正確地、完整地貫徹執(zhí)行農(nóng)林牧副漁同時并舉和‘以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中，的方針，結(jié)合錦屏的實際情況，我們認(rèn)為我縣應(yīng)執(zhí)行以林為主、林糧牧結(jié)合、多種經(jīng)營，全面發(fā)展的生產(chǎn)方針?！?年來，經(jīng)過實踐的檢驗，以林為主的方針是完全正確的。

2.爭取經(jīng)營木材的部份自主權(quán)-1976年，錦屏縣委在《關(guān)于林業(yè)發(fā)展和問題的情況報告》中:建議“在保證完成國家下達(dá)的木材生產(chǎn)計劃和不毀林的前提下，要求省、州給縣對等外材、雜材、邊材、梢頭枝丫、、五把一杠、間伐材的利用和使用權(quán)”;1979年縣委在((關(guān)于林業(yè)若干問題的調(diào)查報告》中要1求“省、州適當(dāng)給縣對等外材、小規(guī)格材和間伐材處理利用前機(jī)動權(quán)”?！?9的年一4月，在省人大五屆二次會議第82號提案中，錦屏縣委領(lǐng)導(dǎo)提出:“為了加速林業(yè)建設(shè)*給農(nóng)民以實惠，幾解決林糧矛盾，使林區(qū)農(nóng)民很快富起來，要求在國家商品制材任務(wù)中安排1。腸到15腸的自主權(quán)”。1980年，省委省政府終于批準(zhǔn)錦屏縣有15腸木材的自行管理權(quán)，1983年則明確為30佑的自主權(quán)。對搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重大作用。

3.以木換糧，解決林區(qū)歷史性的缺糧問題錦屏縣的耕地面積僅占全縣面機(jī)的5.3腸，年人均口糧在400斤左右徘徊，每年缺糧大約五、六百萬斤。常年處于“過了年關(guān)鬧糧荒、四處找糧或逃荒”的被動局面。群眾的歷史性的缺糧問題，是長期以來壓在縣委頭上的千鈞巨石。錦屏縣在獲得自主權(quán)之后，首先考慮用來解決群眾的吃飯間題，大膽地沖破以物易物的禁區(qū)，向外省產(chǎn)糧區(qū)進(jìn)行以木換糧。自198。年至1985年間，年均換糧八、九百萬斤，一個缺糧縣變成了余糧縣。錦屏縣對糧食采取三種返利于民的形式:一是直接用于林業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助;二是以每斤一角六分五的價格供應(yīng)農(nóng)村缺糧戶;三是供應(yīng)無戶無糧的勞動者和市場飲食亞。群眾高興地說:“有了換糧材，甩了討飯棍”。錦屏社會呈現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)的新景象。

4.提高營林補(bǔ)助，貫徹以營林為基礎(chǔ)的方針解放后，我國硬搬蘇聯(lián)的林業(yè)經(jīng)驗，走的是重森工經(jīng)營林的道路。錦屏縣全是人土、造林，若輕營林，就不能對林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于林禾生長周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，其績效凝結(jié)在最終的商品材上，林農(nóng)造林長期不能得利，維持生產(chǎn)者本身的再生產(chǎn)都很困難，自然會失去發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，這是阻礙林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原離之一。隨著黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的放寬，錦屏縣獲得了渴望已久的自主權(quán)，縣委把自主材重點用于營林建設(shè)。徐了以木換糧之外，將其議價出售，一返利于林、讓利于民。首先用于保護(hù)撫育好現(xiàn)有林，其次用于更新改造好殘次林，還要用于加速綠化荒山荒地。在具體作法上，對營林全過程的勞動工種制定了14項21個補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完成定額指標(biāo)，并經(jīng)嚴(yán)格驗收合格之后，從建立種子園、造林、幼林撫育直到護(hù)林，開防火線、撲滅山火等，都依據(jù)其所耗勞動量的多少和技術(shù)的高低，給予相應(yīng)的錢糧補(bǔ)助。有了糧和錢，人心安定，熱情高漲，•林業(yè)生產(chǎn)欣欣向榮。

