小議東北老工業(yè)基地改造與社會誠信體系建設(shè)

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論文關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地改造誠信原則社套誠信體系建設(shè)

論文摘要：社會誠信體系的建設(shè)，對于經(jīng)濟建設(shè)、道德建設(shè)以廈發(fā)展先進文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業(yè)基地建設(shè)的實際．通過對誠信原則廈東北三省社套誠信體系建設(shè)具體舉措的比較。對東北三省社會誠信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。

國家振興東北老工業(yè)基地的舉措給東北只省帶來了難得的發(fā)展機遇。經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求營造一個良好的社會環(huán)境，現(xiàn)代信用體系是市場經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)條件。黨的十六大報告中提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略部署，建立健全社會誠信體系對于東北三省老工業(yè)基地的振興、促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1社會誠信體系建設(shè)的必要性

1.1誠信和誠信原則

誠信，是指誠實信用。誠實，不說謊;信用，說話算數(shù)，做事踏實，言而有信，行而有果。誠實信用原則，簡稱誠信原則，是一個古老的道德原則，在法律上是個古老的民商法原則，而在實踐中的應(yīng)用或適用范圍，已遠遠超過了民商法領(lǐng)域。它原意是指:社會民事經(jīng)濟活動的參加者(當事人)，在從事民事活動時，應(yīng)從善意出發(fā)，正當?shù)匦惺箼?quán)利和承擔義務(wù)，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等，以維持當事人之間以及與國家社會利益之間的平衡關(guān)系的原則。

對誠信原則的發(fā)展作以考察，可以看到:該原則先是作為道德原則出現(xiàn)在氏族社會，到了階級社會出現(xiàn)國家與法律時發(fā)展為法律基本原則;該原則作為法律基本原則，從只有少數(shù)國家采用發(fā)展為所有國家逐漸明確肯定該原則;該原則從訴一訟法或民商法的原則發(fā)展為其他法律部門甚至憲法原則;該原則從國內(nèi)法的基本原則發(fā)展為國際法的基本原則。

誠信原則是法、政治、道德的基本原則，是法律的本質(zhì)特性，是我們“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基石。

1.2社會誠信體系建設(shè)的必要性

在國內(nèi)，近年誠信缺失的現(xiàn)象非常嚴重，如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假廣告、假新聞、假醫(yī)生、假警察、假投資、假驗資，等等，“假”在社會上幾乎無處不在，誠信危機已在社會上廣泛蔓延，東北三省近年來誠信缺失的現(xiàn)象亦大有發(fā)展之趨勢。誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命。信用環(huán)境不健全或是惡化已經(jīng)成為制約東北振興的一個關(guān)鍵因素，影響著東北經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和對外開放大局，單純地“打”不能從根本上解決問題，加快東北地區(qū)社會信用體系建設(shè)刻不容緩，已成當務(wù)之急。對此，我們既要面對當前信用缺失的具體原因，如產(chǎn)權(quán)不明、市場發(fā)育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不規(guī)范、缺乏信用文化環(huán)境、社會信用法制不完善、缺乏失信懲罰機制等，又要從完善社會信用立法、完善信用服務(wù)、加強信用文化及信用監(jiān)管等方面加強社會誠信體系建設(shè)。

2東北三省社會誠信體系建設(shè)具體舉措比較

2005年8月，遼寧省政府出臺了《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，遼寧省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時成立。《意見》提出了遼寧省社會信用體系建設(shè)的總體目標，即到2010年逐步實現(xiàn)“一個保障、兩大平臺、共大體系”的社會信用體系框架:建立健全信用制度和信用標準及有關(guān)法規(guī)，提供法規(guī)保障;建立信用基礎(chǔ)平臺，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐;建立信用監(jiān)管平臺，提供規(guī)范的運行機制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;構(gòu)建政府、企業(yè)和個人信用體系，形成全省信用體系基本框架。遼寧信用數(shù)據(jù)交換中心項目已經(jīng)得到國家發(fā)展和改革委員會的批準，正實施和建設(shè)，它通過構(gòu)建社會信用體系信息資源框架，建立信用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、整合、查詢、各種信用信息資源，為全社會信用行業(yè)特別是信用中介服務(wù)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先期完成對信用數(shù)據(jù)源部門的同業(yè)征信，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)聯(lián)合征信。該中心的主要建設(shè)任務(wù)是“一個平臺、三個數(shù)據(jù)庫、一個網(wǎng)站”，即:建立遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺;政府、各種機構(gòu)(企業(yè))和個人信用等三類數(shù)據(jù)庫;“信用遼寧”門戶網(wǎng)站。

吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年啟動企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，“吉林省質(zhì)量誠信企業(yè)”自愿申報、年度認定工作正式開展;"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”開始實施。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，質(zhì)量誠信企業(yè)認定是對高質(zhì)量信譽企業(yè)的一種肯定，是對企業(yè)加強質(zhì)量誠信建設(shè)的引導(dǎo)、鼓勵和監(jiān)督;也是實現(xiàn)由廣大消費者、企業(yè)和職能部門共鑄質(zhì)量誠信，打造企業(yè)質(zhì)量誠信品牌的舉措。"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”是為客觀披露企業(yè)質(zhì)量誠信信息而搭建的權(quán)威第三方信息平臺，包括“12365語音查詢系統(tǒng)”和“12365網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)”。

