電網(wǎng)建設(shè)工程屬地化研究

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摘要：工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)管理是電網(wǎng)建設(shè)重要基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法依規(guī)辦事的工作要求不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境日趨復(fù)雜，對推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目按期有序順利開展帶來較大的影響，近年來，我公司在工程建設(shè)前期協(xié)調(diào)和施工全過程協(xié)調(diào)中，做了一些工作，取得了一定的成績，按照“外聯(lián)積極，內(nèi)聯(lián)主動(dòng)”的工作思路，致力改善外部環(huán)境對電網(wǎng)建設(shè)的制約，在市公司建設(shè)部的指導(dǎo)下較好的完成年度建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；協(xié)調(diào)；工程

一、主動(dòng)溝通聯(lián)系營造政企聯(lián)動(dòng)良好氛圍

（1）積極主動(dòng)向地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性，取得政府的支持和理解，將電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃納入地方整體發(fā)展規(guī)劃，力爭做到步調(diào)一致，形成“政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)，多方共贏”的良好局面，明確職責(zé)分工，政府出臺(tái)支持電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌和推進(jìn)力度，共同解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制需要在建設(shè)管理單位的帶領(lǐng)下，同時(shí)和縣電力公司、供電所以及政府主管部門共同協(xié)作，從而使得整個(gè)電網(wǎng)的建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。近年來的電網(wǎng)建設(shè)工程均列入浠水縣的重點(diǎn)工程[1]。（2）加強(qiáng)與政府各級職能部門的銜接與溝通。工程開工前，我公司以文件形式向政府匯報(bào)工程進(jìn)展情況，由政府部門牽頭召集沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)員政府各級積極參與施工協(xié)調(diào)。為了確保散花工業(yè)園110KV輸變電工程按期開工。從2016年5月底開始，我公司高度重視，積極向散花跨江合作示范區(qū)匯報(bào)工程建設(shè)的工期要求，需要協(xié)調(diào)解決變電站征地、站址內(nèi)需拆遷的房屋、變電站進(jìn)站道路引入的花蓮路尚未成型等幾個(gè)難點(diǎn)問題，得到了散花跨江合作示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，并落實(shí)散花跨江示區(qū)成立專班指定專人督辦落實(shí)，確保了新開工項(xiàng)目的順利開工[2]。（3）建立與業(yè)務(wù)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與規(guī)劃、國土等主管部門保持良好工作關(guān)系，加快工作進(jìn)度，共同解決電網(wǎng)建設(shè)中涉及線路廊道、站址征地、土地權(quán)屬辦證等問題，改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，簡化部分行政審批手續(xù)，提高了審批效率。和業(yè)務(wù)的職能部門構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠極大的保證協(xié)調(diào)工作的落實(shí)。對于類別各異的建設(shè)項(xiàng)目，要建立與之對應(yīng)的協(xié)調(diào)辦公室，同時(shí)要不定時(shí)的開展專題會(huì)議，從而更好為相應(yīng)問題的解決提供方案。同時(shí)，與之前的業(yè)務(wù)職能部門的工作方式也得到了轉(zhuǎn)變，由先前的口頭協(xié)議改變?yōu)楝F(xiàn)今的對口協(xié)調(diào)，為屬地化協(xié)調(diào)工作展開提供了進(jìn)一步保障[3]。（4）切實(shí)履行“四個(gè)服務(wù)”宗旨，電網(wǎng)建設(shè)速度全面加快，助推地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。形成“政府支持電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)地方發(fā)展”的良性互動(dòng)，積極推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對于屬地政府訴求的一些桿線遷移或精準(zhǔn)扶貧、異地搬遷等項(xiàng)目納入農(nóng)網(wǎng)改造升級計(jì)劃中，以此取得屬地政府對全縣電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏[4]。（5）按照相關(guān)法規(guī)施行維護(hù)性工作。對于工程建設(shè)中存在的野蠻阻工現(xiàn)象，要及時(shí)的聯(lián)合各級政府部門商討解決辦法，對于維護(hù)性工作要做到不妥協(xié)，不讓步。只有堅(jiān)決的施行維護(hù)性工作，才能更好的為施工提供保障，從而保證施工進(jìn)度不受影響[5]。

二、規(guī)范流程、落實(shí)責(zé)任確保協(xié)調(diào)工作順利推進(jìn)

