第三衛生間建設規劃分析

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摘要：第三衛生間作為“廁所革命”的重點項目，不僅進一步完善了公共廁所的服務功能，還體現了社會助老扶幼的人文主義關懷。本文通過收集理論資料和進行實地調研，分析南京市玄武湖及周邊400米范圍內第三衛生間的建設現狀和公眾對其的認知、需求，為第三衛生間的進一步發展提供合理的建設性意見。

關鍵詞：玄武湖；第三衛生間；建設現狀；認知需求；合理化改造

1第三衛生間的建設背景

“第三衛生間”在我國也可理解為“家庭衛生間”，指專門為行為障礙者或協助行動不能自理的親人（尤其是異性）時使用的衛生間，免去諸如父親帶幼女進男衛生間、兒子無法照顧老母親如廁等尷尬，也為殘障人士等群體提供方便。“第三衛生間”這一新興概念由“廁所革命”首次提出。我國從2015年初開展“廁所革命”，國家旅游局在全國范圍內啟動了三年旅游廁所建設和管理行動。行動啟動以來，全國旅游系統將“廁所革命”作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進。截至2018年10月底，全國共新改建旅游廁所6.8萬座，完成量相比任務目標超過了19.3%。“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，受到了廣大群眾和游客的歡迎。第三衛生間產生的社會背景復雜。現階段中國社會老齡化越來越嚴重，從南京市的《老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》來看，南京市即將進入高齡化社會。截止到2017年末，南京市60歲以上老年人口的比例已經超過20%，其中65歲以上人口超過90萬人，占戶籍人口的14%。為緩解人口壓力，政府宣布全面開放二胎政策，加上中國第二次嬰兒潮主力軍進入生育年齡，這兩大因素促進了新生兒數量的增長。雖然新生兒人口在減少但是出生率之高還是不容忽視，因此對于嬰幼兒的社會公共服務空間的需求也在日益增加。另外，根據中國殘聯下發的《關于使用2010年末全國殘疾人總數及各類、不同殘疾等級人數的通知》，我們可知在近幾年中殘疾人的數量也在不斷增加。因此，隨著特殊人群不斷增加，公眾對于公共空間的要求也逐步增加，可以滿足特殊人群需求的第三衛生間應運而生。

2玄武湖及周邊400米范圍內第三衛生間建設現狀

本文調研范圍以南京玄武湖景區為中心，包括其周邊400米范圍內的地區。首先，玄武湖以及周邊400米范圍內用地類型豐富，包括居住用地、公共管理和公共服務用地、商業服務設施用地、綠地與廣場用地、道路與交通設施用地，包含了政府文件中規定的應設立第三衛生間的四大場所，也是廁所革命的重要建設場地，使調研成果具有全面性。其次，玄武湖作為南京市最具代表性的景點之一，現為國家重點公園、國家AAAA級旅游景區，不僅是南京市民的日常活動場所，更是南京的城市名片，游客來南京的必游之地，使調研成果具有代表性。2.1玄武湖及周邊400米范圍內第三衛生間分布現狀。玄武湖公園內共調研公共廁所23座，其中環湖有公共廁所14座，湖中五洲有公共廁所9座。玄武湖周邊400米范圍內，居住用地建有公共廁所4座，商業服務設施用地建有公共廁所1座，道路與交通設施用地建有公共廁所2座。除此之外，調查得到第三衛生間7座，其中商業區建有1座，位于南京市玄武區中央路266號；交通客運場所建有2座，位于龍蟠路111號南京站F3；風景名勝區建有4座，其中3座位于玄武湖公園內，1座位于環湖路九華山公園地藏殿附近。2.2玄武湖及周邊400米范圍內第三衛生間配置現狀。2.2.1新建設的第三衛生間配置現狀。新建的第三衛生間有5座，其中1座位于商業區，4座位于名勝風景區。由于是新建成的，第三衛生間基本上都配置有帶安全扶手的洗手池、兒童安全座椅、殘疾人坐便器、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護理臺，設施齊全。地面多使用防水材料，不會積水，不易滑倒，保證特殊人群使用廁所時的安全。在衛生保潔和設施維護上，配有專門的人員負責第三衛生間內設施的管理和維護、清潔、消毒等工作，保障了第三衛生間的正常運營。但由于廁所革命尚在起步階段，一些細節沒有考慮到位，如只有2座第三衛生間中配備了呼叫按鈕、置物臺、自動沖水器等便民設施，其余第三衛生間在人性化設計上仍需要進一步加強。還有2座第三衛生間中的單個設備沒有達到標準，如兒童座椅高度過高或過低，使用起來既不方便也存在一定安全隱患。2.2.2改造的第三衛生間配置現狀。位于南京站的2座第三衛生間是在原有的殘疾人衛生間的基礎上改造而來的，衛生管理方面基本合格，但存在嚴重的配置問題。一是面積不達標，空間有限。二是基本設施配備不齊全，只有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池，缺少兒童安全座椅、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護理臺，只能起到幫助殘疾人、老人如廁的作用，不能為嬰幼兒如廁提供便利，不符合第三衛生間的設計理念。2.2.3待改造的第三衛生間配置現狀。應設但未設第三衛生間的公共廁所有17座，位于玄武湖公園五洲內和環湖園路邊，由于公園內第三衛生間只有3個，數量太少，公眾對其改造的呼聲較高。其中有6座公共廁所在男女公廁外單獨設有無障礙廁所，內部配置有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池。這些獨立的無障礙廁所有很大的可能會被改造成第三衛生間，只需要適當擴大面積，將內部基本設施配置齊全，改造過程較為簡單。剩下的11座公共廁所中，殘疾人衛生間分別位于男女廁所內部，需要在原公共廁所外部加建第三衛生間，改造的工程量較大，難度較高。

