中美互利共贏經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系研究

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【摘要】特朗普執(zhí)政后，中美之間出現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代以來的第四次貿(mào)易摩擦。但從兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來看，構(gòu)建雙邊互利共贏經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面美國國內(nèi)雖然有著“精英美國”與“傳統(tǒng)美國”兩種思潮的博弈，但追求美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然是他們共同的追求；另一方面中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展路徑十分明晰，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際影響力日益提升。通過分析中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展基礎(chǔ)，提出了“短期目標(biāo)應(yīng)是努力把握主動、長期目標(biāo)應(yīng)是努力提升自身競爭力、終極目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建雙邊新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”等對策建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易;互利共贏;經(jīng)貿(mào)合作;新時代

一、引言

中美建交四十年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作越來越緊密，相互成為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一，并逐步形成了相互依存的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。兩國穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系似乎走到了一個分水嶺，貿(mào)易摩擦不斷升級。自特朗普執(zhí)政以來，奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，并在2018年3月22日通過了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)總統(tǒng)備忘錄，拉開了對華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。20世紀(jì)90年代以來，中美之間雖然先后4次開啟貿(mào)易戰(zhàn)，但這次貿(mào)易戰(zhàn)與前3次不同，本次貿(mào)易戰(zhàn)兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系表現(xiàn)出了更大的不確定性。面對逐步強(qiáng)大起來并在國際事務(wù)中日益發(fā)聲的中國，特朗普政府堅持將中國視為美國的戰(zhàn)略競爭對手，極力遏制中國經(jīng)濟(jì)崛起。

二、新時代中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局正處于博弈中。新時代中美經(jīng)貿(mào)合作的開展必須充分考慮到美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)前美國國內(nèi)實(shí)際上存在著“精英美國”和“傳統(tǒng)美國”兩種思潮。所謂“精英美國”主要由世界銀行、華爾街等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成，其對華政策傾向于將中國逐步融入到美國主導(dǎo)的國際秩序中，非常自信地認(rèn)為只要美國保持對中國的足夠優(yōu)勢，就可以阻止中國在軍事領(lǐng)域可能出現(xiàn)的對美競爭。[1]“精英美國”強(qiáng)調(diào)的是美國主導(dǎo)，無論是二戰(zhàn)后的布雷頓森林體系還是現(xiàn)在的單極世界，都是在“精英美國”主導(dǎo)下謀求全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)物。所謂“傳統(tǒng)美國”是以特朗普為代表的群體，他們有著融入國民性的孤立主義，更愿意做好自己的事，追求的是美國利益。即使是參與到全球治理中，也是為了更好地維護(hù)美國利益。在“精英美國”看來，近些年來中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在全球事務(wù)中起到的作用和影響力日益提升，中國的和平崛起已經(jīng)成為“精英美國”主導(dǎo)全球的重要挑戰(zhàn)。在“傳統(tǒng)美國”看來，中國通過廉價勞動力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，在國際分工中獲得了大量工作機(jī)會，致使美國失業(yè)問題日益嚴(yán)重。因此，美國極力抑制中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面的競爭優(yōu)勢，提出了美國制造業(yè)回歸戰(zhàn)略。總之，美國國內(nèi)“精英美國”與“傳統(tǒng)美國”兩種思潮的博弈，在給美國政治經(jīng)濟(jì)格局帶來巨大變化的同時，也給中美互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作帶來了契機(jī)。（二）中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新時代。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代具有以下三個顯著特點(diǎn)：一是中國發(fā)展道路已經(jīng)十分明晰。改革開放40年來，中國一直在找尋自己正確的發(fā)展道路。中共十八大以來，通過“中國夢”“五位一體”“四個全面”以及“四個自信”等一系列表述，中國的發(fā)展道路已經(jīng)十分清晰。[2]2017年10月召開的中共再次明確了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，包括“兩個百年目標(biāo)”以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。伴隨發(fā)展道路的日益清晰，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加自信、更加穩(wěn)定。二是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.5%的增速，在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比從2%升至17%，中國GDP占美國GDP的比重從2000年的12%快速升至63%。2015年～2019年中國經(jīng)濟(jì)增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率排名第一，達(dá)到31.6%，超過了美國的18.2%、歐盟的8%和日本的3.7%。中國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模升至全球第二，在全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總量中的占比分別達(dá)到11.7%和7%。2018年中國對外直接投資總額為1298.3億美元，位居全球第二。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。三是中國國際影響力顯著提升。伴隨中國綜合國力的提升，中國的國際影響力也顯著提升。近些年來，中國更加主動地參與到了全球治理中，如中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國大會等場合提出打造人類命運(yùn)共同體概念，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。中國“一帶一路”倡議得到越來越多國家的認(rèn)同，并給沿線國家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的成效。2018年中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額為1.3萬億美元，同比增長了16.3%，中國企業(yè)對沿線國家的非金融類直接投資為156.4億美元，同比增長8.9%，占同期中國對外投資總額的13％。借助亞投行、絲路基金、新開發(fā)銀行等金融組織平臺，中國在“一帶一路”沿線國家的影響力大幅攀升。積極參與對WTO改革等全球經(jīng)濟(jì)治理活動，彰顯了中國為全球治理貢獻(xiàn)力量的決心與信心。[3]