2006年3月，黑龍江省開始“誠信龍江”建設(shè)，以“商業(yè)誠信”和“企業(yè)誠信”建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，采取曝光嚴重失信企業(yè)、建立企業(yè)法人誠信檔案等措施，帶動誠信建設(shè)全面展開。“誠信龍江”建設(shè)的目標:力爭用五年時間建設(shè)較為完善的社會信用體系，信用地方立法初見成效，有關(guān)配套制度基本形成，社會信用服務(wù)行業(yè)有較大發(fā)展，對信用缺失行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個根本性轉(zhuǎn)變。作為起步之年，黑龍江省建立了嚴重失信企業(yè)曝光制度，2006年起將每季度召開一次嚴重失信典型曝光會，每次至少曝光5個失信典型，并向社會公布，起到警示和震懾作用，促進改善企業(yè)信用狀況。信息產(chǎn)業(yè)廳的企業(yè)聯(lián)合征信平臺一期工程已經(jīng)完成，信息公開披露載體“誠信龍江”網(wǎng)站已投人運行。企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案建設(shè)規(guī)劃已完成，進人落實階段。通過各有關(guān)單位聯(lián)合共建企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案，可實現(xiàn)企業(yè)信用資源共享，為政府決策提供依據(jù)，為各行政監(jiān)管部門對企業(yè)實行有效監(jiān)管提供服務(wù)，為支持保護守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)提供事實依據(jù)，為黑龍江省信用評級機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨各行業(yè)信息的逐步整合，逐漸形成涵蓋社會生活各個領(lǐng)域的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)。

通過對東北只省社會誠信體系建設(shè)具體舉措的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，三省政府都已經(jīng)認識到了誠信體系建設(shè)的重要意義并著手開展實質(zhì)性的建設(shè)工作，尤以遼寧省的規(guī)劃與建設(shè)更為系統(tǒng)和全面。吉林省雖然起步較早，但是誠信建設(shè)內(nèi)容比較單一，僅針對企業(yè)質(zhì)量，缺乏政府的規(guī)劃和推動，難以形成體系;黑龍江省起步較晚，誠信建設(shè)內(nèi)容單一，僅針對企業(yè)和企業(yè)法人代表，雖然提出了初步的建設(shè)目標，但欠缺形成誠信體系的可操作性措施。

即使是規(guī)劃較好的遼寧省，創(chuàng)新體系建設(shè)仍然需要進一步完善。

3對東北三省社會誠信體系建設(shè)的建議

社會誠信體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它應(yīng)當包括社會信用制度、社會信用服務(wù)系統(tǒng)和社會誠信文化三個層面的建設(shè)。

3.1加強社會誠信體系建設(shè)的總體建議

(1)加強社會信用制度建設(shè)。社會信用制度建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的核心。黨的十六屆三中全會指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加大誠信體系相關(guān)制度的建立，圍繞個人、企業(yè)信用信息的共享，明確規(guī)范信用信息的采集、披露、使用，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的市場準人和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信息服務(wù)和監(jiān)管，建立健全失信懲戒和守信收益機制，有針對性地制定配套的地方法規(guī)體系，為社會信用體系的確立和完善創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(2)完善信用服務(wù)體系。信用服務(wù)體系建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，規(guī)劃信用服務(wù)行業(yè)的建立和發(fā)展。要完善信用信息傳遞和網(wǎng)絡(luò)披露機制，建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用信息資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依法實行信用信息的傳遞和披露，提供查詢服務(wù)。要在不侵犯公民隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，建立個人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

(3)加強信用文化建設(shè)。要在傳統(tǒng)信用的基礎(chǔ)上加快建立現(xiàn)代信用觀念，形成“誠信為本、操守為重”的信用文化，大力普及信用知識，積極開展社會誠信創(chuàng)建活動，為老工業(yè)基地振興營造和諧信任的社會環(huán)境。

(4)加強信用監(jiān)管。完善的信用監(jiān)管體制是社會信用體系建設(shè)的可靠保障。要建立信用管理機構(gòu)，一是在已成立的各類行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立信用管理協(xié)會;二是工商部門作為信用行業(yè)的主要監(jiān)管部門充分發(fā)揮其作用。

3.2加強企業(yè)信用體系建設(shè)的特別建議

(1)建立企業(yè)負責人個人檔案數(shù)據(jù)庫

企業(yè)負責人個人檔案應(yīng)包括其在擔任該企業(yè)負責人時的企業(yè)信用基本情況。將企業(yè)信用記錄同時記載到企業(yè)負責人個人名下，企業(yè)信用就有了明確的責任人;客觀上還有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。

(2)建立從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫

政府對從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱，造成虛假信息泛濫，給社會和經(jīng)濟秩序帶來很大危害。如果建立了從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息，即宜布對其不信任，對其以后出具的報告不予認可，從而形成有力約束。

(3)建立被懲罰人申訴機制

企業(yè)信用管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)對企業(yè)的影響巨大。因此企業(yè)違法記錄記人企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)前，應(yīng)以書面形式通知被記錄企業(yè):所有不良信息記錄應(yīng)完全對被記錄企業(yè)開放，允許其查詢、申訴，以及時糾正工作中可能出現(xiàn)的差錯。

(4)建立企業(yè)利益平衡機制

現(xiàn)在守信企業(yè)與失信企業(yè)利益顛倒，存在失信有利、守信失利的不合理現(xiàn)象。政府部門在處理違法企業(yè)時，也是先罰后賠，甚至只罰不賠，守信企業(yè)的利益得不到補償。建立良好的企業(yè)信用環(huán)境，必須重視和解決企業(yè)利益失衡問題。

(5)建立企業(yè)信用教育機制

當前企業(yè)的信用觀念十分淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理制度，在企業(yè)信用認識上也存在誤區(qū)，相當多的企業(yè)錯誤地將企業(yè)注冊資本或?qū)⑵髽I(yè)名稱中的“中國”字頭，作為衡量企業(yè)信用的標準。為此，應(yīng)加強對企業(yè)正面宣傳教育和培訓(xùn)，強化企業(yè)的信用觀念和信用意識，這是建立企業(yè)信用體系不可缺少的重要內(nèi)容。