社區(qū)建設(shè)問題研究

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一、韶關(guān)市社區(qū)建設(shè)的主要成效

韶關(guān)市現(xiàn)有街道辦事處9個，社區(qū)居委會213個。從2005年起，韶關(guān)市各級黨委、政府認真貫徹落實中共廣東省委、省人民政府《關(guān)于全面推進平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、中共韶關(guān)市委、市人民政府《關(guān)于全面推進平安和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》及市人民政府《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》等文件精神，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成績。

1．社區(qū)居委會的辦公用房、辦公條件得到了較好解決和改善

全市現(xiàn)有213個社區(qū)居委會的辦公用房面積都超過了省規(guī)定的80平方米的標準，平均面積達到172平方米。尤其是武江區(qū)的每個社區(qū)居委會辦公用房面積平均達到了200多平方米，最大面積達到400多平方米，湞江區(qū)東河街道辦啟明北社區(qū)居委會辦公用房面積達到1000多平方米。目前從全市社區(qū)建設(shè)的總體情況看，城市社區(qū)建設(shè)已步入制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)軌道，社區(qū)已經(jīng)成為居民賴以生存的良好生活環(huán)境。

2．初步完成了“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)

按照廣東省委、省政府和韶關(guān)市委、市政府的文件精神，韶關(guān)市各級黨委、政府在社區(qū)建設(shè)中開展了創(chuàng)建“六好”（即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好）平安和諧社區(qū)活動，并且按照民政部《關(guān)于開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的通知》要求，認真抓好示范社區(qū)建設(shè)。目前，全市已有154個社區(qū)居委會被省命名表彰為“六好”平安和諧社區(qū)，占全市213個社區(qū)總數(shù)的72%，超額完成了省委、省政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提出的60%的創(chuàng)建任務(wù)，其中武江區(qū)新華街道辦事處惠民西社區(qū)居委會被國家民政部授予2009年度全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)單位。

3．社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善

現(xiàn)在韶關(guān)市的社區(qū)居委會設(shè)有警務(wù)室、社區(qū)多功能活動室、社區(qū)勞動保障服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計生服務(wù)室、社區(qū)“星光老年之家”、殘疾人康復(fù)活動室、社區(qū)慈善超市、社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)功能和設(shè)施，為社區(qū)居民群眾服務(wù)提供了可靠的保證。

4．建立了一支高素質(zhì)的社區(qū)工作人員隊伍

韶關(guān)市以村（居）委會換屆選舉為契機，通過選舉和面向社會公開招聘等方式，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的社區(qū)工作者。湞江區(qū)在全市率先出臺了社區(qū)工作人員管理暫行規(guī)定，對因退休、辭職等原因出現(xiàn)職位空缺的，均面向社會公開進行了招聘，一批文化素質(zhì)高、有開拓進取精神的年輕人充實到了社區(qū)工作人員隊伍，有效提升了社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。目前，韶關(guān)市共有社區(qū)“兩委”干部945人，大專以上文化程度的有268人，約占30%。

二、韶關(guān)市社區(qū)建設(shè)中存在的問題

1．硬件不足軟件滯后

韶關(guān)市社區(qū)硬件設(shè)施配置雖有一定的加強，但與和諧社區(qū)發(fā)展的要求仍有一定的差距。社區(qū)的活動場所、服務(wù)功能有待提高。從管理體制來看，社區(qū)對其居民和各種社會組織，很多都沒有剛性的制度安排，只能通過自身工作來實現(xiàn)，缺乏有力的制度性依托。

2．社區(qū)工作人員不足

社區(qū)居委會編制人員偏少，現(xiàn)在每個社區(qū)居委會只有4-5名工作人員，但社區(qū)管轄范圍過大，如武江區(qū)新華街工業(yè)中社區(qū)居委會僅有干部5人，除平房住宅情況不計外，僅住宅樓有148棟，1.2萬人口，戶數(shù)超過5000戶，由此得出如下情況：該居委會干部每人要具體管理30棟樓，1000戶，2400人口的工作量，她們落戶調(diào)查，通常兩人一組，而且都在晚上、中午進行，假如她們要對自己分片管轄的住戶（60棟樓2000戶）入戶調(diào)查了解一次，概算需兩個月的工作日，有時一戶經(jīng)常要去2-3次才能見到人。居委干部工作負荷大，因此造成工作壓力相當大，社區(qū)工作管理不到位。

