發(fā)電企業(yè)應急能力建設(shè)分析

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摘要：發(fā)電企業(yè)作為電力安全生產(chǎn)的責任主體，在生產(chǎn)過程中存在巨大的能量和危險危害因素，一旦失去控制將發(fā)生嚴重事故，往往會造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，對企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成不利影響。與此同時，洪澇地震等自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件也是企業(yè)經(jīng)營中必須面對的問題。受限于自然、人為或技術(shù)等原因，當事故或災害不可避免時，電力企業(yè)快速響應、有效的應急處置與救援就成為控制事故危害范圍，減少事故損失的關(guān)鍵。與國際先進企業(yè)相比，目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)應急能力建設(shè)還處于起步階段，與社會期望、企業(yè)實際需求還有很大差距。因此，加強應急能力建設(shè)已成為發(fā)電企業(yè)應對突發(fā)風險、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。按照發(fā)電企業(yè)應急能力建設(shè)評估要素，本文從應急組織管理體系、風險監(jiān)測與預警體系、應急保障體系、應急（預案）救援與處置實施、災后重建五個方面對發(fā)電企業(yè)應急能力建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；應急；能力

1建立集約高效的應急管理組織體系

一是根據(jù)企業(yè)管理體系特點，建立以企業(yè)行政一把手負責，責任領(lǐng)導分管，各職能部門領(lǐng)導參與的應急領(lǐng)導管理體系，設(shè)立日常應急管理辦事機構(gòu)，明確各級應急決策權(quán)限和應急管理職責。二是建立企業(yè)“雙核”應急指揮中心。應急指揮中心應設(shè)在不容易卷入事故的地方，明確一主一備。應急指揮中心配置資源應包括應急通訊設(shè)備、應急預案紙質(zhì)及電子版，應急操作程序、主要危險源分布及應急疏散圖、應急操作人員和職責說明清單、應急電話目錄、技術(shù)信息及應急者使用的數(shù)據(jù)等。三是完善應急救援隊伍建設(shè)，一是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點建立熟悉事故特征的兼職專業(yè)應急隊伍，發(fā)揮技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢和先期處置職能。二是根據(jù)企業(yè)規(guī)模和需要優(yōu)先建立專職應急救援隊伍。當企業(yè)不具備建立專職應急隊伍條件時，通過與消防部門、醫(yī)院等社會救援力量簽訂應急支援協(xié)議，暢通專職應急救援通道。三是通過吸收公司內(nèi)部專家、引進外部專家等方式建立企業(yè)應急管理專家?guī)?，為公司應對突發(fā)事件提供決策支持。

2建立完善暢通的風險監(jiān)測與預警體系

風險識別、監(jiān)測和預警是應急管理的基礎(chǔ)，事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此，應充分考慮事故發(fā)生特點來建立應急監(jiān)測預警體系。一是建立企業(yè)內(nèi)部日常風險監(jiān)測評估管理機制，包括危險源辨識、作業(yè)風險告知、生產(chǎn)設(shè)備可靠性管理、日常隱患排查等，定期和不定期開展風險分析評估工作。對重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護目標安裝相關(guān)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控搜集有關(guān)風險發(fā)生的信息，對易發(fā)生人身傷亡和設(shè)備事故的危險性生產(chǎn)區(qū)域進行脆弱性分析，為科學預警和及時采取有效措施提供重要信息基礎(chǔ)。二是建立外部預警系統(tǒng)。外部自然環(huán)境和社會環(huán)境的突變是電力企業(yè)突發(fā)事件的重要誘發(fā)因素，如惡劣氣象條件、自然災害、環(huán)境污染、突發(fā)社會事件等，因此，對外部環(huán)境的監(jiān)測和預警是預警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容。發(fā)電企業(yè)應與當?shù)卣嘘P(guān)氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，指定責任部門及時收集與傳遞信息，做好企業(yè)外部預警工作。三是建立風險監(jiān)測及預警信息化平臺。便捷高效的信息化平臺是加快發(fā)電企業(yè)應急體系建設(shè)的重要支撐，與其他行業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)信息化管理程度較高，以發(fā)電管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，開發(fā)企業(yè)預警信息管理系統(tǒng)，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息收集、處理、存儲、推斷等過程（如電力企業(yè)設(shè)備的溫度、壓力、液位等模擬量的監(jiān)控，是否超過閥值等），建立企業(yè)應急聲光報警系統(tǒng)，并與外部應急管理單元相銜接，構(gòu)建完善的風險監(jiān)測及預警信息化平臺。

