邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)新合作路徑研究

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摘要：本研究通過深入了解防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、資源狀況、資源類型等情況進行梳理分析，并對由國務院2018年4月同意設(shè)立的防城港邊境旅游試驗區(qū)的未來發(fā)展和面向東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作方面的創(chuàng)新途徑和存在的問題進行深入探討，謀劃國際間的開發(fā)與合作的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出有效地對策與措施，不斷推動防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；國際合作；旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新途徑

一、防城港邊境旅游試驗區(qū)概述

廣西防城港市的邊境旅游試驗區(qū)毗鄰北部灣，與東盟國家越南海陸相連，有“金花茶之鄉(xiāng)”和“白鷺之鄉(xiāng)”等自然與人文勝地之稱，擁有東興口岸、浦寨口岸以及多個深水港碼頭，居住有京族等多個少數(shù)民族?？梢?，防城港邊境旅游試驗區(qū)自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特，具有較大的潛力和發(fā)展前景。因此，國務院在2018年4月批準同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，也是全國首批邊境旅游試驗區(qū)之一，其主要的目的是探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制；推進邊境旅游加快轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新邊境旅游合作的新模式等多項舉措和任務。防城港邊境旅游試驗區(qū)的建立旨在通過政策引導、區(qū)域優(yōu)勢、資源特色等方面的優(yōu)勢條件，進一步促進邊境的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并由此面向國際拓展，邊境旅游試驗區(qū)的設(shè)立對我國旅游產(chǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新有著重要經(jīng)濟意義和歷史意義。

二、防城港邊境旅游試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西防城港邊境試驗區(qū)位于廣西防城港市，正處于北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，海洋資源、自然資源、人文資源都相當豐富，目前已經(jīng)開發(fā)有國家級、自治區(qū)級等多個名勝景區(qū)景點，建立多個五星級酒店以及各類品牌連鎖餐飲企業(yè)，目前已開通了中越客輪旅游航線—“海上胡志明小道”等。（一）防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游資源。防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游資源大致可分為三類：自然旅游資源、海洋旅游資源、人文資源等資源，具體如表1。截至目前，防城港邊境旅游試驗區(qū)已經(jīng)可以滿足廣大游客觀賞、吃喝玩樂、跨境購物等需求?？梢姡莱歉圻吘陈糜卧囼瀰^(qū)的建設(shè)已初成規(guī)模。按照防城港市政府旅游發(fā)展管理部門的“十三五”規(guī)劃，防城港邊境旅游試驗區(qū)繼續(xù)加大開發(fā)5A級景區(qū)的力度，爭取數(shù)量和質(zhì)量同時攀升，確保防城港邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展繼續(xù)邁上新的臺階。（二）防城港邊境旅游試驗區(qū)的旅游實況。根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)分析，防城港邊境旅游實驗區(qū)的旅游人數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2012年共接待國內(nèi)外游客819.4萬人次，2016年上升為1533.1萬人次，其中以國內(nèi)游客為主，占比為全年游客的97.5%以上，其中海外游客占比相對較少，占比為2.5%左右。數(shù)據(jù)顯示，雖然游客人數(shù)逐漸增加，但是防城港邊境旅游試驗區(qū)仍需在多方面加強對旅游資源的開發(fā)、建設(shè)、完善、提升等，才能進一步吸引海外游客，提升國際知名度，推動邊境旅游試驗區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（三）防城港邊境旅游試驗區(qū)面向東盟國際合作發(fā)展面臨的問題。1．國際合作的政策尚未完善。防城港邊境旅游試驗區(qū)是2018年4月由國務院批準建立的第一批邊境旅游試驗區(qū)，所以目前邊境試驗區(qū)注重試驗區(qū)內(nèi)的旅游項目建設(shè)和開發(fā)，在橫向縱向與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，一是政策措施尚未出臺有關(guān)的規(guī)范性的政策性文件；二是在景點景區(qū)、路線、服務方面尚未與東盟國家接軌；三是政府尚未設(shè)立試驗區(qū)為對外聯(lián)系的專門部門。2．試驗區(qū)的景點景區(qū)規(guī)劃不科學。防城港邊境旅游試驗區(qū)作為國家級的旅游試驗區(qū)，在空間布局、景點景區(qū)設(shè)置、交通路網(wǎng)、旅游路線、經(jīng)濟圈形成、國際定位等方面，一是規(guī)劃不夠科學化和合理化；二是主題不夠突出，定位不明確；三是景區(qū)景點項目繁多服務混亂，有關(guān)部門監(jiān)督不夠，沒有形成長期有效的監(jiān)督機制。3.試驗區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，國家以及自治區(qū)層面對北部灣經(jīng)濟區(qū)的投入雖然不斷加大，但從全國乃至國際層面來說，防城港邊境旅游試驗區(qū)仍然相對落后。防城港市作為邊境旅游試驗區(qū)的核心地區(qū)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可輕視。目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市及省際交通設(shè)施應該加快推進建設(shè)，大部分景區(qū)景點的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過規(guī)定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等城市旅游服務業(yè)相對普通。4.試驗區(qū)與東盟各國簽證入境政策不夠完善。試驗區(qū)與東盟各國在簽證手續(xù)、簽證認可、簽證辦理方面仍然沒有出臺科學合理的政策，如：“一日游”“三日游”“七日游”落地簽或雙邊互認和免簽等政策應該研究如何實施及推廣，現(xiàn)在還存在部分收費高以及整套程序煩瑣復雜等，這不利于邊境試驗區(qū)面向東南亞國家的開放合作與創(chuàng)新，也不利于防城港邊境旅游試驗區(qū)與國際旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。5.地區(qū)旅游安全問題存在隱患。防城港邊境旅游試驗區(qū)地處中越乃至東南亞各國的腹地，其存在著很多不穩(wěn)定的因素。東盟國家多為宗教民族，宗教、民族、政黨等沖突、恐怖襲擊、邊界爭端等問題時常發(fā)生。而我國的西藏和新疆地區(qū)與宗教國家的部分恐怖分子有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們的往來大部分會經(jīng)過邊境試驗區(qū)，給邊境地區(qū)帶來諸多負面影響和不穩(wěn)定因素。所以，雙方應加強合作，建立聯(lián)防機制，消除一切不利因素，為試驗區(qū)與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