5.自由買賣青山，體現(xiàn)誰造誰有的政策林木生長周期長，林農(nóng)擔(dān)心政策多變，自己是否能享受勞動成果，仍持懷疑態(tài)度。林木作為有生命的商品，亦如農(nóng)民飼養(yǎng)的禽畜。林農(nóng)反映:馬牛雞豬從小到大都可自由買賣，為什么禁售中幼林?縣委認(rèn)為森林就是林農(nóng)的“綠色銀行”，他們把人力、物力、財力投資子造林，當(dāng)然也有權(quán)“定期”或活期使用，即可自由出賣或轉(zhuǎn)讓青山。198。年至t983年期間，縣委領(lǐng)導(dǎo)向中央及省州有關(guān)部門陳述此見解獷要求賦與林農(nóng)自由處理中幼林的權(quán)利。1984年頒布了《貴州關(guān)于進(jìn)一步放寬政策搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)若干問題的規(guī)定》，其第五條云:“在自留山、承包山上的中幼林，允許折價轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓給國家和集體，也可以轉(zhuǎn)讓給個人?！边@年錦屏縣魁膽村把300畝杉林，折價57000元，轉(zhuǎn)讓給縣林工商聯(lián)合公句，砍伐之日按轉(zhuǎn)讓時所計測的木材蓄積量交公司，其增殖部份仍婦管理者所有。因為責(zé)權(quán)利分明，所以生產(chǎn)者始終精心管護(hù)，即令在1，此年的“兩亂”風(fēng)猛刮之際，魁膽的許多成片杉林毀于一旦，此林卻完好無損。

因此，1984年7月，林業(yè)部副部長王殿文在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會議上指出:“貴州省在這方面先行一步，f二氣明確了林業(yè)生產(chǎn)的全過程就是商品生產(chǎn)，按照價值規(guī)律要求，允許買賣青山，中幼林折價轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定深得民心，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”。石.發(fā)展林場，建設(shè)社會主義林業(yè)基地從60年代開始，錦屏縣委在逐漸形成的以林為主的思想指導(dǎo)下，一直在探尋集體林區(qū)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的組織形式。根據(jù)“杉木王”王佑球“要得樹長大，三年不離鋤頭把”、“要得樹子錢，必須給木眠”，從而創(chuàng)辦集體林場，進(jìn)行精心管護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，縣委在發(fā)動各族人民大面積造林的同時，本著‘造一片林，留一批人”的原則，組織群眾創(chuàng)辦林場，加強(qiáng)幼林撫育和森林管護(hù)工作，將造林的成材率普遍提高到_90腸以上，真正做到青山常在，永續(xù)利用。錦屏縣的實踐經(jīng)驗證明:集體林場是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一種好形式，是造林護(hù)林的基礎(chǔ)。凡是林場辦得好的地方，荒山就綠化快，山林也保護(hù)得好，造林見林，發(fā)展了森林的后備資源;反之，幾是林場辦不起來或者辦得不好的地方，林造得少，破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)閻盒匝h(huán)。所以，為了建設(shè)社會主義的林業(yè)基地，必須在全縣辦上千個林場，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都有自己的林業(yè)基地。在各級黨委的重視下，隨著林業(yè)體制改革的健康發(fā)展，錦屏縣的各級林場如雨后春筍，蓬勃興起，1980年僅有林場95個，場員1224人;至1984年發(fā)展為各種形式的林場603個，場負(fù)6775人。林場增加了5點3倍，人數(shù)增加了4點5倍。

以上六點，是錦屏縣進(jìn)行的帶有開林性和創(chuàng)造性的改革措施。此外，還推行引資聯(lián)合造林，興建林區(qū)公路，試辦林工商，建立系統(tǒng)的防火護(hù)林的組織和措施，都取得了重要的經(jīng)驗和成績。錦屏縣積極推行林業(yè)改革的結(jié)果，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。造林面積大幅度增長，1979年造林12473畝，至I侖84年為11366。畝，比1979年增長8倍，向國家交售木材逐年上升，1979年交魯木材74啟62立方米，至19以年為95662立方米，增長了27.7腸:縣財政收入顯著增加，1980年為305萬元，至2084年為413元，增加34腸:LIJ林火災(zāi)急劇減少，r979年受災(zāi)面積12000畝，至1984年為4245畝，下降了64.6腸，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活有了顯著改善，以1983年為例，人均口糧為613斤，農(nóng)民純收入人均230元，比198。年的人均收入增長55、4呱，在短短的幾年時間里，就基本解決了錦屏縣各族人民的溫飽問題?？v觀錦屏林業(yè)改革，具有如下特點。