3．社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足和工作人員待遇較低

目前經(jīng)濟建設(shè)在社區(qū)工作中仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。因此，社區(qū)建設(shè)和工作經(jīng)費、人員工資福利完全依靠區(qū)財政撥款和街道辦的補貼，而財政撥款目前僅僅解決工作人員的工資福利，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費還是缺口較大，日常工作辦公費用仍然需街道辦墊支投入。這種狀況在較大程度上影響了社區(qū)工作的正常開展，同時又制約了社區(qū)建設(shè)的進程。社區(qū)居委會干部的工作負擔(dān)繁重，涉及到黨建、維穩(wěn)、計生、創(chuàng)文、統(tǒng)計及各項社區(qū)服務(wù)等工作，常年忙于應(yīng)付沉重的工作和各種檢查、考核、評比，且工資偏低，工作人員偏少。

4．社區(qū)服務(wù)體系不完善

從整體上看，韶關(guān)市的城市社區(qū)服務(wù)體系還不完善，服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系，主體應(yīng)該是多元化，不僅有承擔(dān)社會服務(wù)職能的基層政府組織、居民性自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。從社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容來看，社區(qū)主體為社區(qū)居民提供的服務(wù)不能有效滿足居民的需求。就拿韶關(guān)市的老年服務(wù)來說，社區(qū)老年服務(wù)的問題表現(xiàn)在服務(wù)對象不完全、服務(wù)內(nèi)容不全面和服務(wù)隊伍不理想等幾個方面。

5．社區(qū)管理不夠規(guī)范

韶關(guān)市社區(qū)還沒形成完善的社區(qū)管理體制，政府職能工作與居民自治出現(xiàn)交叉混亂的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致社區(qū)居委會應(yīng)付和完成政府職能部門交給的工作任務(wù)過多，如政府部門的各種普查、調(diào)查和統(tǒng)計等工作，因此影響了社區(qū)的居民自治和社區(qū)的服務(wù)工作。社區(qū)管理還不夠系統(tǒng)，出現(xiàn)一些熱點、難點問題，尤其是企業(yè)“兩退”后所遺留下來的管理和服務(wù)問題，衛(wèi)生問題，城管問題，街道社區(qū)城中村行政區(qū)劃等問題，相關(guān)部門存在相互踢皮球情況。

三、完善韶關(guān)市社區(qū)建設(shè)的做法與路徑選擇

1．完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系

韶關(guān)市以“雙聯(lián)雙建”作為載體來加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，以“雙爭雙促”為載體來加強社區(qū)黨員隊伍的建設(shè)。“雙聯(lián)”，就是市、區(qū)、街道三級一起抓，每個社區(qū)都會由區(qū)和街道派出黨建指導(dǎo)員或者督導(dǎo)員，每個社區(qū)都要有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系著。“雙建”，就是建立健全黨的組織，一個社區(qū)居委會要有一個社區(qū)黨支部。“雙爭”，就是黨員爭取做到“三有一好”，三有就是做到有理想、有責(zé)任、有能力，一好就是形象好；黨員要爭取做服務(wù)居民群眾的帶頭人，要經(jīng)常到老百姓家串門，知道老百姓家里的情況，幫助老百姓解決困難。“雙促”，一是促進社區(qū)黨員教育管理工作，黨員電化教育播放網(wǎng)點要建立起來和不斷的完善，對于黨員中的下崗失業(yè)人員、離退休人員和流動人員，要讓他們主動參與到建設(shè)平安和諧社區(qū)當中來；二是促使黨員和人民群眾的感情能夠得到交流，黨員的責(zé)任和義務(wù)能夠和諧匹配，這樣有利于進一步鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2．加強和完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