三、新時代中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）中美經(jīng)濟(jì)利益交融的深度超過以往。當(dāng)前，中美雙方經(jīng)濟(jì)利益交融的深度已經(jīng)超過以往任何時候，相互依賴、相互依存的局面不會允許雙方經(jīng)貿(mào)合作走向破裂。一是雙邊貿(mào)易規(guī)模巨大。2018年中美貨物貿(mào)易額超過6300億美元，兩國雙向投資額累計超過2400億美元。同時，在中美雙邊服務(wù)貿(mào)易額中，來自對方的服務(wù)貿(mào)易額占比在不斷提升。二是雙方國際投資規(guī)模巨大。自改革開放以來，美國企業(yè)持續(xù)加大對中國的投資。2017年美國在華企業(yè)銷售收入超過6068億美元，利潤超過390億美元。蘋果公司2018年第四財季報告顯示，在公司全部843.1億美元營收中，有131.7億美元來自大中華區(qū)。2008年國際金融危機(jī)后，中國企業(yè)加快了對外投資步伐，其中美國市場是中資企業(yè)最為重要的投資市場。截至2018年底，中國企業(yè)在美投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億美元，全美各州基本都有中資企業(yè)。此外，中國一直是美國最大債主，至2018年底共持有美國1.12萬億美元國債。三是雙方人員往來頻繁。在美國際留學(xué)生中，中國留學(xué)生的占比超過34%，而在清華大學(xué)、北京大學(xué)等中國著名學(xué)府中，也有大量美國留學(xué)生。到對方國家旅游人數(shù)持續(xù)增加，2018年中國入境旅游總?cè)藬?shù)中，來自美國的游客占比為7.9%，同時有300萬人次中國游客到美國旅游，其中僅洛杉磯一地就接待了120萬人次的中國游客。[4]（二）美國訴求與中國變化具有互補(bǔ)性。與美國退出TPP、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)組織等行為相比，進(jìn)入新時代的中國更愿意參與到國際治理中，并用實(shí)際行動來深度融入全球化。雖然中美兩國在國際事務(wù)中的行動表現(xiàn)為“一進(jìn)一退”，但無論是中國“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的訴求還是特朗普“讓美國再次偉大”的訴求，其實(shí)質(zhì)都是為了提高本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及民眾生活水平。可以認(rèn)為中美兩國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有著強(qiáng)烈的文化和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)基礎(chǔ)的。一是文化基礎(chǔ)。中國的傳統(tǒng)文化講究“和而不同”，對不同合作者持非常開放的態(tài)度。在參與全球化過程中，中國不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在應(yīng)對全球化可能帶來的負(fù)面影響方面，中國采取的方式也是非常靈活的。同樣的，在與美國的合作中，即使是面對“精英美國”強(qiáng)烈的以我為主現(xiàn)狀，中國的“和而不同”依然可以找到雙方的合作基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯不同，美國是高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，其根本問題已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)增長問題，而是經(jīng)濟(jì)利益分配問題，即社會整體財富增長已經(jīng)不是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，美國人民更關(guān)心已有財富如何在不同社會階層進(jìn)行分配。中國作為發(fā)展中國家，其根本問題是要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，努力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中發(fā)展依然是第一要務(wù)。貿(mào)易對于經(jīng)濟(jì)增長和財富分配都有著顯著影響，中國借助對外開放和對外貿(mào)易促進(jìn)社會財富增長，美國也可以通過對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)社會分配調(diào)整。因此，中美兩國的經(jīng)貿(mào)合作是有著共同基礎(chǔ)的，沖突只是局部的，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對話和加深了解。