1.起步早。十一屆三中全會恢復(fù)了黨的實事求是的原則之后，錦屏縣委聞風(fēng)而動，沖破禁區(qū)，大膽改革，自1979年至1982年的短期內(nèi)，確立了一系列的改革措施，在南方林區(qū)率先取得改革成效。

2.難度高。林業(yè)是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如何改革，當(dāng)時中央尚未制訂完整的林業(yè)改革方案，迄今仍是一條短腿。六、七年前，縣委著手改革，除了貫徹中央的林業(yè)“三定”政策之外，尚無成功的模式可以效法，全憑他們在幾十年林業(yè)工作中所積累的經(jīng)驗，大膽探索，其難度是可想而知的?？h委上靠領(lǐng)導(dǎo)支持，下賴群眾智慧，攻克重重難關(guān)，改革初見成效，為南方林區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗。

3，風(fēng)險大。改革就是破舊而立新，除弊而興利，必然充滿矛盾和斗爭。改革者在肩負(fù)起歷史重任的時候，也承擔(dān)著種種風(fēng)險。改革就要沖破禁區(qū)，觸動某些不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的方針政策，稍一不慎，就會失足陷井?？h委領(lǐng)導(dǎo)在改革中動用育林基金和更改資金，砍伐公有林用于林區(qū)建設(shè)，雖有利生產(chǎn)、順應(yīng)民心，卻要承擔(dān)身受黨紀(jì)和政紀(jì)處分的風(fēng)險。

4.團(tuán)結(jié)好。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，民族的團(tuán)結(jié)，是民族地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)勝利的根本保證。錦屏縣委的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團(tuán)結(jié)的班子，班子內(nèi)各民族干部之間的團(tuán)結(jié)是親密無間的。在改革中，保持著認(rèn)識的統(tǒng)一，步調(diào)的一致。錦屏林業(yè)的蓬勃發(fā)展，引起中央林業(yè)部的重視。1983年8、9月間，中央顧問委員會委員、原林業(yè)部部長雍文濤同志考察黔東南林區(qū)，寫成《堅持搞活經(jīng)濟(jì)是集體林區(qū)治窮致富發(fā)展林業(yè)的根本道路》。充分肯定了錦屏開拓的以林養(yǎng)林之新路。后經(jīng)萬里、姚依林同志批示，改題為((杉木之鄉(xiāng)的中興之路》發(fā)表于人民日報。正因如此，1984年7月林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會議在錦屏召開。錦屏的改革經(jīng)驗在南方集體林區(qū)產(chǎn)生了重要影響。

二、政策失誤，由中興膝轉(zhuǎn)衰敗

1985年1月23日，錦屏縣發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意見》，實行山林分戶經(jīng)營。雖然強(qiáng)調(diào)山林分戶的性質(zhì)是在生產(chǎn)資料集休所有制的前提下的一種經(jīng)營方式，但具體作法是采取山分山、樹分樹，將成熟林、中林、一幼林、荒山分別分配好搭壞遠(yuǎn)搭近，拈閹落實到戶，并對現(xiàn)有集體經(jīng)營的林場，卜干脆劃片到戶經(jīng)營，其方法與性質(zhì)就成了互相矛盾而不可統(tǒng)一的對立物。顯然，將生長期巳達(dá)幾年，十幾年或幾十年的勞動產(chǎn)品一一林木等同于生產(chǎn)資料一一土地按人均分，破壞了誰造誰有的基本政策;名義上砸鍋換碗，實則推行更徹底的平均主義，破壞了社會主義的按勞分配原則;林場作為社會主義的林業(yè)基地，不是去健全和完善其管理體制，而是“將嬰兒連同污水一起撥掉’;一套以林養(yǎng)林的辦法和防火護(hù)林措施，因巳失去集體所有制的基礎(chǔ)，幾乎被一筆勾銷;通過“三定”而趨于穩(wěn)定的林權(quán)，因“三定”變一定”，“三山”變“一山”，又萌發(fā)新的混亂，產(chǎn)生了無休止的山林糾紛。因此，那些愛林的干部和群眾中的“老樹迷”，始終反對搞一刀切的山林分戶經(jīng)營。實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，山林分戶經(jīng)營已歷一年半，其社會效果提供了確鑿的答案。