3公眾對第三衛生間的認知與需求度分析

筆者于2018年12月1日至3日在玄武湖公園及其周邊400米范圍內應建有第三衛生間的四大場所共發放問卷150份，其中有效問卷有122份。調查人群中男性占47.54%，女性占52.46%，男女比例較為均衡；年齡結構上，18歲以下占14.75%，18～30歲占22.95%，30～50歲占42.62%，50歲以上占18.03%，主要以30～50歲的人群為主，此年齡段的人群大多家里既有老人也有小孩，符合第三衛生間的服務人群；調查人群中，有36.07%的人是來此游玩的外地游客，有40.98%的人是本地居民，有22.95%的人是路過此地，調研人員具有代表性。3.1公眾對第三衛生間的認知和需求程度。通過問卷調查，僅有8.65%的人知道并且使用過第三衛生間，有43.9%的人知道但沒有使用過第三衛生間，而有47.54%的人不知道什么是第三衛生間。這一方面說明了廁所革命中對第三衛生間的公眾宣傳力度不夠，人們對其的認知度較低；另一方面，廁所革命對第三衛生間的改造加建力度不夠，僅有少部分的人使用過第三衛生間，90%的人未使用過。調查人群中，31.15%的人認為第三衛生間只允許特殊人群使用，16.39%的人認為其他人群也可以使用第三衛生間，52.46%的人則認為第三衛生間的使用應視情況而定。由此可見，大眾并不了解第三衛生間的適用人群，對于第三衛生間的概念模糊不清，進一步體現了第三衛生間的宣傳度不高的問題。對于第三衛生間急需建設的地點，旅游景點，商業區等地設置第三衛生間的呼聲最高，汽車站、火車站、飛機場和高速公路上的服務站其次，辦公樓、寫字樓等地的需求度最低。旅游景區、商業區人流量大，人群年齡結構復雜，且常常出現公共廁所使用人數太多，供不應求的情況，第三衛生間能夠為老人和兒童如廁提供便利條件。對于汽車站、火車站等交通樞紐區，由于兒童老人如廁時間較長，出于便民考慮，體諒其他旅客的趕車時間緊迫，因此應加強建設第三衛生間。而辦公樓、寫字樓等地人群組成多為上班族，年齡多在20～50歲，身體狀態處于較好階段，普通公共廁所便能滿足需求，所以不需要建設第三衛生間。公眾對于第三衛生間的需求很高，通過調查，有82%的人表示自己會去使用第三衛生間。在僅有的18%的表示自己不會去使用第三衛生間的人中，有94%的人認為普通衛生間可以滿足自身需求，6%的人表示因不知道什么是第三衛生間所以不會去使用。我們分析了解到，認為普通衛生間可滿足自身需求的人的年齡多為16至25歲，這個年齡段正處于青少年期，沒有孩子，父母也身體強健，不屬于第三衛生間的服務人群，因此不需要使用第三衛生間。總而言之，從公眾對第三衛生間的認知程度來看，認識度不高，缺乏清楚的概念，這說明了第三衛生間的宣傳力度、普及程度不高；從公眾對第三衛生間的需求程度來看，公眾對于第三衛生間的需求度很高，尤其在旅游景點、商業街、步行街及商場、汽車站、火車站、飛機場和高速公路上的服務站等人流量高的地區，人們迫切需要第三衛生間來提供便利服務。3.2公眾對玄武湖及周邊400米范圍內的第三衛生間建設配置現狀的滿意度。對于玄武湖景區及其周邊的第三衛生間設置的情況，有6.65%的人認為第三衛生間的位置設置合理，有22.95%的人認為位置設置的不合理，更多的是有70.46%的人表示自己不曾使用過，不清楚。而使用過的人群中有大部分表示第三衛生間設置的數量太少，且分布不均，不能滿足公眾需求。在使用過玄武湖景區及其周邊的第三衛生間的人群中，有77.05%的人表示第三衛生間干凈整潔，設施齊全；有15.48%的人表示比較干凈，設施略舊；剩下7.48%的人表示不干凈，設施不齊全。玄武湖景區及周邊的第三衛生間大部分是按照公共廁所設計規范新建成的，內部設施完善，有專人管理，及時打掃保持了衛生間的環境安靜整潔。小部分第三衛生間是由殘疾人衛生間改造而成的，內部設施略陳舊，比較干凈。還有極少的第三衛生間因為原本的殘疾人衛生間過于老舊，面積不足，條件有限，無法進行改造，只是換了標志，內部設施不齊全，環境干凈程度一般。最后對于玄武湖景區及其周邊第三衛生間的改造問題，有79.77%的人表示支持改造第三衛生間，有20.23%的人不支持。這里我們可以看出第三衛生間的公眾認可度很高，為了滿足人們對第三衛生間日益增長的需求度，政府應該大力推進第三衛生間的宣傳和改造加建，改造加建的同時也要注意合理化、經濟化。綜上所述，首先，我們可以看出由于第三衛生間的普及度和宣傳度不高導致第三衛生間的使用率不高，很多人不曾使用過第三衛生間；其次，對于第三衛生間的建設位置，公眾的滿意度較低，表示第三衛生間的位置設置不合理，應在景區入口及著名景點附近等人流眾多的場所適當加建；再者，對于第三衛生間的衛生設施，公眾滿意度較高，表示第三衛生間普遍干凈整潔，設施齊全，管理和維護情況良好；最后，對于第三衛生間的改造，公共的支持度很高，對第三衛生間的未來發展也表現了很高的期待。3.3玄武湖及周邊400米范圍內的第三衛生間的發展建議。3.3.1政府、大眾傳媒應增強對第三衛生間的宣傳力度。大多數接受調研的群眾表示對于廁所革命和第三衛生間只是略有耳聞，并不了解，大部分群眾也不曾使用過第三衛生間。大眾傳媒應讓公眾對第三衛生間的概念和針對人群有一定了解，提高公眾認知度，從而提高公眾使用第三衛生間的積極性。同時政府部門也要大力推動第三衛生間建設，滿足特殊人群需求，進一步體現人文關懷。3.3.2應根據需求設置第三衛生間的數量。調研中，公眾對于第三衛生間的建設位置和建設密度不滿意，認為應在旅游景區、商業區、火車站等人流量大、年齡結構復雜的場所適當增加第三衛生間數量，以滿足使用者需求。3.3.3注重對第三衛生間的管理和維護服務工作。公眾表示對第三衛生間的衛生設施條件滿意度較高，但對日后是否能長期保持表示懷疑。第三衛生間的管理和維護、清潔、消毒等工作應由專門的人員負責，每天應定時對第三衛生間進行打掃消毒和垃圾清理，對于第三衛生間內的基礎設施，要定期檢修維護，出現問題及時上報修理，保障第三衛生間的正常運營，給予公眾良好的使用體驗。