韶關(guān)市把社區(qū)建設(shè)納入“十二五”經(jīng)濟與社會發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、歷史傳統(tǒng)和自然條件等，科學(xué)合理地設(shè)置社區(qū)。對于社區(qū)居委會的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，發(fā)展改革部門把這一問題納入到了韶關(guān)市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并且按要求對項目進行建設(shè)和管理。根據(jù)公共財政體制改革的要求，縣和區(qū)財政部門結(jié)合實際情況為社區(qū)開展工作安排相應(yīng)的經(jīng)費。韶關(guān)市的規(guī)劃部門、建設(shè)部門和街道等部門和組織，對于住宅小區(qū)的開發(fā)單位要依法進行協(xié)助和督促，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，可以納入公共建筑規(guī)劃進行建設(shè)的是工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。衛(wèi)生部門要按規(guī)定，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生站布局規(guī)劃，落實機構(gòu)、人員和加強衛(wèi)生服務(wù)工作管理，不斷提高廣大群眾的健康水平。

3．落實社區(qū)正常工作經(jīng)費及工作人員工資補貼

搞好社區(qū)建設(shè)的一個根本前提就是要有必要的資金保障。要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入到本級的財政預(yù)算，建立經(jīng)費長效保障機制，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展逐年增加投入，為社區(qū)的建設(shè)提供足夠的經(jīng)費保障。對于一些困難社區(qū)新建、擴建、改建、購買社區(qū)社會工作和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，市、區(qū)財政應(yīng)給予一定的補助。要重視社區(qū)工作人員的待遇問題，加大投入的力度，解決他們的實際問題。可以根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立專職社工工資補貼待遇自然增長機制，不斷提高他們的工資補貼待遇的標準。

4．建立健全多功能社區(qū)服務(wù)體系

韶關(guān)市社區(qū)居委會實行“一站式”、“一門式”服務(wù)，為居民提供計劃生育、社會保障和救助、困難幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)、婦女兒童權(quán)益保護、文化教育、家庭教育、法律咨詢等公共服務(wù)。社區(qū)要發(fā)揮各種中介、民間組織作用，采取無償或有償相結(jié)合的辦法鼓勵社會各界投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)項目。開展慈善活動，興辦慈善超市，如武江區(qū)惠民街就設(shè)立了愛心超市。通過政府購買服務(wù)方式，政府職能部門或者街道辦事處將部分社區(qū)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，委托有資質(zhì)的社會組織承接，有利于推動政府部門真正轉(zhuǎn)變職能，促進政府與社會組織的合作，提高公共服務(wù)水平和財政資金的使用效益，減輕社區(qū)居委會工作負擔(dān)。

5．不斷完善社區(qū)自治職能

權(quán)責(zé)明確是實現(xiàn)基層社會管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立新型基層社會管理體制的重要前提。因此，要進一步明確權(quán)責(zé)，調(diào)整處理好上級業(yè)務(wù)部門和街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系。要充分尊重居委會的法律地位。屬于黨委、政府及有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的，法律、法規(guī)、政策沒有明確規(guī)定居委會協(xié)管、協(xié)辦的事務(wù)盡量不要交給居委會承辦。已經(jīng)下放或交給居委會的職能要組織開展一次全面的調(diào)查，厘清哪些業(yè)務(wù)按法規(guī)政策規(guī)定可以交給居委會協(xié)管、協(xié)辦，哪些業(yè)務(wù)不能硬性攤派給社區(qū)居委會。要突出社區(qū)居委會的自治職能，在服務(wù)社區(qū)群眾、自主管理社區(qū)事務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，社區(qū)自治體系要不斷地完善，社區(qū)業(yè)務(wù)范圍之外的工作要分離出去，在這個過程中，要強調(diào)社區(qū)居民的自治。

作者:王青 單位:中共韶關(guān)市委黨校