（1）建立了公司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)建部為工程協(xié)調(diào)歸口管理部門，各屬地供電所為成員的屬地協(xié)調(diào)體系，負(fù)責(zé)工程總體協(xié)調(diào)工作，完善了工程協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。（2）對屬地化協(xié)調(diào)工作進(jìn)行細(xì)化分解，由發(fā)建部組織屬地供電所及時(shí)完成協(xié)調(diào)任務(wù)，按照“區(qū)域化、責(zé)任化”的思路，充分發(fā)揮供電所內(nèi)部人脈資源和綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，挖掘?qū)俚毓╇娝鶇f(xié)調(diào)潛力，實(shí)現(xiàn)政府、業(yè)主、建管單位之間的無縫溝通，更好完成建設(shè)過程協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，在每周開展的周協(xié)調(diào)會(huì)上及時(shí)的調(diào)整工作安排，劃定每周的重點(diǎn)工作，合理有序的施行工作，保證工作在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成。（3）各供電所根據(jù)協(xié)調(diào)任務(wù)與施工單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同召開協(xié)調(diào)會(huì)、定好賠償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策，簽訂協(xié)議，提前將有爭議的突出問題進(jìn)行預(yù)控,并按要求定期匯報(bào)協(xié)調(diào)完成情況，確保工程實(shí)施的順利進(jìn)行。在進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)決遵守在相應(yīng)的法律法規(guī)前提下開展工作。二是對于征地賠償和房屋的拆遷工作，必須先和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致后再擬訂合同報(bào)給項(xiàng)目部，項(xiàng)目部審核完成以后，再通過法系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。三是當(dāng)相關(guān)合同簽署完畢以后，與地方政府的轉(zhuǎn)賬支付必須通過當(dāng)?shù)卣贫ǖ臋C(jī)構(gòu)開戶行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，以此保障相關(guān)工作的合法性。對于資金的預(yù)算安排，支付管理以及法人的管理費(fèi)管理工作也要依據(jù)法規(guī)開展，各種費(fèi)用的使用要嚴(yán)格的依據(jù)電力公司規(guī)定進(jìn)行使用，堅(jiān)決禁止虛開發(fā)票、不規(guī)范票據(jù)、假合同報(bào)銷、列支與本工程無關(guān)的費(fèi)用以及套取工程建設(shè)資金建立“賬外帳”“小金庫”等。（4）對于過境工程我們采取無差別化管理。無論是市公司部門還是設(shè)計(jì)、施工單位等兄弟單位的要求，接到協(xié)調(diào)任務(wù)后，做到隨叫隨到，絕不推諉，盡最大的努力給予配合。

三、依法依規(guī)，確保工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作合理合法

電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，必然涉及到經(jīng)濟(jì)賠償問題。我們時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到每筆賠償金有依有據(jù)，合同手續(xù)健全。對于極少數(shù)漫天要價(jià)行為，我們耐心解釋政策，力爭取得理解和配合，既確保了賠償合理合法，又不影響工程施工。如白石110KV變電站前通信光纖入地遷改工作，涉及長途傳輸局、電信、聯(lián)通三家單位，共12根通信電纜，與他們初次協(xié)調(diào)溝通，三家共報(bào)價(jià)三十余萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們將三家單位有關(guān)人員請到公司，一方面講解我們的政策規(guī)定，一方面請求他們?nèi)液嫌萌氲赝ㄐ殴艿溃?jīng)過耐心細(xì)致工作，終于得到三家單位的認(rèn)可，共用入地通信管道，賠償費(fèi)用不到原先的三分之一，并嚴(yán)格履行合同，確保了賠償合理合法。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，屬地化協(xié)調(diào)工作流程清晰，責(zé)權(quán)明確，協(xié)調(diào)局面實(shí)現(xiàn)了突破，屬地協(xié)調(diào)成效顯著，施工受阻事件逐漸減少，逐步降低了外部協(xié)調(diào)對工程建設(shè)的影響，有效保障了電網(wǎng)建設(shè)的有序推進(jìn)。以上這些做法，只是我們在屬地協(xié)調(diào)工作中一點(diǎn)體會(huì)。電網(wǎng)建設(shè)屬地協(xié)調(diào)工作永無止境，還需要我們進(jìn)一步努力，提高認(rèn)識(shí)，服務(wù)大局，給電網(wǎng)建設(shè)工程施工創(chuàng)造更好地外部條件。

四、結(jié)論

電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)過程中除了保障流程規(guī)范、工程建設(shè)依法依規(guī)以及與政府保持良好的聯(lián)動(dòng)氛圍以外，還應(yīng)該積極尋求“一口對外”協(xié)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新。對此，結(jié)合當(dāng)前的電網(wǎng)建設(shè)情況給出以下幾點(diǎn)建議：（1）保持與政府高層的緊密聯(lián)系，力爭在縣政府層面設(shè)立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)每月固定日期集中解決電網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)的問題和不足，并且把電網(wǎng)的建設(shè)環(huán)境計(jì)算到績效的考核當(dāng)中。(2)應(yīng)將公司的資源進(jìn)行有機(jī)的整合，公司的發(fā)建、生產(chǎn)、營銷屬地供電所等各個(gè)部門緊密聯(lián)系，凝結(jié)成一股力量。從而，保障電網(wǎng)的建設(shè)擁有良好的環(huán)境，使得電網(wǎng)建設(shè)工作有序的完成。（3）在進(jìn)行電網(wǎng)的投資建設(shè)時(shí)，要認(rèn)真的分析當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)建設(shè)環(huán)境。如果當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)環(huán)境十分的優(yōu)良，在政策上應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)膬A斜；如果當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)環(huán)境十分的惡劣，項(xiàng)目的建設(shè)可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行放緩。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:王敏君 單位:國網(wǎng)浠水縣供電公司