第一、國家級的先進(jìn)個人與先進(jìn)集體處境艱難。十一屆三中全會以后，在錦屏的林業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上，涌現(xiàn)了一批振興山區(qū)建設(shè)的先行者，在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)中起到了帶頭、示范和骨干作用，有的功績特別顯著，被評選為國家級的先進(jìn)個人或先進(jìn)集體。但在1985年的山林分戶經(jīng)營中，隨著社會主義集體所有制的消失，他們便成了“皮之不存，毛將焉附”的梁上君子，處境十分艱難?？懥謭龅目倛鲩L、著名的“杉木王”、全國農(nóng)業(yè)勞動模范王佑球，領(lǐng)導(dǎo)10個分場，營造森林萬余畝。1985年強(qiáng)迫分林到戶，王佑球堅決反對，守著森林哭。最后還是分掉了9個，只保住一個只有幼林的水庫林場。但場里的獎品、獎狀框，連床帶被都賣了，只剩下空房、幢。無人管護(hù)，幼樹常被偷砍?？懥謭鲋摹笆笊寄就酢?，去世7個，尚余王佑球、王海球、王先朵，年皆80左右，造林一世，反落得晚年生活無保障。我省著名的林業(yè)專業(yè)戶，全國人大代表侗族姑娘揭根蘭，姐妹四人向鄉(xiāng)政府承包荒山200余畝，造林卓有成效，她成了勇于開創(chuàng)新局面的林區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和建設(shè)山區(qū)的帶頭人。山林分戶經(jīng)營后，一些群眾欲圖瓜分她承包的山地，常以砍掉她d_l上的幼林相威脅。揭根蘭得不到現(xiàn)行政策的支持和保護(hù)，只好把承包合同送還區(qū)鄉(xiāng)政府。三年來辛苦經(jīng)營的勞動成果，一旦付諸東流。被評為全國三八紅旗先進(jìn)集體的小江“三八”林場，尚未分戶經(jīng)營，但是鄉(xiāng)政府已把林場的房子賣了，截留了上級獎勵林場的電視機(jī)，卡斷了照明電線，控制了間伐權(quán)，林場處在岌岌可危的困境。30多個侗族姑娘相繼離場，主要靠6個男場員苦撐危局，人稱“狼牙山五壯士”。

第二、社會主義的林業(yè)基地慘遭摧毀。三中全會以后，隨著錦屏林業(yè)改革的逐步深化，林場日益增多，1978年全縣有林場98個，至1984年已發(fā)展到603個，增長5倍多。把林場建成社會主義的林業(yè)基地，使全縣百萬畝連片森林得以穩(wěn)步發(fā)展。1985年錦屏縣將集體場“干脆劃片到戶經(jīng)營”，并卡斷營林補(bǔ)助之后，迫使林場紛紛下馬，僅幸存54個，不少是名存實亡。有的聯(lián)戶林場無場址，目的是聯(lián)起來報領(lǐng)補(bǔ)助，林場是假的。在分場到戶過程中，有的基層干部表示以死相拼，堅決不分。菜園林場的支部書記，不聽縣領(lǐng)導(dǎo)登門動員分場到戶，‘堅持辦林場，贏得林業(yè)的欣欣向榮。菜園林場的萬畝莽莽杉林，與對岸掛治村因分林到戶造成林源盡毀的綿綿篇山，形成了鮮明對比。

