改革開放扶貧工作實踐及路徑優(yōu)化

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在決勝全面建成小康社會的沖刺階段，推進扶貧工作，實現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧是當下最重要的政治任務(wù)。湘西州是湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，其貧困程度之深、扶貧任務(wù)之重，使得如何做好當前扶貧工作，力爭到2020年全面建成小康社會，成為湘西州的重大民生工程和亟待解決的重大課題。改革開放以來，國家就非常重視該地區(qū)的扶貧工作，從1984年將武陵山定為全國貧困片區(qū)之一，予以重點扶持；到2011年將湘西州劃為14個集中連片特困地區(qū)之一，重點扶持，湘西州在國家的重視和關(guān)懷下，其扶貧方式經(jīng)歷了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，取得一定扶貧成效。但由于歷史、地域、民族等多種復(fù)雜因素，湘西州在實際推進扶貧工作中還存在許多問題，導(dǎo)致部分地方“年年扶年年窮”的局面。因此，認真剖析湘西州扶貧工作實踐產(chǎn)生問題的原因，深入探索湘西州扶貧工作路徑，對加快湘西州脫貧致富和全面建成小康社會具有重大意義。

1改革開放以來湘西州扶貧工作實踐

改革開放以來，湘西州一直將扶貧視為改善民生的重點工作，認真貫策落實國家和湖南省的各項扶貧政策，極大地推動了湘西州扶貧方式的轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得明顯成效，但存在的問題也是不容忽視的。1.1湘西州扶貧方式在實踐中轉(zhuǎn)變。湘西州的扶貧方式隨著國家扶貧戰(zhàn)略的實施，也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，總體而言，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，形成了三個模式為主的扶貧實踐方式。一是救濟式扶貧。它是指政府向貧困對象輸送基本生活物資，滿足生活基本需求，其特征是缺啥送啥。這種方式雖然暫時緩解貧困群眾眼前的困難，但不是長久之計。二是開發(fā)式扶貧。20世紀80年代初，我國從經(jīng)濟發(fā)展層面展開了全國性反貧困行動，并制定和實施了大量扶貧政策，湘西州在中央的統(tǒng)一部署下，經(jīng)歷了三個重要發(fā)展階段。第一是全面啟動扶貧開發(fā)工作（1984-1993年）。1984年，湘西州貧困人口為156萬，面對嚴峻的扶貧形勢，湘西州把扶貧作為中心工作，積極采取有效措施向貧困宣戰(zhàn)。第二階段是實施扶貧攻堅（1994-2000年）。1994年，為貫徹落實國家“八七扶貧攻堅計劃”，省委、省政府將湘西州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。第三階段是推行“整村推進”的扶貧開發(fā)（2001-2010年）。扶貧開發(fā)逐步形成了以點帶面發(fā)展、由外向內(nèi)深入的發(fā)展思路。三是精準式扶貧（2013-2020）。2013年，考察湘西首次提出“精準扶貧”思想，此后該思想向全國輻射。在精準扶貧科學(xué)思想的指導(dǎo)下，湘西州治窮脫貧的希望正在逐步實現(xiàn)。1.2湘西州扶貧工作取得顯著成效。近年來，湘西州積極貫徹落實視察湘西重要指示精神，突出產(chǎn)業(yè)扶貧助增收、教育扶貧拔窮根、基礎(chǔ)建設(shè)補短板，積極推進精準扶貧和精準脫貧工作，努力探索可復(fù)制、可推廣的脫貧致富路，取得良好成效。三年來，全州共減少貧困人口43.09萬，農(nóng)村貧困人口下降到30.08萬人，農(nóng)民人均可支配收入達6648元，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為12%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化[1]。人民收入不斷增加、教育條件逐漸改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是狠抓產(chǎn)業(yè)助增收。