三、防城港邊境旅游試驗區(qū)面向東盟國際旅游創(chuàng)新合作的策略與措施

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃作為試驗區(qū)發(fā)展的首要任務，構(gòu)建絲綢之路樞紐城市交通體系，與北、上、廣、深等區(qū)域的一線中心城市組成信息共享體。優(yōu)化區(qū)域旅游資源配置，大力推進高鐵的發(fā)展，直通東興和浦寨口岸，盡快推動機場項目建設(shè)，構(gòu)建陸空一體化的交通聯(lián)動體系，創(chuàng)新實現(xiàn)海、陸、空絲綢之路沿線國家交通的暢通無阻，以適應防城港邊境旅游試驗區(qū)以及西南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。（二）推進旅游簽證制度便利化建設(shè)。為適應發(fā)展需要加強制度創(chuàng)新合作，一是盡快協(xié)調(diào)東盟各國推進簽證信息化建設(shè)的。使游客出入境全電子化和信息化即可；二是試驗區(qū)要成立專門部門，加強與東盟國家的協(xié)查與合作，盡快與東盟國家達成旅游簽證共識，設(shè)定專門的機構(gòu)用于統(tǒng)一辦理旅游簽證，為兩國之間的游客提供旅游便利；三是創(chuàng)新合作路徑，創(chuàng)建國家之間的邊境自由旅行區(qū)，實現(xiàn)邊境區(qū)域內(nèi)旅游活動免簽，讓游客之間的正常往來更便捷、更人性化。（三）加強國際間的旅游安全合作。試驗區(qū)要加強與國際間的旅游安全合作，一是與東盟各國合作構(gòu)建國際旅游安全預警制度；二是聯(lián)合東盟各國旅游和安全部門，建立聯(lián)動機制，加強對試驗區(qū)與雙邊的安防和檢查；三是運用高科技技術(shù)對試驗區(qū)實行全方位的實時監(jiān)控。尤其是對游樂場所、景區(qū)景點等人群集中的地方，要加強巡查，消除安全隱患，維護試驗區(qū)旅游環(huán)境的穩(wěn)定，為試驗區(qū)與東盟各國進一步開展旅游合作奠定堅實基礎(chǔ)。（四）完善多元營銷策略，樹立旅游品牌形象。試驗區(qū)要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段打造全新的旅游廣告，一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺等方式推廣試驗區(qū)的特色旅游品牌，做好旅游宣傳；二是政府利用已有的少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日舉辦各類旅游文化節(jié)等活動來吸引國內(nèi)外游客，提升旅游品牌和國際影響力。三是打造試驗區(qū)與東南亞各國之間的旅游文化節(jié)、民族聯(lián)系節(jié)、僑胞僑鄉(xiāng)聯(lián)誼節(jié)等各類活動節(jié)慶品牌，以此發(fā)展成為國際旅游產(chǎn)業(yè)合作的新途徑。（五）打造口岸為中心，輻射帶動旅游產(chǎn)業(yè)。邊境旅游試驗區(qū)具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，各個口岸無疑會成為邊境旅游發(fā)展的中心。一是防城港東興市可以依托自身口岸的中心定位，整合周邊旅游資源，帶動沿線區(qū)域和沿線國家的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是建立中小型的國際旅游合作區(qū)，規(guī)劃多樣式的旅游線路，拉動附近區(qū)域的旅游消費；三是打造國際雙邊的邊境商貿(mào)合作品牌，研究開發(fā)旅游的附屬產(chǎn)品，拉動旅游購物和旅游服務消費。（六）開展邊境自駕路線合作，打造休閑度假自駕品牌。依托邊境旅游試驗區(qū)的獨特地理位置和區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新國際旅游的合作途徑，一是重點打造口岸邊境自駕游；二是進一步放開國際商貿(mào)合作、境內(nèi)外的地產(chǎn)等政策；三是開展邊境旅游資源合作，打造出邊境旅游走廊的發(fā)展模式。使其成為國際旅游合作的創(chuàng)新旅游品牌，從而帶動雙邊沿線地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

