中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

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我國(guó)的改革正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。一方面，20多年的改革開(kāi)放已取得了舉世矚目的成就，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，改革過(guò)程中積累起來(lái)的諸多深層次問(wèn)題的解決，諸如理順收入分配關(guān)系、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展民主政治等等，都越來(lái)越迫切。為此，中共十六大明確提出，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

中國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題屬于發(fā)展中的問(wèn)題，它與中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨。它既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立完善的重要標(biāo)志，反過(guò)來(lái)它又成為影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。就是說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革將貫穿企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的始終，并將對(duì)企業(yè)信用環(huán)境的完善起決定性的作用。

一、企業(yè)信用問(wèn)題與市場(chǎng)化改革的直接聯(lián)系

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必然走向信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化改革與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)這兩個(gè)過(guò)程應(yīng)該是互相影響、互相促進(jìn)的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出特點(diǎn)，是以政代企，經(jīng)濟(jì)主體是政府而不是企業(yè)，因此以政府的資信代替企業(yè)的資信。90年代初全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模清理"三角債"的工作，表明了政府力圖全面解決企業(yè)信用問(wèn)題的決心。觸動(dòng)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的企業(yè)信用問(wèn)題，但由于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)化改革剛剛起步，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未完全確立并制度化，在這種情況下，全面解決企業(yè)信用問(wèn)題是非常困難的。正是在這個(gè)背景下，90年代初開(kāi)始的市場(chǎng)化改革把企業(yè)信用體系建設(shè)作為重要任務(wù)。例如，1993年出臺(tái)了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，1994年實(shí)施了《公司法》，1995年施行了《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》和《仲裁法》，1999年出臺(tái)了《合同法》，由此我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系初步形成，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)爭(zhēng)有了可能，為信用行為的記錄和失信行為的懲戒提供了一個(gè)基本的法律規(guī)范。同時(shí)，也對(duì)盡快出臺(tái)《物權(quán)法》、《破產(chǎn)法》提出了客觀要求。

目前，企業(yè)的信用問(wèn)題仍然比較突出，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展總體滯后，部分中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信缺失等。市場(chǎng)化改革的加快為全面解決企業(yè)信用問(wèn)題奠定了重要的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)信用建設(shè)與市場(chǎng)化改革密不可分。企業(yè)信用缺失不但妨礙市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)平等性，除了法律賦予每個(gè)市場(chǎng)主體平等權(quán)利外，最重要的就是誠(chéng)信，市場(chǎng)主體之間能以誠(chéng)相待，誠(chéng)信交易，任何一方的欺詐都將導(dǎo)致交易關(guān)系的最終消亡。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟(jì)。信用制度的產(chǎn)生，大大拓展了資本的空間，也加強(qiáng)了市場(chǎng)主體相互之間的聯(lián)系。沒(méi)有誠(chéng)信原則就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，也就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。"誠(chéng)招天下客，譽(yù)從信中來(lái)"，既是千古經(jīng)商法則，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與誠(chéng)信的關(guān)系是辯證的，市場(chǎng)的自發(fā)性和市場(chǎng)主體的趨利性會(huì)導(dǎo)致非誠(chéng)信行為產(chǎn)生，市場(chǎng)運(yùn)行的平等性要求和信用關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展又會(huì)抑制非誠(chéng)信行為的蔓延。無(wú)論成熟的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者是象我國(guó)這樣還不成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均存在著非誠(chéng)信的行為，并在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的一定時(shí)期，這種矛盾更加突出。因此，我們必須把企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)作為市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容之一。在加快建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，建立和完善企業(yè)的信用制度。

二、改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)也有了新的內(nèi)容

1、改革新階段的企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

經(jīng)過(guò)20多年的改革，企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中逐步取得主導(dǎo)地位，政府職能轉(zhuǎn)變也取得了初步成效，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。但是，舊的經(jīng)濟(jì)體制在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍然沒(méi)有改變，新舊兩種體制之間的結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾成為制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在這種背景下，企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題顯得尤為突出。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，將形成企業(yè)與金融、企業(yè)與政府等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的新的關(guān)系，并為企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)提供重要的制度保證。