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村；積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬貧困群眾致富增收渠道；發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化游，讓更多的貧困群眾實現(xiàn)就地就業(yè)。二是狠抓教育斬窮根。為阻斷貧困代際傳遞，湘西州把教育扶貧放在更加重要的位置上。實施15年免費教育，不讓貧困戶子女因貧困失學(xué)，從根源上打破“代際傳遞”；實施城鄉(xiāng)學(xué)校標準化建設(shè)、提升教師隊伍素質(zhì)等教育“四大工程”，極大地改變了貧困地區(qū)學(xué)校布局和辦學(xué)條件。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。針對基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，實施“六到農(nóng)家”，著力改造農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、住房、環(huán)境，并投入整合資金18.8億元，用于完善農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。1.3湘西州扶貧工作實踐中存在的主要問題。近年來，湘西州扶貧工作得到了黨中央和省委的高度重視，為其制定了大量的扶貧政策強支撐，投入了大量的扶貧資金強振興。但在扶貧工作實踐中，湘西州扶貧工作面臨扶貧資源均衡化、扶貧策略漫灌式、扶貧模式輸血式、扶貧成效人均化的障礙，嚴重制約了湘西州脫貧工作的推進。（1）扶貧資源強調(diào)“普惠分配”湘西州以往的扶貧方式較為粗放，在長期扶貧中，扶貧成本高、質(zhì)量低、效果不理想的問題普遍存在。一方面，由于扶貧資源分配不均，導(dǎo)致優(yōu)勢部門有資源，弱勢部門就要四處跑項目。主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點，錢多到不知道怎么花，而有的村卻連幾萬塊的小項目都要不到；另一方面扶貧資金使用“天女散花”，導(dǎo)致年年扶年年貧；某些重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，占用浪費國家扶貧資源；貧困對象摸底不清，關(guān)系扶貧、人情扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等不公現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，使得扶貧效果十分有限。（2）扶貧策略采取“大水漫灌”湘西州傳統(tǒng)的扶貧策略采取漫灌式的扶貧思路，簡單的來說就是依靠政府把扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)的貧困戶，如給資金、給項目，資金和項目粗放、漫灌，導(dǎo)致扶貧針對性不強、質(zhì)量低、效果差、不公平問題。這種漫灌式的扶貧方式?jīng)]有從實際出發(fā)、不對接市場、不充分發(fā)揮群眾主體作用、不注重精細化管理，容易因信息、措施不精準而導(dǎo)致扶貧工作效果不佳，貧困人口返貧現(xiàn)象嚴重，難以從根本上解決貧困問題。（3）扶貧模式偏重“輸血”湘西州傳統(tǒng)的扶貧模式偏重“輸血”，不少地方依然年年扶年年貧，把扶貧當成簡單的給資金、送物資，認為扶貧就是單純的救助和救濟，雖然暫時緩解“肚子的一時饑餓”，其結(jié)果往往是“被脫貧”“數(shù)字脫貧”養(yǎng)懶漢，滋深“等靠要”惰性思想，效果甚微。這種直接把扶貧資金投放到貧困戶手上的“撒胡椒面”式的扶貧，從表面上看，貧困群眾暫時是受益了，但這只能解決一時之需，根本不是治本之策，它忽視了貧困群眾的主動性的發(fā)揮。實踐證明，這種扶貧模式是不可行的。（4）扶貧成效注重“人均”湘西州的扶貧成效看重的是人均值，往往只看到數(shù)字表面上的東西，而實際效果怎么樣、好不好，則無法知曉，富人還是富人、窮人依然為窮人的現(xiàn)象普遍存在。貧困戶是否達到了脫貧目標，并不是數(shù)字說了算，而是要深入群眾當中多傾聽百姓心聲，多問困難群眾的愿望和要求及困難群眾對扶貧干部、扶貧工作措施的客觀評價，多舉措落實扶貧成效。

