對外經濟合作的問題及策略

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外經濟合作在短短二十年里取得了可喜的成績，具有重要的經濟意義，已是不爭的事實。但成績并不能掩蓋問題，對外經濟合作在發展過程中存在不少問題，主要表現在以下五個方面：

1、對外經濟合作的市場不夠穩定，結構過于單一。一方面表現在市場不夠穩定，1998年新簽合同額1177323萬美元，比上年增長3.7%，落后于1997年的增長幅度6.8個百分點，呈放慢趨勢；另一方面市場結構單一，多集中在發展中國家，如亞洲、北非等地區，效益普遍不高，而發達國家如歐美日等國家的經濟合作由于技術要求較高，其市場難以打入。

2、投資管理不力，效益不夠理想。對外經濟合作企業“一業為主，多種經營”應該說這是一種好的經營戰略，但是現在有些公司隨意投資，到處撒錢，變成以多種經營為主，主業為輔的局面。由于多頭投資，資金分散，而且投資可行性研究不夠，致使大量資金沉淀，投資效益很不理想，甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約，管理混亂，也是效益不好的一個原因。個別企業由于經營管理不善，出現了巨額虧損。近幾年，外經企業營業額每年遞增都在10%以上，而當年利潤增長幅度都大大低于營業額增長幅度。甚至是負增長。外經企業1997年同1996年相比，資金投入增長了40%，但同期利潤不僅沒有增長，反而下降了。重規模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結果的主要原因。有的外經企業由于一味追求經營規模的擴大，不考慮自己的資金實力和管理水平，多頭投資，造成資金愈發緊張和管理上的失控，導致發生項目巨額虧損。

3、資金問題制約著外經企業的進一步發展。當今國際承包市場競爭日趨激烈，業主條件越來越苛刻，帶資承包項目非常普遍，能為業主解決項目資金往往成為奪標的關鍵。目前外經企業資產負債率已達近73%。由于資金匱乏，導致外經企業不得不放棄許多很好的項目。外經企業資金緊張，從自身因素來分析，那就是有的企業內部資金調度不合理，占用不合理，導致資金周轉緩慢，甚至呆滯。

4、財務人員財務管理意識淡薄，整體素質有待進一步提高。長期以來，許多人認為，經濟效益的好壞是企業業務部門的事，與財務部門無關，財務部門只負責記帳算帳，這種思想導致了重業務輕財務輕管理。個別企業財務管理混亂，一些財務人員素質不高，會計核算不實，成本費用控制不嚴，資金周轉慢，資產流失嚴重。

5、對外經濟合作的科技含量尚待提高。一般而言，對外經濟合作業務中，對外承包工程等業務體力勞動的成分較大，因此科技含量相對較低；而設計咨詢業務腦力勞動成分較大，需要的知識水平較高、科技含量相對較高。1998年我國科技含量較低的對外承包工程新簽合同額和完成營業額所占比重最大，均占到76%以上，說明我國的對外經濟合作的科技含量尚處于較低的水平，有待進一步提高。

三、今后外經企業發展的方向

“積極參與國際經濟合作和競爭，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，進一步發展開放型經濟，運用我國經濟的比較優勢，提高競爭能力，更好地與國際經濟互接互補”，不僅肯定了外經企業的發展成就，同時也為今后的發展指明了方向。今后外經企業發展必須采取有力措施克服上述出現的問題，積極參與國際合作與競爭，并努力實現速度和效益的統一。

1、穩定老市場，努力開拓新市場，實施市場多元化戰略。早在90年代初，我國有關部門就提出市場多元化戰略，但是到目前為止，由于國內外、主客觀等種種原因，市場多元化戰略落實尚不夠到位，收效也不大。市場問題是對外經濟合作發展過程中壓倒一切的問題，對外經濟合作首先必須鞏固住已占有的亞洲、非洲市場，沒有鞏固就談不上發展；其次，國家要大力支持新市場的開拓，發揮我國的比較優勢，大力發展和深度拓展美歐日等市場。