四、促進(jìn)中美互利共贏經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）短期目標(biāo)應(yīng)是努力把握主動。在構(gòu)建中美互利共贏經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系上，短期內(nèi)中國應(yīng)努力把握主動，盡可能地保護(hù)好自身利益。一方面，堅持核心利益優(yōu)先。當(dāng)前中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，無論是“兩個百年目標(biāo)”還是“祖國統(tǒng)一目標(biāo)”，都是壓倒一切的核心利益。在中美經(jīng)貿(mào)合作中，都必須以這些核心利益為優(yōu)先，堅持核心利益不動搖。只要美國不碰觸中國的這些底線，我們可以適當(dāng)讓渡一些經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)以利益換發(fā)展空間。另一方面，堅持短期利益服從長期利益。中國正處于從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，時間對于我們而言無比寶貴，從長期利益出發(fā)，讓渡一定的短期利益是可以的。如美中貿(mào)易逆差問題，完全可以通過適當(dāng)擴(kuò)大中國自美國進(jìn)口規(guī)模來解決。以汽車進(jìn)口為例，中國如果將每年自美國進(jìn)口汽車規(guī)模由120萬輛擴(kuò)大到300萬輛，就可以縮小美中貿(mào)易逆差1000億美元。再以原油進(jìn)口為例，2018年中國自中東、俄羅斯、安哥拉、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)進(jìn)口的原油達(dá)4.62億噸，隨著美國頁巖油開采技術(shù)的不斷完善，已具備向中國出口原油的條件。適當(dāng)增加自美國的原油進(jìn)口量不僅有利于降低美中貿(mào)易逆差也有利于分散中國能源進(jìn)口市場單一風(fēng)險。[6]（二）長期目標(biāo)應(yīng)是努力提升自身競爭力。當(dāng)前，無論是中國還是美國，其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。特別是隨著兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益接近，新的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系磨合不可避免。2018年，中國GDP為13.6萬億美元，美國為19.4萬億美元，中國GDP約為美國GDP的70%，國際社會普遍預(yù)測在2025年左右中國將超越美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，這使得兩國關(guān)系更加敏感復(fù)雜。此外，中國在綜合國力提升的同時，增加了對國際事務(wù)的參與，以謀求更多全球經(jīng)貿(mào)治理話語權(quán)，這些都是美國所不愿意看到的。可以預(yù)見，在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越美國的過程中，兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)中，貿(mào)易摩擦頻繁將成為這一時期的常態(tài)。因此，中國必須加快提升自身的競爭力。一方面，理性應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提前預(yù)判，制定相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。同時努力提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平，主動推進(jìn)東亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供更多的國際空間和選擇。另一方面，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。從國有企業(yè)改革、破除壟斷行業(yè)桎梏到推進(jìn)生產(chǎn)要素價格改革、提高全要素生產(chǎn)效率，再到推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革、推廣負(fù)面清單制度，都應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢、加快步伐，努力實(shí)現(xiàn)新時代更高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化，不斷增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。通過深化科研體制改革，提升社會保障水平。既要加快產(chǎn)業(yè)升級速度，又要化解社會矛盾，應(yīng)對重大風(fēng)險，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定環(huán)境。[7]（三）終極目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建雙邊新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中國和平崛起也是民心所向。中美兩國同為世界大國，中國崛起必然為世界所認(rèn)同，美國也終將會認(rèn)同。屆時，中國擁有周邊事務(wù)主導(dǎo)力是必然的，在全球治理中發(fā)出更強(qiáng)聲音也是必然的，不會因?yàn)槊绹磳Χ兴淖儭Ｔ诖吮尘跋拢忻纼蓢恼_選擇是構(gòu)建雙邊新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。邁過當(dāng)前的合作摩擦，達(dá)成新的平衡與穩(wěn)定，對中美兩國同樣重要。因此，中美兩國新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系必然不同于以往的關(guān)系，是更加平等、更加公平的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。一方面，中美兩國將是戰(zhàn)略合作伙伴而不是戰(zhàn)略競爭伙伴。即美國接受中國的崛起，將中國作為同等的對手與之開展合作。另一方面，中美兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系更加深入、更加全面。隨著中國的崛起，雙方經(jīng)貿(mào)合作中“你防我、我防你”的現(xiàn)象將越來越少，在合作中的顧慮也將更少，從而使雙方更加坦誠，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也更加穩(wěn)固。

【參考文獻(xiàn)】

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[7]項(xiàng)夢曦.合作共贏仍是中美經(jīng)貿(mào)主旋律[N].金融時報，2018-03-01(008).

作者:李 琪 謝廷宇 單位:廣西財經(jīng)學(xué)院