2湘西州在扶貧工作實踐中存在問題的原因分析

湘西州在扶貧工作實踐中存在的問題，并不是某一方面的體制、政策造成的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。貧困人口由于文化素質(zhì)偏低，自身對貧困問題認識的局限性，扶貧政策的僵化，發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)帶動是其主要原因。2.1生產(chǎn)方式落后，自我發(fā)展能力弱。激發(fā)貧困地區(qū)貧困戶的內(nèi)生動力是扶貧工作的重要任務(wù)。湘西州地處山區(qū)交通不便、長期貧困、信息閉塞、觀念落后，大部分村民固守傳統(tǒng)農(nóng)耕方式小農(nóng)意識強，僅僅滿足于解決溫飽，沒有形成專業(yè)化、規(guī)模化、組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在扶貧攻堅中，國家的推動是外因，貧困戶的自我發(fā)展是內(nèi)因，是實現(xiàn)脫貧的重要依據(jù)。就目前來看，湘西州貧困地區(qū)貧困戶的自我發(fā)展能力普遍不足，主要表現(xiàn)為貧困戶長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的技能不強，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強，參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的積極性不高，缺少發(fā)展生產(chǎn)的資金保障，導(dǎo)致自我發(fā)展能力弱。2.2文化素質(zhì)偏低，等靠要思想根深。提高人口素質(zhì)，破除“等靠要”思想牢籠，是湘西州實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵。湘西州農(nóng)村人口比重大，是湘西州人口素質(zhì)偏低的直接原因，2017年底，湘西州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.94%，高于全省所占比重。由于歷史、政治、社會、經(jīng)濟等方面的原因，此外，傳統(tǒng)“多子多福”觀念、教育水平滯后、較高的人口自然增長率、醫(yī)療衛(wèi)生條件差也是造成文人素質(zhì)偏低的重要因素。在貧困農(nóng)村不少人甘于貧困，爭當貧困戶，長期等靠要。在調(diào)研中，了解到不少村民依賴思想嚴重，自我發(fā)展意識不強；有一些村民對村里的發(fā)展持冷漠的態(tài)度，認為與他無關(guān)；有的村民直接說：“你們來了解農(nóng)村情況向上面反映，還不如帶點米、帶點油、帶點肉來得實在。”2.3資金融入過少，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展，增強自身造血功能，實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是當下湘西州推進精準扶貧工作的重要抓手，但近年來，由于投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日益凸顯，湘西州財政投入與中央財政投入極不協(xié)調(diào)，中央財政投入不足，湘西州地方財政投入乏力，制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是湘西州貧困范圍廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象嚴重，貧困戶長期處于貧困狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識。隨著精準扶貧戰(zhàn)略的實施，湘西州的產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展，但依然存在集中度不高、規(guī)模化不足、市場化不明、模式化不強的問題，未能形成產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。2.4創(chuàng)新動力不足，扶貧政策過于僵化創(chuàng)新是推進扶貧工作的重要支撐點。當前湘西州扶貧工作機制創(chuàng)新動力不足，主要表現(xiàn)為一些扶貧政策設(shè)計太過詳細、規(guī)定得過死、限制了地方發(fā)揮創(chuàng)新的空間。在扶貧工作中遇到新問題、新情況，不敢進行調(diào)整，只能得過且過，有些政策明顯“水土不服”，仍然“呆板”執(zhí)行，地方糾偏能力得不到合理發(fā)揮。湘西州扶貧政策過于僵化，主要表現(xiàn)為扶貧項目審批程序復(fù)雜，項目分塊實施，資源得不到有效整合，使項目實施的進程與效率大打折扣；具有針對性、可落實的政策較少，資金分塊使用，項目跟進不及時；由于在政府資金支持方面享有優(yōu)惠，貧困縣退出機制不暢。