第三、亂砍、濫伐、亂收亂購，‘空前泛濫。珍83年，錦屏縣的亂砍濫伐開創(chuàng)了解放以來最高記錄。據(jù)縣林業(yè)局統(tǒng)計，全年采伐木材約即萬立方米，大超年伐木“一本帳’，計劃13萬立方米。但是鄰縣購錦屏的木材后，持該縣采伐證和出境證.冒充外縣材過境;村民亂伐樹木貯存或建新房，以房出賣或分給子女，其數(shù)均無法統(tǒng)計，縣林學(xué)會估計1985年的伐木量約40萬立方米，約占全縣木材蓄積量的1/功，如果再加上俏耗的薪炭材，采伐量更大大地超過了木材的生長量。分林到戶后出現(xiàn)了許多新問題:采伐計劉不好分配。在敦寨區(qū)，有的采取技村按組或按戶平均分配，于是無林戶占有采伐證或流通券，便以證券賣鏡。_二販?zhǔn)只蚰静恼甙宄藱C(jī)集中證券，涌入林區(qū)濫伐:分林到戶之后，林農(nóng)擔(dān)心政策多變，怕到手之木材又得而復(fù)失，便爭相砍賣;山分山，樹分樹，往往山主與林主分離，山主要山造林，迫使林主砍樹:有的地區(qū)把“三定”明確的自留山，責(zé)任山打亂重分，原主造而不得，便持原山林證砍樹，或者新分得樹的人搶先砍伐;分樹時，遠(yuǎn)搭近好搭壞，一家之林，分散多處。如平秋鄉(xiāng)萬豐村龍思煥家分得9畝多林地，卻分布在加個點上‘林區(qū)分散獷{蕪法瞥護(hù)，偷砍之事層出不窮，只好抓緊砍樹賣錢。這就形成上下齊手，斧鋸并伐的局面。亂收亂購是引發(fā)亂砍濫伐的原因之一。錦屏縣城有69個單位經(jīng)營木材，有的以辦企業(yè)為名，靠做木材生意完成生產(chǎn)任務(wù)，有的為了多得獎金，衷推二販?zhǔn)謥y收亂購;有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，就批給木材指標(biāo)做生意，靠賺鏡來扭虧為盈，如木材加工廠、鞋楔廠、炮竹廠、酒廠，甚至“清水衙門”的教育局都在做木材畢意。區(qū)、鄉(xiāng)收購站、加工廠亂收無證木材，助長偷砍之風(fēng)。卦治木材加工廠，_收材不問來源，連小孩砍來的小樹也收購。外省的木材老板紛紛深入林區(qū)搶購木材?；虻拇笃奖謪^(qū)，_‘有湘黔兩省10縣的幾百人日夜砍伐，把成熟林山剃光頭，群眾呼之為“十縣聯(lián)軍圍剿太平山”。皎云村和八臘村有兩省8縣的老板到山場采購。同古鄉(xiāng)有4省12縣的人馬在黃牛山、大山安營扎寨，_汽車、馬車、膠輪車絡(luò)繹不絕，一日夜采運。二販?zhǔn)指鼰o孔不入，成穿封引錢f_或內(nèi)外勾結(jié)，或轉(zhuǎn)手倒賣，吸吮林農(nóng)脂膏，大發(fā)橫財，如同古鄉(xiāng)農(nóng)民劉志遠(yuǎn)經(jīng)林工商個別人許可，充當(dāng)購銷中介人，.提取信息費，實則大搞投機(jī)倒賣活動，獲暴利數(shù)萬元獷現(xiàn)拘審在案。

第四、造林一落千丈，與過伐量創(chuàng)最高紀(jì)錄成鮮明對比的是造林面積驟降至解放以來韻最低水平。1985年造林10726畝，與1984年造林213“。畝相比，減少102934畝，下降了。l腸;解放以來年均造林面積3.5萬畝，19息5年的造林面積與之相比，也下降了69呱。

第五、山林糾紛突出，山林火災(zāi)嚴(yán)重。根據(jù)錦屏縣政府處理山林糾紛辦公室的總結(jié)，1985年全縣共處理山林糾紛371起，尚有375起案件未得到解決。錦屏縣檔案局撰文《淺談山林土地糾紛檔案收集整理》指出:“山林土地責(zé)任制承包到戶以后，糾紛較多，僅1985年山林土地糾紛，區(qū)、鄉(xiāng)處理不了，上報縣處理的就有253起。這些糾紛有人與人、組與組、村與村之間的，有時甚至幾百人對幾百人上山爭奪木材打架，有的用木棒，有的用刀，有的用土槍，嚴(yán)重的還打死人”。今年8月上旬，文斗鄉(xiāng)的格翁村，內(nèi)部各組互爭山林，釀成武斗悲劇，死1人，傷49人，這僅是近兩年的山林糾紛流血事件之一。這兩年因山林土地糾紛，前后共死5人，傷數(shù)百人。