2、加入WTO，企業(yè)將深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)有著積極的影響。

我國(guó)加入WTO，是第二次改革，第二次開(kāi)放。中共十六大確定的"以開(kāi)放促改革促發(fā)展"的方針，適應(yīng)了我國(guó)加入WTO以后改革開(kāi)放的新形勢(shì)。我國(guó)加入WTO，將在更多領(lǐng)域和更寬廣的范圍內(nèi)逐步對(duì)國(guó)際資本開(kāi)放。由于低廉的勞動(dòng)力成本和巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸納了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際直接投資。我國(guó)的企業(yè)將全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要是包括技術(shù)、管理、信用在內(nèi)的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這種更為全面的經(jīng)濟(jì)全球化潮流的滌蕩下，我國(guó)企業(yè)的信用體系將加快得到重構(gòu)和完善。

三、以改革的新突破促進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)

我在前不久提出，我國(guó)的改革將在以下五個(gè)方面取得突破：一是所有制改革取得突破；二是擴(kuò)大中等收入群體取得突破；三是農(nóng)村改革取得突破；四是以金融為主的中介服務(wù)業(yè)改革取得突破；五是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄啤＿@五個(gè)方面的突破與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是密切相關(guān)的。

1、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，為企業(yè)信用的建設(shè)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清晰是不可能有良好和持久信用的。2000年中國(guó)已初步形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局。最近，財(cái)政部等三部委又了（《允許上市場(chǎng)公司國(guó)有股和法人股向外資轉(zhuǎn)讓》）的規(guī)定，這是深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理的又一重要舉措。可以預(yù)見(jiàn)，十六大以后，隨著改革的深化，混合所有制與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重必將進(jìn)一步提高。其次是通過(guò)國(guó)有民營(yíng)、職工持股等多種形式打造多元化市場(chǎng)主體。第三，公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)誠(chéng)信的有力的內(nèi)部制約力量。按照《上市場(chǎng)公司治理準(zhǔn)則指引》，完善公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立嚴(yán)格意義上的董事會(huì)，完善公司的外部和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。此外，人事制度改革和分配制度改革的深化，將加快企業(yè)家群體的形成和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的形成，有利于形成對(duì)企業(yè)管理者誠(chéng)信的內(nèi)在約束力。

2、全面建設(shè)小康社會(huì)，逐步擴(kuò)大中等收入群體，營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信氛圍的社會(huì)環(huán)境。中共十六大提出，要在本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)。管仲曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，"倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)能、衣食足而知榮辱"，孟子也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，"民無(wú)恒產(chǎn)，斯無(wú)恒心"。中等收入群體比例越高，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)的程度就高。由此會(huì)為企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

3、以金融改革為重點(diǎn)的中介服務(wù)業(yè)改革的加快，將為企業(yè)信用的建設(shè)提供重要條件。金融體制改革包括國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革和金融業(yè)務(wù)向私人資本和國(guó)外資本的開(kāi)放等方面。由于WTO要求開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和實(shí)行國(guó)民待遇，國(guó)外信用中介機(jī)構(gòu)將逐步進(jìn)入中國(guó)。信用中介機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展必然對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。

4、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城鄉(xiāng)分割由來(lái)已久。由于這種特殊的國(guó)情，我國(guó)低收入群體所占比重比較大。因此，農(nóng)村的改革發(fā)展取得突破，就會(huì)提高中等收入群體的比重，從而對(duì)社會(huì)信用和企業(yè)信用體系建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

5、從培育和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境的角度看，政府應(yīng)該在信用體系建設(shè)中明確自身的定位，發(fā)揮積極的作用：一是以信用為立法基點(diǎn)，制訂并頒布相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)信用體系建設(shè)；二是建立公開(kāi)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)；三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)講究誠(chéng)信為本；四是推進(jìn)和培育信用中介結(jié)構(gòu)的建立；五是發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，懲戒失信行為，等等。

我國(guó)的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著豐富而深刻的誠(chéng)信內(nèi)涵。守信用，講信用，是中國(guó)人公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本的美德。傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化與市場(chǎng)化改革相結(jié)合，會(huì)大大促進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，我們應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)文化中誠(chéng)信的道德因素和道德思想加以繼承和創(chuàng)新，使其服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐。