電網建設項目設計造價控制研究

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一、實行造價控制的主要問題

在實際工作中，工程設計和投資控制不能環環相扣，也是不能有效控制造價的一個原因。大家知道，電網工程都是百年大計，需要很強的專業技術性，設計人員和造價人員要精心協助，責任互通，不能我行我素，搞兩張皮。一般來說，設計人員根據設計委托，進行現場調查、勘測，提出若干個設計方案進行比較，同時，在設計的不同階段與造價人員適時溝通，進行估算或概算，拿出符合實際的最佳設計方案。如果造價人員與設計人員不能及時溝通和協作，并且對工程的勘測過程、現場情況不甚了解或掌握不全面，將造成工程估算和概算產較大的偏差，這樣就不能有效控制工程造價。

二、實行造價控制的重點工作

筆者根據多年的實踐認為，設計階段是實現一項工程項目有效控制造價的重點。大家知道，當一項工程項目初步設計確定后，控制工程造價的問題就遞進到設計階段了。引導設計部門明確“設計決定造價、造價約束設計”的辨證統一關系，減少設計缺陷，就能掌握工程造價控制的主導權。一是重視投資決策。投資決策是掌控工程造價控制的第一關，它決定著電網工程整體技術和指標水平的起始研究規劃階段，對整個工程項目的造價控制具有決定性因素。萬事開頭難，理應重視這一階段的工作。二是可行性研究論證。項目實施的決策依據是可行性研究及論證，加強此階段的造價管理工作十分必要。為此，建設部門應主動與設計部門合作，做好搜集資料等初始準備工作，客觀、科學、準確地編制出可行性研究報告，達到“技術上可行、經濟上最優”的規定要求，真正發揮控制工程總投資的作用。三是設計階段為“重中之重”。此階段是對可行性研究所確定的方案科學深化和細化的過程，從而全面詳盡地安排和制定具體實施進程。因為，此階段已確定了投資估算，對工程造價的影響比項目的實施過程還要大，所以，要控制工程造價必須把握如下幾點：

①實行設計招投標制度。招投標是項目建設部門慣用的、行之有效的管理辦法，目的是引入競爭機制，對招投標者產生激勵作用，迫使設計和施工單位拿出自己最佳的設計思路、施工質量標準和最低費用，以提高行業的整體水平。在具體實施過程中，招標單位不僅要對工程的設計質量、時間進度和設計深度提出科學、規范、可靠性要求，而且還要把工程造價與投標單位的設計費掛鉤，做到“兩手抓”。不論設計概算過高或偏低，都有采取措施令其改善、適當修改的制度，以便達到施工目的。甚至可對設計單位采取“一票否決”等懲罰措施。

②嚴格把握限額設計。在電網建設工程中推行限額設計是行業規范，其宗旨是按照已批準的可行性研究報告中的投資估算，來控制初步設計，從而再按照已批準的初步設計概算來控制技術設計和施工圖紙設計。與此同時，要使用投資分解和工程量控制的辦法，把投資額按專業分工下達到每個設計人員，使他們在設計中，嚴控非合理的變更，保證總投資額不突破。

③力保設計深度和質量。倘若工程設計達不到應有的深度，那么，拿出的工程概算就會“謬之千里”而失去意義。因此，要狠抓設計貫標工作，提高設計質量，不至于對后續工作產生影響和不必要的損失。而且，還要考慮預算受制于設計概算的情況及在實際施工過程中可能出現的各種問題，縝密編制施工預算，切實加強施工組織，做到全面、準確地擺脫這些可能對工程造價產生重要影響的因素。

④采用典型通用的標準設計。在設計和施工中，提倡廣泛推廣和采用國網公司、省公司的典型通用的標準設計，以保證工程設計質量、技術層次和經濟效益的有利途徑。此舉可力保設計質量，減少設計用時，節約設計經費；也力保備料和施工的便利，提高施工進程和質量，提前整體竣工周期，以利于降低工程造價。

⑤注重項目設計及后期評價。在設計階段工作結束后，項目主要管理者要及時組織各專業技術人員及專家，審查設計階段的工作成績，肯定成果，加以推廣。如發現工程設計質量和工程造價不合理的問題，及時修正設計和預算計劃，總結經驗教訓。若發現重大問題，根據實際情況追究相關部門的責任，或調整項目決策。但筆者認為：設計階段的造價控制和管理是最關鍵點。各級主管部門、國網和省公司及勘測設計與建設部門不僅要制定相應的法規標準，遵循科學的分析方法，還要引進和培養高素質的專業技術人才，轉變觀念，加快改革和發展，與國際先進管理接軌，為我國的經濟建設和社會發展勇于但當先行官。

作者:崔海燕 單位:國網吉林省電力有限公司延邊供電公司