3優(yōu)化湘西州扶貧工作的路徑

目前，湘西州扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。湘西州作為國家集中連片特困地區(qū)之一，其脫貧任務(wù)之重、時間之緊迫，事關(guān)全面建成小康社會的大局。為此，需要著重把握扶貧工作的出發(fā)點、切入點、著力點、關(guān)鍵點、落腳點，進一步優(yōu)化湘西州扶貧工作路徑。3.1找準出發(fā)點：堅持以人民為中心的發(fā)展思想不忘初心，是為了更好的前行。黨的報告指出，在新時代下奪取中國特色社會主義偉大勝利，要貫徹落實十四項基本戰(zhàn)略，“堅持以人民為中心”就是其中之一。2013年，在湘西州考察時指出：“貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”[2]做好新時期的扶貧工作，就是要從貧困群眾自身出發(fā)，以貧困群眾的憂慮為念，以貧困群眾的利益為重，真正關(guān)心貧困群眾貧苦，為貧困群眾辦實事辦好事。湘西州在全面實施精準扶貧政策過程中，要時刻把貧困群眾冷暖放在心上，要想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。人民群眾是社會變革和歷史前進的決定力量，是社會實踐的主體。當前湘西州扶貧工作要尊重人民主體地位，依靠廣大群眾智慧和力量，共同推動精準脫貧工作。3.2把握切入點：強化隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩個作用”抓黨建促脫貧，強化隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。基層黨組織是做好農(nóng)村工作的“主心骨”。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為具有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子是全面建成小康社會的重要基石。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”湘西州在推進精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略中始終離不開黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開基層黨組織對扶貧工作的推進和落實。當前，湘西州的脫貧工作已進入最后沖刺階段的關(guān)鍵時刻，基層黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用愈發(fā)凸顯。基層黨組織是否發(fā)揮作用，直接關(guān)系到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成效。為此，首先，要把加強基層建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來，完善村組織建設(shè)，以村支部為核心開展農(nóng)村各項工作。其次，強化基層隊伍建設(shè)，要把想干事、敢干事、愿意為群眾服務(wù)的大學(xué)生、退伍軍人、年輕干部分配到農(nóng)村工作，筑牢脫貧戰(zhàn)斗堡壘。再次，提升基層黨員干部素質(zhì)，只有基層黨員干部心里裝著群眾、想著群眾、念著群眾，才能真正為群眾辦實事、干實事，使群眾真正受益。3.3抓住著力點：依靠“項目+市場”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自身造血功能，是實現(xiàn)貧困戶脫貧的長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶基本上處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢地位，由于缺資金、缺技術(shù)、缺管理，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，參與度較低。針對此種情況，要改革產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，大膽采用在推進產(chǎn)業(yè)扶貧中省里面確定的“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”[3]的新思路。在扶貧政策上，要改普惠式為差異化，改給錢給物為直接幫扶或股份合作，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與貧困戶建成利益共同體。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要因地制宜，根據(jù)湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和資源優(yōu)勢，選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，才能帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。更重要的是要樹立市場理念，加快合作組織經(jīng)濟建設(shè)，推進湘西州產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧主攻方向，依托資源優(yōu)勢、因地制宜扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，依靠“項目+市場”推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)出湘西州貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和活力，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。3.4抓好關(guān)鍵點：整合優(yōu)化資源，凝聚攻堅合力一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬重山。扶貧并不單單是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任，要匯集多方力量、善用多種舉措，以最優(yōu)的方式配置扶貧資源，助推扶貧攻堅。一是整合各類扶貧資金，保障資金投入充沛。政府要加大扶貧資金投入，充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益；要加大貧困地區(qū)信貸投入，撬動更多信貸資金投向貧困群眾；要引導(dǎo)社會參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和公共服務(wù)；要鼓勵社會組織和非公有制經(jīng)濟參與扶貧。二是整合各類扶貧要素，健全資源整合機制。湘西州的扶貧攻堅涉及到方方面面，要充分發(fā)揮政策、資金、項目等方面的聚合效應(yīng)，通過整合政策措施、落實扶貧資金、整合社會扶貧資源，使扶貧攻堅效益最大化。三是完善考核獎懲機制。考核工作要將全面考核與局部考核結(jié)合起來，將脫貧成效與個人效績結(jié)合起來，對于表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰，對表現(xiàn)不佳的部門和個人要嚴厲問責(zé)，對不作為的行為要嚴厲查處，以考核壓力激發(fā)工作動力，推進精準脫貧工作扎實開展。3.5明確落腳點：扶智扶志先行，探索精神脫貧俗話說：人窮窮一時，智窮窮一世。在精準扶貧中，精神脫貧是精髓。只有從思想、觀念、智力上，幫助貧困群眾樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣，才是最終擺脫貧困的根本之策。一是扶貧先扶志，拒絕“等靠要”思想。子曰：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。”扶志就是要扶困難群眾的思想、觀念，讓其面對坎坷時有信心有勇氣跨越。由于湘西州貧困面廣、貧困程度深，曾經(jīng)一度貧困是常態(tài)，“等靠要”觀念根深，因此要引導(dǎo)困難群眾轉(zhuǎn)變“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)換。二是扶貧必扶智，拒絕貧困代際傳遞。扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，要幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。由于湘西州為連片特困地區(qū)，群眾受教育程度普遍不高，授人以魚不如授人以漁，只有注重貧困群眾知識、技能水平的提升，增強貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，激發(fā)致富活力，才能讓貧困群眾在精神上站起來。

參考文獻：

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作者:石鳳川 佘生梅 單位:吉首大學(xué)