新農村住房建設項目質量風險研究

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【摘要】本文主要分析當前新農村住房建設項目質量風險管理的現狀，分析出關鍵的質量風險要素，并針對這些質量風險要素，給出了相應的防范應對措施。

【關鍵詞】新農村建設；質量風險管理；對策

1.新農村住房建設項目質量風險管理現狀

目前，通過查閱資料和實際調研發現新農村建設的質量風險主要是作業人員和技術人員的水平比較低、建筑材料選用標準比較低劣、材料亂堆亂放、管理人員項目管理水平差、質量意識淡薄、缺乏責任心、為趕工期造成盲目的緊急施工，且操作程序和施工方案不合理，沒有嚴格按照施工圖紙來操作，隨意更改設計，造成和設計圖紙標準相差較大，工程監理專業水平有限、監控力度不夠等等眾多因素。實際調研安徽某地在建的50戶新農村房屋質量，把每個住戶對房屋的質量問題的看法并做好記錄整理和拍照工作，見表1。從表中可以看出，朱大莊新村建設項目一期工程的質量問題比較嚴重，整個新社區住房項目的整體質量風險比較大。據了解證實，工程施工私自分包嚴重，中標的大施工企業大都分包給了當地的十幾個農民工組成的小施工隊。這些施工隊沒有任何施工資質，質量較差，責任心不強、管理不到位、協調困難大。由于中標的施工企業資金規模有限、農戶首批交付的定金少造成工程款發放不及時，施工隊員工資比較難以準時兌現，因此引發多次糾紛和沖突，造成工期的延誤。因此新農村住房建設項目存在著諸多質量問題，質量風險管理水平亟待提高。

2．質量風險控制措施的策略

新農村住房建設項目質量風險源頭主要是作業人員的素質低，水平不高、材料質量差、管理人員、技術人員和監理人員素質較低、責任心不強、施工企業資質較差導致的施工方案不合理、實際施工過程中不嚴格按照工程圖紙進行操作、工序檢查不到位、建設資金有限導致工期比較短、施工趕工現象嚴重。針對以上出現的關鍵質量風險因素，本文提出了具體的風險控制措施，以期能把這些質量風險和損害程度降到最低。2.1嚴格執行新型農村社區建設項目規劃設計和施工招投標。新型農村社區項目建設的好壞，首先取決于專業實力較強的規劃設計單位和施工企業，而大型項目要嚴格按照政府項目的招投標規定進行公開的招投標，避免開發商以開發農村房地產行業的名義進行惡意中標，取得最低標的卻為獲利以犧牲質量為代價。招標邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定當地的新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模。因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。2.2加強作業人員的技能培訓和施工合同管理。朱大莊新社區項目中標的兩家建筑工程公司基本都是把工程承攬下來，再私自分包給若干個“游擊隊”，這些“游擊隊”大都是當地沒有外出打工的民工，且年齡偏大，身體條件不好，很多沒有建筑行業的從業經驗，管理人員和技術人員也大都沒有資質，管理水平較低，態度蠻橫、缺乏質量管理意識和責任心，這些沒有經過正規培訓的民工構成了整個項目建設的主體，因此風險因素最大。所以，要對施工現場加強管理，明確崗位職責，建立崗位責任制、責任細化到人，技術人員和管理人員要嚴格按照施工圖紙進行規范施工，同時做好檢查工作，發現問題及時處理，也要注意現場施工安全管理。為此，要開展職業技能培訓，對這些“游擊隊”中的建筑工匠、抹灰工、木工、技術員、項目管理人員、現場施工員、架子工開展定期的專業技能培訓，提高一線建筑行業從業人員的素質和技能。最后還要加強施工的合同管理。對施工分包應有明確的約定和要求，嚴禁私自分包，加強對“游擊隊”施工作業的監管和質量標準控制。2.3提高材料質量標準，積極使用新型建筑材料和技術。新型農村社區的住房建設更加強調住房的安全、節能和環保。因此，在新農村住房建設過程中，要選用質量高，價格適中的建筑材料，嚴禁使用質量低劣的、假冒偽劣的建筑材料，確保使用的材料符合國家相應的質量安全標準。建立健全建筑材料的進場質量復檢制度，確保質量合格。為取得規模優勢，可以考慮建立建筑材料的供應商管理，與實力強、誠信度高的材料供應商建立合作關系，優先推廣使用其產品，建立建筑材料的招投標制度。同時，為了節能和環保，應該積極推廣技術成熟、施工簡便、質優價廉的新型建筑材料，特別應考慮當地農村的資源條件、氣候因素和風土人情以滿足住房建筑功能要求。2.4促使施工企業專業化施工。加強對一線施工管理人員和作業、技術人員的技術培訓，是解決施工企業專業化施工的必要措施。專業化施工要求施工企業和組織從接受新社區住房設計圖紙開始到房屋工程建設竣工驗收位置全過程進行規范化管理，無論是查勘場地、房屋基礎和主體結構施工，還是防水工程、房屋內外墻裝飾噴漆作業，都必須按照工藝流程進行規范化操作。有了專業化的施工企業和人員，能夠按照相應的建筑質量標準進行施工，從制度上保證了施工的質量，也可以成立具有農村特色的施工企業，不僅解決了農民工的就業和收入問題，還可以提高整個新農村住房建設質量。2.5監理參與施工的全過程，全面落實竣工檢查驗收工作。針對新型農村社區住房建設施工過程中出現的種種問題，需要對整個施工過程進行監理和驗收工作。為規范新社區住房的竣工驗收備案管理工作，可以參照建設部制定的相關工程監理制度試行，逐步完善后可以制度化。鑒于在新農村建設過程中，監理大都流于形式和表面，監理行使的權限不多，監理的水平和經驗尚續得到極大提高。監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責；現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。因此要一方面要加強監理人員的業務技術培訓，在新社區建設項目中合理配備監理人員；另一方面各級政府的工程監督機構應加強質量監督與管理，在制度上形成房屋質量監管的良好局面。2.6加大資金投入，確保新型農村社區建設項目順利開展和高質量。新型農村社區住房建設需要投入大量的資金，除了一部分用于基礎設施建設的主要有政府財政撥款外，其余大部分資金需要村民自付。這樣農戶基本上暫時償還不了十幾萬的房款，只能預交一小部分，這就需要施工企業大量資金墊付，實力不夠雄厚的施工企業為了縮減成本和縮短工期，就會采用不合理的施工方法和質量低劣的建筑材料，不按施工圖紙來規范操作，這樣會給房屋質量帶來很大的問題。所以政府要加大對新型農村社區建設的資金投入力度，對涉農惠農資金進行統籌安排。也可以招商引資的方式引進企業進行贊助，或者引導村民到政府進行擔保的銀行機構進行貸款，以解決建設資金問題，應充分利用市場機制，廣泛吸納各種社會資金參與新農村建設，逐步走上政府引導、市場推動的新農村建設道路，確保新型農村社區項目建設的順利進行和高質量標準。

3.結論

新農村住房建設項目質量風險因素較多較復雜，因此在項目的實施過程中，需要全過程的進行質量風險防控，把這些質量風險降到最小，尤其是把在新型農村社區住房建設的過程中遇到的同樣的質量問題，要仔細分析問題的源頭，采取必要的防范措施，加強管理人員的質量管理意識，確保新型農村社區的住房質量。

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作者:劉永鋒 單位:阜陽職業技術學院經濟貿易系