3建立與實際需求相適應的應急保障體系

一是建立應急管理制度保障體系。由于應急事件的突發(fā)性、不確定性和責任追究等問題，如果沒有制度的保障，日常應急管理職責難以得到落實、應急指揮決策權(quán)威不強，應急救援也會大打折扣。因此，建立科學的應急管理制度體系是企業(yè)應急能力建設(shè)的基礎(chǔ)。一是要建立由主要領(lǐng)導全面負責的應急管理責任制，明確應急管理中各部門和各專業(yè)救援隊伍的職責，并逐級落實。二是要建立日常應急管理制度，主要包括應急預案管理、應急物資管理、應急隊伍建設(shè)、教育培訓管理、應急監(jiān)測與預警、應急值班值宿管理、應急信息報送管理、應急資金管理、應急獎懲及責任追究制度等，以制度保障維護應急管理體系運行的合法性和權(quán)威性。二是建立應急物資裝備保障體系，主要包括加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善安全應急標識及應急設(shè)施，按要求配備應急器材及應急救援裝備；應急通訊、電力生產(chǎn)水源、汽源、公用系統(tǒng)等公用設(shè)施抗災及快速恢復能力建設(shè)；定期檢測、維護報警設(shè)備和應急救援設(shè)備、設(shè)施等。三是完善應急支援體系建設(shè)，主要是與消防、醫(yī)療、屬地應急指揮中心等社會應急資源簽訂應急支援服務(wù)協(xié)議，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急支援機制；與相關(guān)企業(yè)在監(jiān)測預警等方面實現(xiàn)信息共享，生產(chǎn)材料、應急裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)合儲備，生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施等方面實現(xiàn)技術(shù)措施互聯(lián)互保等。

4強化應急預案在日常應急管理中的載體作用

應急預案是企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時，保證迅速、有序、有效地開展應急處置與救援的行動指南，它明確了事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束后誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備，是企業(yè)開展日常應急管理的重要載體。一是要重視應急預案及處置方案的編制修訂工作，成立以企業(yè)主要負責人為組長，主要管理人員和技術(shù)骨干為成員預案編制組，必要時邀請第三方評估機構(gòu)參與，結(jié)合企業(yè)實際開展法律法規(guī)、技術(shù)標準的收集識別、開展企業(yè)風險分析評估及應急資源調(diào)查，對照應急預案編制導則要求，對應急預案的完整性、銜接性、有效性和可操作性進行討論，開展內(nèi)部評審和預案外審工作，編制出適合企業(yè)實際的預案。二是要加強應急預案的日常管理工作，應急管理是一項綜合性較強的工作，任何一個預案都需要多個部門密切配合才能完成，這在實踐中就容易造成責任不清，相互推諉問題。建議企業(yè)根據(jù)各部門的職責分工和在突發(fā)事件發(fā)生時的主要責任，明確各應急預案主責部門，全權(quán)負責應急預案的修編、培訓、演練等日常管理工作，把應急管理真正納入各部門日常管理工作。三是不斷改進應急演練工作。首先要結(jié)合公司及部門實際需要，制定年度應急演練計劃，明確時間及責任人，并分階段對計劃落實情況進行督察。其次要根據(jù)演練目的確定演練內(nèi)容、演練方式及評估考核重點，在實踐中要桌面演練與現(xiàn)場演練相結(jié)合，逐步實現(xiàn)盲演，通過應急演練不斷提升應急實戰(zhàn)水平。三是要重視演練評估環(huán)節(jié)的作用。包括對演練記錄、人員到位情況、處置環(huán)節(jié)、應急保障情況、案的適應性等，對演練中暴漏的問題和不足要明確整改責任人，整改限時，完成歸檔閉環(huán)管理。

5制定科學的企業(yè)災后重建的實施方案

應急管理是基于對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件的管理和防控，實踐中多數(shù)企業(yè)未發(fā)生過，與應急準備及演練相比，災后恢復與重建是企業(yè)應急管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。作為應急管理的重要一環(huán)，事故一旦發(fā)生，災后恢復與重建對事故善后處理及企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響深遠。因此，制定企業(yè)災后重建的實施方案是十分必要的。災后恢復與重建方案應包括以下幾個方面，一是明確事故損失評估、事故理賠、災后人員心理疏導、應急評估調(diào)查的責任部門，制定實施流程。二是制定災后重建方案，明確企業(yè)災后恢復與重建的職責和程序，包括重建計劃的編制、資金的籌措與提取、重建規(guī)劃的實施、重建工程的驗收和總結(jié)等。

6結(jié)束語

居安思危、有備無患，應急能力建設(shè)是發(fā)電企業(yè)安全管理中非常重要的一部分，但應當認識到, 應急管理是一項復雜性系統(tǒng)工程， 不可能一蹴而就,需要通過科學化、規(guī)范化和制度化的措施逐步推進，發(fā)電企業(yè)要把應急管理融入到日常各項管理中，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，推動發(fā)電企業(yè)應急管理工作水平快速提升。

作者:關(guān)廣強 單位:1.河南理工大學安全科學與工程學院 2.鶴壁豐鶴發(fā)電有限責任公司