西方國(guó)家政府思政教育研究

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思想政治教育作為一定的階級(jí)、政黨對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織、有影響的社會(huì)活動(dòng)，主要反映了國(guó)家、社會(huì)對(duì)個(gè)體的要求，它的實(shí)施，不僅需要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，而且還需要家庭和社會(huì)等各方面力量的相互配合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度非常明確，為了充分調(diào)動(dòng)各種思想政治教育主體的積極性，形成輻射全社會(huì)、全方位、目標(biāo)一致的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)，采取了一系列舉措。

一、利用法律手段強(qiáng)制和保障各種力量參與思想政治教育工作

為使各種力量都能參與到思想政治教育工作中來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先是從法律上加以強(qiáng)制和保障。如法國(guó)1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》，對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、家庭在青少年公民教育中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。

美國(guó)政府認(rèn)為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門(mén)，如國(guó)會(huì)、州府、政黨、教會(huì)、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭以及學(xué)生管理、心理咨詢(xún)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都與學(xué)校一樣，負(fù)有道德教育的職能。1990年頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》，不但對(duì)學(xué)校提出了要求，而且還要求全社會(huì)都關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，比如社區(qū)，該法就要求其把校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民與宗教團(tuán)體、執(zhí)法機(jī)關(guān)、成年監(jiān)護(hù)人和友好鄰居組織起來(lái)，為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

除了制定社會(huì)各種力量參與思想政治教育的總體上的法律以外，還針對(duì)每種類(lèi)型的社會(huì)組織制定了具體的運(yùn)作法規(guī)。如為了督促家長(zhǎng)更好地?fù)?dān)負(fù)起教育子女的責(zé)任，西方國(guó)家大都通過(guò)了相關(guān)的法律。美國(guó)早在1994年制定的《目標(biāo)2000年教育法案》中就將家庭參與學(xué)校教育列為8項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)之一；同年修訂公布的《改革美國(guó)中小學(xué)教育法案》明確規(guī)定，接受聯(lián)邦Title補(bǔ)助的貧窮學(xué)校所在的學(xué)區(qū)必須推行家庭參與教育伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)校與家庭擬訂學(xué)校家長(zhǎng)公約。與此同時(shí)，各州也制定了相關(guān)法律及行政措施，規(guī)定家長(zhǎng)若未能協(xié)助學(xué)校管教自己的孩子，將會(huì)觸犯法律而被移送法庭，遭到高額罰金的嚴(yán)厲處罰。再如，為了發(fā)揮宗教組織在思想政治教育中的特殊作用，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過(guò)立法，使宗教教育獲得在教育體系中合法宣傳教義的制度性地位。這方面比較典型的是德國(guó)。德國(guó)對(duì)宗教教育的法律保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是聯(lián)邦層面的《基本法》，一個(gè)是各州的州憲法及其具體的教育法規(guī)。前者規(guī)定的是德國(guó)保障宗教教育權(quán)利的憲法原則，后者則主要依據(jù)各州的實(shí)際情況，制訂成文法律來(lái)具體落實(shí)。如：德國(guó)基本法第141條規(guī)定，“教會(huì)為軍隊(duì)、醫(yī)院、刑罰場(chǎng)所和其他公共機(jī)構(gòu)提供禮拜和其他牧靈服務(wù)，宗教組織可自由履行宗教職責(zé)。”為了保障青年學(xué)生參加志愿者團(tuán)體，美國(guó)20世紀(jì)80年代就通過(guò)了“國(guó)家社區(qū)信托服務(wù)法”，有的州專(zhuān)門(mén)通過(guò)法案支持甚至強(qiáng)行規(guī)定學(xué)生必須參加這類(lèi)活動(dòng)才能畢業(yè)，不參加志愿者活動(dòng)的中學(xué)生不但不能畢業(yè)，而且難以進(jìn)入著名高等學(xué)府。歐洲青年事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議1993年維也納會(huì)議也作出決定，在促進(jìn)青年的志愿服務(wù)時(shí)，“要明確青年志愿服務(wù)工作的相應(yīng)法律地位”，等等。