由于放松了依法治林，對于社會上的偷砍搶伐、偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索都處理不力。1985年，平略區(qū)歸稠村周樂貴兩次聚眾七、八十人搶砍啟蒙區(qū)三合村在堂位山的林木600余株200立方米左右，雙方對峙，一觸即發(fā)，幸有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及時趕到，‘才避免了械斗與流血。樹被封存在山，迄今未作處理。路人見木漸腐，一莫不痛心。魁膽鄉(xiāng)小岸村的了7。。多株杉木被高朗人偷搶殆盡，未作處理。小岸人砍了剩余的少量杉樹，反被視為亂砍濫伐。小岸人說:-。我砍自己的樹被抓了，而搶我們樹的人反而不抓?！卞\屏縣的山林火災(zāi)自1980年至1984年間，已降到年均受災(zāi)面積約5廿00畝左右。1985年則陡增至萬畝以上，1986年的上半年已燒去森林12。余畝。錦屏縣之成為我省火災(zāi)最重的縣;是因為山林分戶經(jīng)營后，無形中取消了多年來行之有效的防火護(hù)林措施.山林起火，群眾無心撲救，任山火蔓延，釀成巨患。19韶年5月24日《人民日報》評論員在塔興林富民》一文中指出:“不管什么樣式的改革，如果給森林帶來破壞，就不能說是成功的?！币源撕饬垮\屏縣兩個階段的不同改革，前者推動林業(yè)的中興，后者帶來林業(yè)的衰敗，給我們留下了重要的一經(jīng)驗和沉痛的教訓(xùn)。

三、對兩次改革成城原因的對比分析

錦屏林業(yè)經(jīng)歷了兩次不同的改革，成敗之局已定，將其試作對比分析，探索一下成敗時原因，以利于進(jìn)一步的改革。

1.改革必須適應(yīng)集體林區(qū)興林富民的基木規(guī)律

貴州省林業(yè)廳廳長彭百登在《關(guān)子集體林區(qū)發(fā)展模式的探討》一文中指出:‘集體林區(qū)營林的目的，一方面要為社會主義建設(shè)和人民生活需要提供更多的林產(chǎn)品，為社會主義積累更多的資金，維持林業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時為社會提供生態(tài)效益，另方面，它不能單純地為社會服務(wù)，生產(chǎn)的成效要返還一部份給林農(nóng)，解決他們世世代代賴以生存的生活問題，…“這是林區(qū)的一條基本規(guī)律”，概括言之，就是社會主義集體林區(qū)“興林富民”的基本規(guī)律。興林與富民是辯證關(guān)系，是有機(jī)的統(tǒng)一體，二者不可偏廢。重興林而輕富民，則挫傷林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，林終不興:輕興林而重富民，Wll無異于殺雞取卵，一喝澤而漁，民終不富。林業(yè)上的富1民政策，必須以興林為前提。‘只有森林成為取之木喝的資靄丫林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益和根本利益才有牢靠的依托。錦屏縣的第一個階段的改革，中心點是還利于林，讓利于民，走以林養(yǎng)林之路，把生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者的物質(zhì)利益連結(jié)起來，既基本解決了群眾的溫飽問題，又推動了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以這一改革是適應(yīng)于興林富民的基本規(guī)律的。第二階段山林分戶經(jīng)營的改革，把集體所有之大片用材林均分到戶，實則轉(zhuǎn)化為個人私有，導(dǎo)致廣大林農(nóng)只顧眼前‘利益，不借對森林亂砍濫伐，造成林農(nóng)的暫時富裕和森林資源的嚴(yán)重破壞。從形式上看是林衰而民暫富，從實質(zhì)上講，是林衰民窮。目前錦屏林區(qū)已開始受到林業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律的無情懲罰。