同時，國家可以給予對外經濟合作企業優惠的財稅政策、建立市場開發風險基金或幫助培訓市場開發人員等措施，加速實現市場多元化。

2、建立現代企業制度，切實加強企業管理，加快實現“兩個轉變”。對外經濟合作企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針建立現代企業制度，這是規范市場經濟的必然要求，也是企業自身發展的客觀需要。特別是要加強科學管理，向管理要效益，重點是要抓好企業內部財務管理，以財務管理為中心，帶動企業的全面科學管理。財務管理是企業一切管理活動的基礎，也是企業管理的中心環節。一方面，財務管理活動涉及到企業的供、產、銷等各個環節，另一方面，它可以為企業生產管理、經營管理、質量管理、技術管理和設備管理等一切生產經營活動，提供準確完整的基礎資料。其次，企業的一切生產經營活動，最終都要反映到財務成果上來。特別是財務成果體現的數字和情況更具有權威性，好就是好，差就是差，是硬碰硬的。由于財務管理在企業管理中的這種地位和作用，決定了抓好內部財務管理，就能帶動企業的全面科學管理。

加快實現“兩個轉變”。從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到以經濟效益為中心的軌道上來，轉到主要依靠科技進步和提高經營管理者素質、勞動者素質的軌道上來。特別是對外經濟合作企業從成立起，一直享受優惠的政策，從“九五”開始，為建立公平競爭的經濟環境，國家將進一步清理優惠政策，特別是清理減免稅優惠，這將不可避免地要增加企業自身的困難，轉變經濟增長方式更具迫切性。解決企業困難問題，主要靠企業眼睛向內，堅決反對亂鋪攤子，在資金投入時要做好市場調查和可行性研究分析，要特別注意強化企業的投資管理，有效控制企業的投資總量，嚴格投資項目的可行性研究和集體審批制度，切實提高投資效益，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

3、拓展籌資渠道，加強資金管理。企業資金來源無非有兩種，自有資金和借入資金。對于自有資金，只有企業加強管理和運營，利潤增加了，才能增加自有資金的數量；借入資金對于企業更具重要意義，首先要充分利用開素發展的資本市場，其次應建立良好的企業信譽，充分利用銀行的信貸資金。

資金的籌集是基礎，而資金的管理是根本。加強資金管理，一要牢固樹立資金管理是企業管理的中心環節的觀念，企業領導要重視財務管理工作，要支持財會人員的工作；二要建立起適合外經企業經營特點的資金運行管理機制。符合國家有關規定的集團公司應積極籌劃設立財務公司，不具備成立財務公司條件的眾多外經企業應根據各自的實際情況設立企業內部結算中心（資金調度中心），通過對資金的集中管理，合理調度，加強對企業的重點業務、重點項目的投入，使最少的投入資金獲取最大的收益；三要加強對投資的監督、制約。外經企業要建立起投資制約機制，堅持重大項目立項由集體審議，并加強項目立項后各環節的有效管理，使投資項目安全有效。

4、加強培訓，提高財務人員素質。古今中外的歷史證明，任何一項事業的興衰成敗，關鍵在人。人員素質低下，一方面不利于企業效益的提高，另一方面也不利于我國向技術含量高的發達國家的國際經濟合作市場進軍。因此，對外經濟合作企業必須重視加強人員培訓，抓好企業內部財務制度建設，提高財務人員的思想水平和業務素質，提高工作效率，避免一切因財務人員素質低下造成的損失，提高企業效益，同時也為我國向技術含量高的發達國家的國際經濟合作市場進軍打好礎。

5、優化對外經濟合作的結構，努力向科技含量高的業務項目進軍。這是和提高財務人員素質及市場多元化戰略一脈相承的，隨著財務人員業務素質的提高，要實現市場多元化戰略，就必然要打入科技含量高的發達國家的市場，進軍高科技含量的業務項目就是必須的，而且這也是對外經濟合作發展的必然趨勢，所以應該十分重視進軍高科技含量的業務，舍得花大力氣進行人員培訓的同時，加強對該業務的特點及市場的進入作深入研究分析，以此為趨向加快優化業務結構的步伐，適應知識經濟時代的要求。