4玄武湖及周邊400米范圍內第三衛生間的合理化改造

4.1改造地點及必要性。改造的第三衛生間編號為蔓園（以下對該廁所簡稱“蔓園”），位于玄武湖的東北部，臨近新莊立交，是距離公園北入口最近的公共廁所。“蔓園”南側即是玄武湖，人流量較大，使用頻率較高。外觀為新中式風格，與周圍景觀保持一致，符合玄武湖皇家園林古色古香的整體氛圍，但其功能缺失、空間狹小，具有較大的問題，因此需要對其改造設計。4.2第三衛生間現狀及存在的問題。“蔓園”中第三衛生間的面積為4.86平方米，不滿足標準中的“至少6.5平方米”。據一名帶著女兒使用過該衛生間的父親反饋，整體使用體驗較差。內部空間狹小，兩人在其中的使用便捷性差，衛生度低。另外，我們還發現，該廁所由于面積不足，內部設施只配備了一個成人用盥洗臺、一個成人用坐便器、一個成人用小便池和配套的安全扶手。不具備兒童使用條件和母嬰使用的功能，無法滿足多人群多功能使用的要求。4.3改造策略。在對廁所現狀問題的分析基礎上，我們對該廁所進行了改造設計。如圖2、圖3可見：我們調整了第三廁所的位置，將第三廁所從男女廁所的夾層中提取出來，安置在原來管理間的位置并適當拓寬以滿足設計標準中對面積的要求。原來的管理間則移至第三廁所處。在廁所內部功能上，我們更加注重功能人群使用的便捷性。在內部以一條寬為0.5米的通道將其分為兩個功能區，通道兩側有供殘疾人使用的輪椅操作空間。南部的功能區以殘疾人使用為主，同時也提供了能夠滿足帶著異性兒童的家長的使用需求的設施。北部的功能區以兒童使用為主，設有兒童小便池、兒童坐便器等兒童尺度的廁具；同時設置了供母嬰使用的多功能臺，滿足母嬰需要。這種設計將人群使用的流線分離，可以容納殘疾人、兒童和母嬰同時使用且互不干擾，帶給使用者良好的感官體驗。

參考文獻：

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作者:王楚言 邢露 李嵐 單位:南京林業大學