2.改革必須貫徹誰造誰有的基本政策

解放以來，在林業(yè)生產(chǎn)上始終執(zhí)行著誰造誰有的基本政策。隨著所有制和生產(chǎn)組織形式的演變，相應(yīng)地提出個人造個人有，伙造伙有，組造組有，隊造隊有，社造社有，村造村有，鄉(xiāng)造鄉(xiāng)有，區(qū)造區(qū)有。當(dāng)然在實際工作中是貫徹不力的，如公社化中將森林無償入社，“四固定”時，不問林為誰造，就近劃分給生產(chǎn)隊，都不同程度地?fù)p害了誰造誰有的基本政策，從而引發(fā)林地糾紛，挫傷林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是深刻的歷史教訓(xùn)。錦屏縣在第一階段的改革中，狠抓林業(yè)“三定”，確定不同所有制之間的權(quán)屬關(guān)系，劃定自留山和責(zé)任山，發(fā)放山林證，宣機(jī)。年到50年不變，這使林權(quán)趨子穩(wěn)定，生產(chǎn)者積極性高漲，為錦屏林業(yè)中興奠定了基礎(chǔ)。錦屏縣第二階段的改革，主要是推行山林分戶經(jīng)營，將集體林和林場一律山分山，樹分樹，按人平均分到戶。換言之，就是三山變一山，“三定”變一定，概被定為個人私有的山林。這一作法從根本上破壞了誰造誰有的基本政策，必然導(dǎo)致社會動蕩和森林資源的巨大破壞。真是造林者借木如金，毀林者視木如草。

3.改革必須樹立實事求是的指導(dǎo)思想

三中全會恢復(fù)了黨的實事求是的原則，這是我們一切工作的指導(dǎo)思想。林業(yè)改革要堅持實事求是，具體地說，就是要從錦屏集體林區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜、因林制宜地探索改革的模式和發(fā)展林業(yè)的途徑。錦屏林業(yè)的實際是什么?可概括為這祥幾點:人工造林的歷史悠久，集體林區(qū)占絕對優(yōu)勢，林業(yè)是這個少數(shù)民族邊沿縣的經(jīng)濟(jì)支柱，以及森林本身所固有的長周期，多效益，破壞容易建設(shè)難的特點。第一階段的改革就是在充分認(rèn)識客觀世界，并積累林業(yè)工作的豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索與創(chuàng)新的。其主要改革措施，如確定以林為主的生產(chǎn)方針，爭取民族林業(yè)縣的自主權(quán)，實行以木換糧的商品交換，走以林養(yǎng)林之路，都符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，推動了錦屏林業(yè)的振興。第二階段山林分戶經(jīng)營的改革，則脫離了錦屏的實際情況，與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律背道而馳。表現(xiàn)在.吸取農(nóng)業(yè)改革成功經(jīng)驗方面，不是因林制宜，而是生搬硬套分戶經(jīng)營的模式。因為錦屏是一個人工造林歷史悠久的集體林區(qū)，一向以營造成片杉山為主，單家獨戶不利于經(jīng)營管理。在社會主義時期，以林場為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的主要形式，已獲成功經(jīng)驗，為了使管理休制更適應(yīng)子林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不是干脆拆場分戶，而應(yīng)著童于加以完善和提高，更有利于林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。人工林與土地有質(zhì)的區(qū)別，不能混淆。土地為生產(chǎn)資料，一律公有。林木為有生命的產(chǎn)品，包含著生產(chǎn)者的勞動價值。把所有的山林均分到戶，就等于開放“綠色銀行”，將勞動者的多年“存款”徹底分光。實質(zhì)上是把社會主義混同于原始的平均主義或封建社會農(nóng)民空想的均產(chǎn)制，完全取清了社會主義按勞分配的原則。其脫離實際還表現(xiàn)在不能正確對待前一階段的改革成就。三中全會以后，錦屏縣委率先改革林業(yè)體制，取得顯著成效。錦屏縣的1985年改革，不是在此基礎(chǔ)上去健全和完善管理體制，而是推倒重來，一刀切地搞山林分戶經(jīng)營，致使錦屏林業(yè)由中興驟轉(zhuǎn)衰落。