二、利用財(cái)政支持與稅收等社會(huì)政策引導(dǎo)各種力量參與思想政治教育工作

從事思想政治教育工作的社會(huì)力量，由于其工作性質(zhì)的限制，其經(jīng)費(fèi)對(duì)外界支持的依賴(lài)性相當(dāng)大，因而財(cái)政支持，就成為政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與思想政治教育工作的有力手段，政府通過(guò)有選擇的、針對(duì)性比較強(qiáng)的具有傾向性的財(cái)力支持，對(duì)各種社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)控，使其在不同領(lǐng)域、從不同角度充分發(fā)揮思想政治教育的作用。比如美國(guó)，教育的分權(quán)體制使思想政治教育的課程設(shè)置、教材編寫(xiě)都是學(xué)校自主，政府不加以直接干涉。但是，美國(guó)聯(lián)邦政府并沒(méi)有對(duì)其放任自流，而是通過(guò)財(cái)政投入資助比較有權(quán)威性的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大量研究工作，并根據(jù)研究成果，經(jīng)常公布對(duì)學(xué)校課程設(shè)置、教材編寫(xiě)的建議或者樣本。由于建議和樣本具有較高的價(jià)值而多數(shù)都能被采納，從而使美國(guó)思想政治教育的內(nèi)容基本上保持了一致，充分地體現(xiàn)了國(guó)家意志。財(cái)政支持的積極引導(dǎo)作用，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一手段的運(yùn)用越來(lái)越重視，近年來(lái)政府不斷加大財(cái)政投入力度。以法國(guó)政府向人文社會(huì)科學(xué)研究的投入為例，1996年，科研中心人文與社會(huì)科學(xué)部的科研經(jīng)費(fèi)為9．5026億法郎；1999年提高到12．1089億法郎，增幅為27．4％；2000年又提高到16．636億法郎，比1996年增加了75．07％。在德國(guó)，馬普學(xué)會(huì)是德國(guó)的四大科研組織之一，在社會(huì)科學(xué)人文的研究方面居全國(guó)之首，學(xué)會(huì)科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府撥款。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的資助比例最高，在非營(yíng)利部門(mén)的總收入中政府投入高達(dá)70％。除了財(cái)政支持這一經(jīng)濟(jì)手段以外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府還通過(guò)一系列的政策進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，其中，比較明顯的是免稅政策，主要是企業(yè)或個(gè)人向非營(yíng)利性組織捐款或捐物，經(jīng)核準(zhǔn)可以抵扣交稅稅基；非營(yíng)利性組織開(kāi)展有償服務(wù)所得的收入不需上稅，該組織從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買(mǎi)的商品，也不需交價(jià)外的消費(fèi)稅。此外，還有其他方面的具體政策，如西方國(guó)家志愿者服務(wù)團(tuán)體是社團(tuán)中影響較大的一個(gè)，參與這個(gè)項(xiàng)目的青年人可以得到各種政策方面的優(yōu)惠。在美國(guó)，志愿者服務(wù)期間，會(huì)得到一定的生活補(bǔ)助；之后上大學(xué)期間，會(huì)得到政府的資助完成學(xué)業(yè)；在稅收方面，還可以用志愿服務(wù)的時(shí)間來(lái)抵稅。

三、建立社會(huì)合作機(jī)制，主導(dǎo)思想政治教育社會(huì)化趨勢(shì)

為了保證家庭、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體等各種教育力量的協(xié)調(diào)一致，防止互相抵觸，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了合作機(jī)制來(lái)加以保證。

首先是政府成立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各種教育力量的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。如法國(guó)在1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》后，根據(jù)這一法案成立了“教育高級(jí)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)青少年的公民教育工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)公民教育的參與。德國(guó)在聯(lián)邦內(nèi)政部成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)——德國(guó)聯(lián)邦政治教育中心，在各州設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)的政治教育工作。除了建立全國(guó)性的思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以外，還針對(duì)思想政治教育某一具體組織或具體活動(dòng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如在美國(guó)，為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立一些大學(xué)或跨地區(qū)的全國(guó)聯(lián)盟以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本校或全國(guó)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