四、防城港邊境旅游試驗區(qū)面向東盟國際旅游創(chuàng)新合作的政策保障建議

邊境旅游試驗區(qū)的建設(shè)涉及國內(nèi)、國外跨境合作，政治和經(jīng)濟制度的發(fā)展水平不一。因此，在面向東盟國際旅游合作開發(fā)與創(chuàng)新途徑中，提出以下建議。（一）成立政府主導的對外協(xié)調(diào)機構(gòu)。為工作順利開展，一是設(shè)立專門的部門并配備專業(yè)的人員；二是建立工作協(xié)調(diào)機制，并組建以旅游、規(guī)劃、發(fā)改等部門為成員單位的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，有序推進試驗區(qū)的旅游項目的實施，科學解決邊境旅游試驗區(qū)在面向東盟國際合作中面臨的問題。（二）建立國際間的工作協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的政府間專門機構(gòu)，搭建國際間的交流平臺，加強溝通與協(xié)調(diào)，促進跨境旅游新產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)與多國項目合作，通過國際間交流平臺的有效協(xié)調(diào)，促進邊境旅游項目的開發(fā)與建設(shè)。如“一帶一路”倡議、“東盟博覽博會”等現(xiàn)有的國際交流平臺，專門部門和專職人將不斷提高、掌握、善于處理國際事務的效率，提升邊境旅游產(chǎn)品合作開發(fā)中的層次和力度。（三）完善邊境跨境旅游進出的簽證制度。要加快完善邊境溝通和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造高效便捷進出關(guān)環(huán)境。一是雙邊或多邊國家制定統(tǒng)一的出入境管理標準，簡化程序和降低費用。二是創(chuàng)造條件，合理規(guī)避政策性的障礙；三是雙邊或多邊簽訂具有法律效力的備忘錄或協(xié)議，以確保出現(xiàn)不良的法律漏洞。（四）完善國家間的政治合作交流機制。作為國家層次的防城港邊境旅游試驗區(qū)，應由政府牽頭，提請外交部和有關(guān)部門進行磋商協(xié)調(diào)，一是簽訂多國旅游的海、陸、空通航協(xié)議；二是制定簽署旅游項目合作有關(guān)的共識文件；三是簽訂多國旅游法規(guī)的備忘錄；四是完善政治合作交流機制，進一步促進邊境旅游與跨境旅游項目開發(fā)合作與發(fā)展。（五）制定并完善投融資機制。邊境旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)需要大量資金支撐，政府要發(fā)揮主導作用。研究出臺多形式的投資與融資的制度，如設(shè)立邊境旅游開發(fā)建設(shè)專項基金；開放社會融資平臺進行市場運作。成立以政府為主的開發(fā)投資機構(gòu)；引導國際資金或民間資金的加大投入，形成強大的旅游項目開發(fā)建設(shè)的資金流。為防城港市邊境旅游試驗區(qū)的開發(fā)與建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

五、結(jié)語

防城港邊境旅游試驗區(qū)面向東盟國家開發(fā)合作與發(fā)展，必須要建立并完善有關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展思路和機制，加強推進重點項目建設(shè)；必須完善鐵路、公路、水路、機場等旅游綜合交通運輸體系和建立多種向邊通道；必須加快推進邊境旅游應急救援和旅游公共服務設(shè)施建設(shè)等。作為國家級邊境旅游試驗區(qū)，地方各級政府不僅要與時俱進，不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)及職能，合理配置資源，適應當下發(fā)展需求，以旅游市場需求為導向，創(chuàng)新旅游項目建設(shè)和發(fā)展思路，進一步開發(fā)與開放與東盟國際旅游合作的新方向。

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作者:高海鋒 單位:廣西財經(jīng)學院