4.改革必須遵循宏觀控制，微觀搞活的原則

宏觀控制，微觀搞活，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要原則之一。把它具體應(yīng)用于林業(yè)體制改革，就是山上管嚴(yán)，山下搞活，兩頭控制(控制山上采伐與運輸出境)，中間(流通一)放寬‘宏觀控制，即體現(xiàn)社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，錦屏林業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)首先要求森林資源的消耗量絕不能超過生長量，所以對山上的采伐量和運輸出境必須從嚴(yán)控制。微觀搞好，即是在社會主義條件下充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)的積極作用，搞活經(jīng)營流通環(huán)節(jié)，佩進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，以激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。錦屏縣在第一階段的改革中，宏觀控制十分重視‘、鑒于森林資源少，生長周期長，供需矛盾突出，社會上潛伏著許多可能導(dǎo)致亂砍濫伐的因素，錦屏縣嚴(yán)格執(zhí)行采伐“一本帳”計劃。凡是國家統(tǒng)購材，地方自主材，集體或個人自用材以及單位采伐自有林木，均須按照木材采伐量小于林木生長量的原則納入國家采伐計劃。為了嚴(yán)格執(zhí)行計劃，由林政部門嚴(yán)格控制山_L的采伐量，不許無證砍伐。同時通過發(fā)放木材出境證，堵塞原木和板方的非法出省。加強(qiáng)了依法治林，亂砍濫伐的現(xiàn)象大大減少。第二階段實行山林分戶經(jīng)營之后，縣林政管理部門，林工商公司、州水運局頓成鼎足之勢:林工商與水運局無視計劃，爭相搶購，林政部門失去了控制權(quán)利。省內(nèi)外經(jīng)營木材的單位、木材老板和二販?zhǔn)殖藱C(jī)深入林區(qū)亂收亂購。、林農(nóng)分林到手，普遍存在唾需變木為錢的發(fā)家思想，見生財有路，便千萬把斧鋸涌向森林，演成一幕嚴(yán)重破壞森林資源的悲劇。林權(quán)混亂哪你爭我奪，又演成一幕幕的械斗與流血事件。

5.改革必須讓“包”字上山，“包”字進(jìn)林

在林業(yè)改革中，概括起來是在放、分、包三個字上做文章。放，即放權(quán)于民。林業(yè)“三定”，就是一個放權(quán)于民的政策。對自留山，責(zé)任山都規(guī)定了明確的政策界限，.不宜輕易變動。分，即分山于民。同志的幾次講話，《人民日報》刊載的有關(guān)文章，在談到分山時，都把分山限制在荒山疏林地的范圍，有的分20腸，荒山多的可以分到50腸，特別指出不分成材林、中幼林.包，即實行承包責(zé)任制。在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會議上，強(qiáng)調(diào)“包”字上山，“包”字進(jìn)林。要搞多層次承包，既要“包”給千家萬戶，也要推行聯(lián)戶承包、專業(yè)隊組承包，要讓個人、集體、國家一齊上。錦屏縣的第一階段改革，是在通過林業(yè)“三定”健全和完善集體所有制的基礎(chǔ)之上，一方面根據(jù)縣情，以每戶3至5畝的自留山分給廣大林農(nóng)另一方面推行以“包”字為核心的山林經(jīng)營管理體制，在林場實行責(zé)任承包，產(chǎn)品績效按一二、七分成，山價一，集體二，承包者七。專業(yè)戶、組、隊承包，其績效則二按、八或一、九分成，集體得一至二成，勞動者得八至九成，均體現(xiàn)了林農(nóng)得大頭。這一措施是可行的，是有利于林業(yè)生產(chǎn)的。第二階段錦屏縣推行山林分戶經(jīng)營，將“三山”變一山，都變成了自留山。只有一個“分”字，而無“包”字，不論森林或荒山，也不論林場或集體山林，一律均分到戶，林主具有對林木的支配權(quán)。結(jié)果造成林權(quán)混亂，管理混亂，.砍伐綠亂，收購得亂’人心混亂，社會混亂。林業(yè)搞“活”了，活而失控，無所制約，于是走向了反面。目前，錦屏縣全面地總結(jié)了林業(yè)改革的經(jīng)驗，采取了一系列的改革措施，穩(wěn)定了林業(yè)牛產(chǎn)的總體局勢，并發(fā)動群眾加速改革的步伐，決心把錦屏的集體林區(qū)建成社會主義新型的速生豐產(chǎn)林基地。