其次，是建立一系列的制度對(duì)社會(huì)力量的合作加以保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府近年進(jìn)行教改的重要舉措是實(shí)施家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校教育的機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)校、社區(qū)與家庭伙伴關(guān)系模式。在西方國(guó)家中，美國(guó)是較早提出建立這種模式的國(guó)家，在政府的法律規(guī)定和政策支持下，經(jīng)過(guò)學(xué)校和家長(zhǎng)的共同努力，已在實(shí)踐中形成了六種學(xué)校協(xié)助家庭和社區(qū)參與關(guān)懷學(xué)生的途徑與框架模式：一是加強(qiáng)親職教育。學(xué)校支持和幫助家庭了解兒童和青少年的發(fā)展、幫助布置家庭環(huán)境。家庭幫助學(xué)校了解學(xué)生的家庭背景、文化和對(duì)孩子的期望。二是拓展溝通渠道。通過(guò)各種有效的方式，就學(xué)校的課程計(jì)劃及學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展情況與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。三是組織家長(zhǎng)自愿服務(wù)。改善學(xué)校培訓(xùn)與活動(dòng)計(jì)劃，吸收更多家庭作為志愿者或觀(guān)眾參與到學(xué)校或其他地方的活動(dòng)，還包括為學(xué)校教育及其組織活動(dòng)籌集資金，提供道義方面的支持。四是協(xié)助家庭輔導(dǎo)。學(xué)校為家長(zhǎng)提供在家里參與孩子學(xué)習(xí)活動(dòng)的信息建議，以幫助家長(zhǎng)更好地輔導(dǎo)學(xué)生完成家庭作業(yè)或組織其他與學(xué)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。五是參與學(xué)校決策。通過(guò)各種學(xué)校委員會(huì)和家長(zhǎng)教師組織等，使家長(zhǎng)作為參與者關(guān)心學(xué)校的決定、管理和倡導(dǎo)各種活動(dòng)。六是加強(qiáng)與社區(qū)的合作。協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種企業(yè)、機(jī)構(gòu)、文化的和民間組織、高等院校以及其他社區(qū)群體，為家庭、學(xué)生和學(xué)校提供各種服務(wù)和資源，讓學(xué)生、家長(zhǎng)與教師能夠?yàn)樗麄兯畹纳鐓^(qū)作出貢獻(xiàn)。

四、發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)各種教育力量的管理和監(jiān)督

除了正面的法律、財(cái)政、政策支持以外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府充分利用各種手段加強(qiáng)對(duì)各種教育力量的管理監(jiān)督，從正反兩個(gè)方面保障其在思想政治教育中作用的發(fā)揮。如對(duì)教師的管理和監(jiān)督。除了英國(guó)、美國(guó)的教師實(shí)行合同制以外，西方大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行終身制，非經(jīng)法定事由，不得解聘。但同時(shí)為了對(duì)教師實(shí)施有效的聘任管理和監(jiān)督，各國(guó)也采取措施對(duì)有失職、瀆職等行為的教師進(jìn)行處分、解聘，處分一般有兩種，即身份處分和懲戒處分，對(duì)每種處分各國(guó)都有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施的程序規(guī)定。再如對(duì)社會(huì)團(tuán)體的成立，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般來(lái)講有嚴(yán)格的審核程序。社會(huì)團(tuán)體的成立要向政府提供書(shū)面申請(qǐng)，包括寫(xiě)明機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)作計(jì)劃、服務(wù)宗旨，以及用什么方式實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并要寫(xiě)明董事會(huì)成員的構(gòu)成。政府通過(guò)認(rèn)真審核認(rèn)定后發(fā)給資格表，再予以批準(zhǔn)成立。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理和監(jiān)督是比較嚴(yán)格的，比如，對(duì)于私人基金會(huì)，美國(guó)法律規(guī)定每年至少要將其資產(chǎn)的5％用于捐贈(zèng)，否則，就強(qiáng)行扣稅。政府對(duì)私人基金會(huì)的運(yùn)行和年報(bào)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以防止有人借此謀私。在澳大利亞，政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的組織可以獲得政府的資助，政府還進(jìn)行不定期的服務(wù)質(zhì)量檢查；還采用基準(zhǔn)制對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，以此來(lái)約束服務(wù)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)符合法律要求和公共利益，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的目標(biāo)任務(wù)。

在上述手段的綜合作用下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家思想政治教育的主體資源得到了有效開(kāi)發(fā)，學(xué)校、家庭、各種社會(huì)力量都被動(dòng)員起來(lái)，形成了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的思想政治教育渠道，有效地強(qiáng)化了人們對(duì)資本主義制度與價(jià)值的認(rèn)同，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度合法性的重要源泉。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)社會(huì)力量的整合啟示我們：進(jìn)行思想政治教育必須充分發(fā)揮各種教育主體的作用，家庭、學(xué)校和社會(huì)都承擔(dān)起各自的思想教育工作責(zé)任，把思想教育工作社會(huì)化、系統(tǒng)化。